MMPA: 45 Tahun Mempertahankan Mamalia Marin

Pada bulan Oktober, kami meraikan 45 tahun perlindungan untuk ikan paus, ikan lumba-lumba, ikan lumba-lumba, anjing laut, singa laut, manatee, dugong, walrus, memerang laut dan beruang kutub, yang diikuti Presiden Nixon menandatangani Akta Perlindungan Mamalia Marin menjadi undang-undang. Melihat ke belakang, kita dapat melihat sejauh mana kita telah melangkah.

"Amerika adalah yang pertama, dan pemimpin, dan masih menjadi pemimpin hari ini dalam perlindungan mamalia marin"
– Patrick Ramage, Dana Antarabangsa untuk Kebajikan Haiwan

Pada penghujung 1960-an, menjadi jelas bahawa populasi mamalia marin sangat rendah di seluruh perairan AS. Orang ramai semakin menyedari bahawa mamalia marin dianiaya, diburu secara berlebihan, dan berisiko tinggi untuk kepupusan. Penyelidikan baru muncul yang menonjolkan kecerdasan dan perasaan mamalia marin, mencetuskan kemarahan terhadap layanan buruk mereka daripada banyak aktivis alam sekitar dan kumpulan kebajikan haiwan. Mohor sami Caribbean tidak pernah dilihat di perairan Florida sejak lebih sedekad. Spesies lain juga berisiko hilang sepenuhnya. Jelas ada sesuatu yang perlu dilakukan.

Akta Perlindungan Mamalia Marin AS, atau MMPA, telah digubal pada tahun 1972 sebagai tindak balas kepada kemerosotan populasi sebilangan spesies mamalia marin disebabkan terutamanya oleh aktiviti manusia. Akta ini terkenal kerana percubaannya untuk mengalihkan tumpuan pemuliharaan daripada spesies kepada ekosistem, dan daripada reaktif kepada berjaga-jaga. Akta ini mewujudkan dasar yang bertujuan untuk menghalang populasi mamalia marin daripada berkurangan sehinggakan sesuatu spesies atau populasi berhenti menjadi elemen penting ekosistem yang berfungsi. Oleh itu, MMPA melindungi semua spesies mamalia marin dalam perairan Amerika Syarikat. Mengganggu, memberi makan, memburu, menangkap, mengumpul, atau membunuh mamalia marin adalah dilarang sama sekali di bawah Akta. Menjelang 2022, Akta Perlindungan Mamalia Marin akan menghendaki AS mengharamkan import makanan laut yang membunuh mamalia marin pada tahap melebihi apa yang ditetapkan di AS untuk tangkapan sampingan yang dibenarkan.

Pengecualian kepada aktiviti yang dilarang ini termasuk penyelidikan saintifik yang dibenarkan dan paparan awam di institusi berlesen (seperti akuarium atau pusat sains). Di samping itu, moratorium penangkapan tidak terpakai kepada penduduk asli Alaska pantai, yang dibenarkan untuk memburu dan mengambil ikan paus, anjing laut, dan walrus untuk sara diri serta membuat dan menjual kraftangan. Aktiviti yang menyokong keselamatan Amerika Syarikat, seperti yang dijalankan oleh Tentera Laut AS, juga boleh dikecualikan daripada larangan di bawah akta tersebut.

Agensi yang berbeza dalam kerajaan persekutuan bertanggungjawab untuk menguruskan spesies berbeza yang dilindungi di bawah MMPA.

Perkhidmatan Perikanan Marin Kebangsaan (dalam Jabatan Perdagangan) bertanggungjawab untuk pengurusan ikan paus, ikan lumba-lumba, lumba-lumba, anjing laut dan singa laut. Perkhidmatan Ikan dan Hidupan Liar AS, dalam Jabatan Dalam Negeri, bertanggungjawab untuk pengurusan walrus, manatee, dugong, memerang dan beruang kutub. Perkhidmatan Ikan & Hidupan Liar juga bertanggungjawab menyokong penguatkuasaan larangan pengangkutan atau penjualan mamalia marin atau produk haram yang dibuat daripadanya. Perkhidmatan Pemeriksaan Kesihatan Haiwan dan Tumbuhan, dalam Jabatan Pertanian, bertanggungjawab ke atas peraturan yang berkaitan dengan pengurusan kemudahan yang mengandungi mamalia marin dalam kurungan.

MMPA juga memerlukan Pentadbiran Lautan dan Atmosfera Kebangsaan (NOAA) menjalankan penilaian stok tahunan untuk spesies mamalia marin. Menggunakan penyelidikan populasi ini, pengurus mesti memastikan bahawa rancangan pengurusan mereka menyokong matlamat untuk membantu semua spesies populasi mampan optimum (OSP).

Jadi mengapa kita perlu mengambil berat tentang MMPA? Adakah ia sebenarnya berfungsi?

MMPA sememangnya telah berjaya dalam pelbagai peringkat. Status semasa berbilang populasi mamalia marin adalah lebih baik daripada pada tahun 1972. Mamalia marin dalam perairan AS kini mempunyai lebih sedikit spesies dalam kategori berisiko dan lebih banyak dalam kategori "paling tidak membimbangkan." Sebagai contoh, terdapat pemulihan luar biasa anjing laut pelabuhan dan anjing laut kelabu di New England dan singa laut California, anjing laut gajah dan anjing laut pelabuhan di Pantai Pasifik. Menonton ikan paus di AS kini menjadi industri bernilai bilion dolar kerana MMPA (dan Moratorium Antarabangsa seterusnya mengenai penangkapan ikan paus) telah membantu paus biru Pasifik, dan humpback Atlantik dan Pasifik pulih.

Satu lagi contoh kejayaan MMPA adalah di Florida di mana beberapa mamalia marin yang terkenal termasuk lumba-lumba hidung botol, manatee Florida dan paus kanan Atlantik Utara. Mamalia ini sangat bergantung pada pantai sub-tropika Florida, mengembara ke perairan Florida untuk beranak, untuk makanan, dan sebagai rumah semasa musim sejuk. Operasi ekopelancongan bergantung kepada daya tarikan keindahan mamalia marin ini dan melihatnya di alam liar. Penyelam rekreasi, bot dan pelawat lain juga boleh bergantung pada melihat mamalia marin untuk meningkatkan pengalaman luar mereka. Khusus untuk Florida, populasi manatee telah meningkat kepada kira-kira 6300 sejak 1991, apabila dianggarkan sekitar 1,267 individu. Pada tahun 2016, kejayaan ini menyebabkan Perkhidmatan Ikan dan Hidupan Liar AS mencadangkan agar status terancam mereka diturunkan dalam senarai terancam.

Walaupun ramai penyelidik dan saintis boleh menghitung kejayaan di bawah MMPA, itu tidak bermakna MMPA tidak mempunyai kelemahan. Cabaran pastinya kekal untuk beberapa spesies. Sebagai contoh, paus kanan Pasifik Utara dan Atlantik telah mengalami peningkatan yang paling sedikit dan kekal berisiko tinggi kematian akibat aktiviti manusia. Populasi ikan paus kanan Atlantik dianggarkan memuncak pada tahun 2010, dan populasi betina tidak cukup banyak untuk mengekalkan kadar pembiakan. Menurut Suruhanjaya Pemuliharaan Ikan dan Hidupan Liar Florida, 30% daripada kematian ikan paus kanan Atlantik berlaku daripada perlanggaran kapal dan belitan bersih. Malangnya, peralatan menangkap ikan komersial dan aktiviti perkapalan tidak mudah dielakkan oleh ikan paus kanan, walaupun MMPA menyediakan beberapa insentif untuk membangunkan strategi dan teknologi untuk mengurangkan interaksi.

Dan beberapa ancaman sukar dilaksanakan kerana sifat migrasi haiwan marin dan cabaran penguatkuasaan di laut secara amnya. Kerajaan persekutuan mengeluarkan permit di bawah MMPA yang boleh membenarkan tahap "pengambilan kebetulan" tertentu semasa aktiviti seperti ujian seismik untuk minyak dan gas—tetapi kesan sebenar ujian seismik selalunya jauh melebihi anggaran industri. Kajian alam sekitar Jabatan Dalam Negeri menganggarkan bahawa cadangan seismik baru-baru ini dalam semakan akan menyebabkan lebih daripada 31 juta contoh bahaya kepada mamalia marin di Teluk dan 13.5 juta interaksi berbahaya dengan mamalia marin di Atlantik, yang berpotensi membunuh atau mencederakan 138,000 ikan lumba-lumba dan ikan paus — termasuk sembilan ikan paus kanan Atlantik Utara yang terancam, yang tempat beranaknya berada di luar pantai Florida.

Begitu juga, rantau Teluk Mexico dianggap sebagai sarang jenayah terhadap ikan lumba-lumba hidung botol walaupun MMPA melarang gangguan atau sebarang bahaya kepada mamalia marin. Luka akibat peluru, anak panah dan bom paip hanyalah sebahagian daripada kerosakan haram yang ditemui di bangkai pantai, tetapi penjenayah telah lama hilang. Penyelidik telah menemui bukti bahawa mamalia marin telah dihiris dan dibiarkan untuk memberi makan jerung dan pemangsa lain dan bukannya dilaporkan sebagai tangkapan sampingan yang tidak disengajakan seperti yang diperlukan oleh MMPA-akan sukar untuk menangkap setiap pelanggaran.

Di samping itu, Akta ini tidak berkesan dalam menangani kesan tidak langsung (bunyi antropogenik, kehabisan mangsa, tumpahan minyak dan toksik lain, dan penyakit, untuk menamakan beberapa). Langkah pemuliharaan semasa tidak dapat menghalang kemudaratan daripada tumpahan minyak atau bencana pencemaran lain. Langkah pemuliharaan laut semasa tidak dapat mengatasi perubahan dalam populasi ikan mangsa dan sumber makanan lain serta lokasi yang berpunca daripada punca selain daripada penangkapan ikan yang berlebihan. Dan langkah pemuliharaan lautan semasa tidak dapat membendung kematian akibat toksin yang datang daripada sumber air tawar seperti cyanobacteria yang membunuh beratus-ratus memerang laut di Pantai Pasifik kita. Kita boleh menggunakan MMPA sebagai platform untuk menangani ancaman ini.

Kita tidak boleh mengharapkan Akta Perlindungan Mamalia Marin untuk melindungi setiap haiwan. Apa yang dilakukannya lebih penting. Ia memberikan setiap mamalia marin status yang dilindungi untuk dapat berhijrah, memberi makan, dan membiak tanpa gangguan daripada manusia. Dan, di mana terdapat bahaya daripada aktiviti manusia, ia menawarkan insentif untuk menghasilkan penyelesaian dan untuk menghukum pelanggar kerana penganiayaan yang disengajakan. Kita boleh mengehadkan air larian yang tercemar, mengurangkan tahap bunyi daripada aktiviti manusia, meningkatkan populasi ikan mangsa, dan mengelakkan risiko yang diketahui seperti penerokaan minyak dan gas yang tidak perlu di perairan lautan kita. Populasi mamalia marin yang sihat memainkan peranan dalam keseimbangan kehidupan di lautan kita, dan juga dalam kapasiti lautan untuk menyimpan karbon. Kita semua boleh memainkan peranan dalam kelangsungan hidup mereka.

Sumber:

http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html?referrer=https://www.google.com/

http://www.joeroman.com/wordpress/wp-content/uploads/2013/05/The-Marine-Mammal-Protection-Act-at-40-status-recovery-and-future-of-U.S.-marine-mammals.pdf      (kertas kerja yang baik melihat kejayaan/kejatuhan Akta selama 40 tahun).

"Mamalia Akuatik," Suruhanjaya Pemuliharaan Ikan dan Hidupan Liar Florida, http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

Laporan Rumah No. 92-707, "Sejarah Perundangan MMPA 1972," Pusat Perundangan dan Sejarah Haiwan, https://www.animallaw.info/statute/us-mmpa-legislative-history-1972

"Akta Perlindungan Mamalia Marin 1972, Pindaan 1994," Pusat Mamalia Marin, http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html

“Penduduk Manatee Telah Melantun 500 Peratus, Tidak Lagi Terancam,”

Rangkaian Berita Baik, diterbitkan 10 Jan 2016, http://www.goodnewsnetwork.org/manatee-population-has-rebounded-500-percent/

"Paus Kanan Atlantik Utara," Suruhanjaya Pemuliharaan Ikan dan Hidupan Liar Florida, http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

"Paus Kanan Atlantik Utara Menghadapi Kepupusan, oleh Elizabeth Pennissi, Sains. ”http://www.sciencemag.org/news/2017/11/north-atlantic-right-whale-faces-extinction

“Tinjauan Keseluruhan Peningkatan Insiden Gangguan Hidung Botol di Teluk dan Penyelesaian Kemungkinan” oleh Courtney Vail, Pemuliharaan Paus & Dolphin, Plymouth MA. 28 Jun 2016  https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fmars.2016.00110/full

“Tumpahan Minyak Horizon Air Dalam: Kesan Jangka Panjang pada Penyu Laut, Mamalia Marin,” 20 April 2017 Perkhidmatan Lautan Negara  https://oceanservice.noaa.gov/news/apr17/dwh-protected-species.html