Bengkel BBNJ Costa Rica

Saya menghabiskan 8 dan 9 Mac di Puntarenas, Costa Rica untuk bengkel Amerika Tengah untuk membangunkan kapasiti kementerian luar yang terlibat dalam menjawab permintaan Perhimpunan Agung PBB (UNGA) Resolusi 69/292 untuk rundingan instrumen undang-undang baharu untuk menangani pemuliharaan dan penggunaan lestari biodiversiti di luar bidang kuasa negara (BBNJ) di bawah Konvensyen PBB mengenai Undang-undang Laut dan membantu masyarakat global melaksanakan Matlamat Pembangunan Lestari PBB (terutama SDG14 di lautan). 

Bagaimana dengan itu untuk seteguk? Terjemahan: kami telah membantu rakyat kerajaan bersedia untuk berunding cara melindungi tumbuhan dan haiwan yang berada di luar kawalan undang-undang mana-mana negara di dalam dan di permukaan laut lepas pepatah! Di mana ada lanun…

Di bengkel itu adalah wakil Panama, Honduras, Guatemala, dan sudah tentu, tuan rumah kami, Costa Rica. Sebagai tambahan kepada negara-negara Amerika Tengah ini, wakil dari Mexico dan beberapa orang dari Caribbean berada di sana.

71% daripada permukaan planet kita adalah lautan, dan 64% daripadanya adalah laut lepas. Aktiviti manusia berlaku di ruang dua dimensi (permukaan laut dan dasar laut), serta ruang tiga dimensi (lajur air dan tanah bawah dasar laut) di laut lepas. UNGA meminta instrumen undang-undang baharu kerana kami tidak mempunyai satu pihak berkuasa berwibawa yang bertanggungjawab untuk kawasan BBNJ, tiada instrumen untuk kerjasama antarabangsa, dan tiada cara yang jelas untuk mengiktiraf cara berkongsi kawasan BBNJ sebagai warisan bersama untuk semua orang di planet (bukan hanya mereka yang mampu untuk pergi dan mengambilnya). Seperti lautan yang lain, laut lepas diancam oleh ancaman dan tekanan manusia yang terkenal dan terkumpul. Aktiviti manusia terpilih di laut lepas (seperti memancing atau perlombongan atau perkapalan) diuruskan oleh organisasi sektor tertentu. Mereka tidak mempunyai rejim atau kuasa undang-undang yang konsisten, dan sudah tentu tidak mempunyai mekanisme untuk penyelarasan dan kerjasama rentas sektor.

Penceramah topikal, kajian kes dan perbincangan meja bulat kami mengesahkan cabaran dan penyelesaian yang dibincangkan. Kami meluangkan masa bercakap tentang perkongsian manfaat sumber genetik marin, pembinaan kapasiti, pemindahan teknologi marin, alat pengurusan berasaskan kawasan (termasuk kawasan perlindungan marin di luar bidang kuasa negara), penilaian kesan alam sekitar dan isu silang (termasuk penguatkuasaan yang boleh dipercayai, pematuhan dan pertikaian resolusi). Pada asasnya, persoalannya ialah bagaimana untuk memperuntukkan limpah kurnia laut lepas (yang diketahui dan tidak diketahui) dengan cara yang menangani warisan bersama global. Konsep menyeluruh ialah keperluan untuk mengurus penggunaan dan aktiviti dengan cara yang adil pada hari ini dan saksama untuk generasi akan datang.

Saya telah dijemput ke sana untuk bercakap tentang Laut Sargasso dan bagaimana ia "diuruskan" sebagai kawasan di luar bidang kuasa negara. Laut Sargasso terletak di Atlantik, sebahagian besarnya ditakrifkan oleh empat arus laut yang ketara yang membentuk gyre di mana tikar besar sargassum tumbuh. Laut adalah rumah kepada pelbagai spesies migrasi dan lain-lain untuk sebahagian atau keseluruhan kitaran hidup mereka. Saya duduk di Suruhanjaya Laut Sargasso, dan kami berbangga dengan cara yang telah kami tempa ke hadapan. 

Kami telah membuat kerja rumah kami dan membuat kes sains kami mengenai kepelbagaian biologi unik Laut Sargasso. Kami telah menilai statusnya, menginventori aktiviti manusia, menyatakan objektif pemuliharaan kami dan mentakrifkan pelan kerja untuk mencapai objektif kami di wilayah kami. Kami sedang berusaha untuk mendapatkan pengiktirafan untuk tempat istimewa kami dengan institusi yang relevan dan cekap yang berurusan dengan perikanan, spesies migrasi, perkapalan, perlombongan dasar laut, kabel dasar laut dan aktiviti lain (lebih 20 organisasi antarabangsa dan sektoral tersebut). Dan sekarang, kami sedang menyelidik dan menulis Rancangan Pengawasan kami untuk Laut Sargasso, "pelan pengurusan" pertama untuk kawasan laut lepas. Oleh itu, ia akan meliputi semua sektor dan aktiviti di Laut Sargasso. Tambahan pula, ia akan menyediakan rangka kerja komprehensif untuk pemuliharaan dan penggunaan mampan ekosistem ikonik ini yang sepenuhnya terletak di luar bidang kuasa negara. Diakui, Suruhanjaya tidak mempunyai kuasa pengurusan undang-undang, jadi kami hanya akan memberi arahan kepada Sekretariat kami, dan nasihat kepada penandatangan Deklarasi Hamilton yang menubuhkan Kerjasama Kawasan Laut Sargasso rasmi dan suruhanjaya kami. Sekretariat dan penandatangan yang perlu meyakinkan organisasi antarabangsa dan sektor untuk mengikuti saranan ini.

Pengajaran yang dipelajari daripada kajian kes kami (dan lain-lain), serta menyokong rasional untuk rundingan instrumen baharu, adalah jelas. Ini tidak akan mudah. Sistem semasa struktur kawal selia minimum memberi manfaat kepada mereka yang mempunyai sumber teknologi dan kewangan yang lebih besar secara lalai. Terdapat juga cabaran komunikasi, kawal selia dan lain-lain yang tertanam dalam sistem semasa kami. 

Sebagai permulaan, terdapat sedikit 'Pihak Berkuasa Berwibawa' dan sedikit penyelarasan, atau komunikasi di kalangan mereka. Negara bangsa yang sama diwakili dalam kebanyakan organisasi antarabangsa dan sektoral ini. Namun, setiap organisasi mempunyai keperluan perjanjian khasnya sendiri untuk langkah perlindungan, proses dan kriteria membuat keputusan. 

Di samping itu, kadangkala wakil dari mana-mana negara berbeza di setiap organisasi, membawa kepada pendirian dan kenyataan yang tidak konsisten. Sebagai contoh, wakil negara ke IMO dan wakil negara itu ke ICCAT (badan pengurusan spesies tuna dan migrasi) akan menjadi dua orang berbeza daripada dua agensi berbeza dengan arahan berbeza. Dan, sesetengah negara bangsa secara langsung menentang ekosistem dan pendekatan berjaga-jaga. Sesetengah organisasi mempunyai beban pembuktian yang salah—malah meminta saintis, NGO, dan negara pembela untuk menunjukkan bahawa terdapat kesan negatif penangkapan ikan atau perkapalan—dan bukannya menerima bahawa kesan negatif itu mesti dikurangkan untuk kebaikan semua.

Untuk kajian kes kami, atau dalam instrumen baharu ini, kami sedang menyusun konflik mengenai hak untuk penggunaan biodiversiti secara mampan. Di satu pihak kita mempunyai biodiversiti, keseimbangan ekosistem, faedah dan tanggungjawab bersama, dan menyelesaikan ancaman perubatan pandemik. Di sisi lain, kami sedang melihat untuk melindungi harta intelek yang membawa kepada pembangunan produk dan keuntungan, sama ada diperoleh daripada kedaulatan atau hak milik persendirian. Dan, tambahkan ke dalam campuran bahawa beberapa aktiviti manusia kita di laut lepas (terutamanya memancing) telah membentuk eksploitasi biodiversiti yang tidak mampan dalam bentuk semasa mereka, dan perlu didail kembali.

Malangnya, negara-negara yang menentang instrumen baharu untuk menguruskan biodiversiti di luar bidang kuasa negara secara amnya mempunyai sumber untuk mengambil apa yang mereka mahu, apabila mereka mahukannya: menggunakan persendirian moden (lanun) yang disokong oleh negara asal mereka kerana mereka berada pada 17, 18 dan abad ke-19. Begitu juga, negara-negara ini tiba di rundingan dengan delegasi yang besar, bersedia dan mempunyai sumber yang baik dengan objektif yang jelas yang menyokong kepentingan individu mereka. Seluruh dunia mesti berdiri dan dikira. Dan, mungkin usaha sederhana kita untuk membantu negara membangun yang lain yang lebih kecil menjadi bersedia akan memberi hasil.