Tadbir Urus Lautan dalam Antroposen

Pengarang: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding , Oran R Young
Nama Penerbitan: Program Geosphere‑Biosphere Antarabangsa, Majalah Perubahan Global, Isu 81
Tarikh Terbit: Selasa, 1 Oktober 2013

Lautan pernah dianggap sebagai sumber tanpa dasar, untuk dibahagikan dan digunakan oleh negara dan rakyat mereka. Sekarang kita lebih tahu. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding dan Oran R Young meneroka cara untuk mentadbir dan melindungi persekitaran marin planet kita. 

Kita manusia pernah menganggap Bumi itu rata. Kita tidak tahu bahawa lautan menjangkau jauh di luar ufuk, meliputi kira-kira 70% permukaan planet, mengandungi lebih daripada 95% airnya. Apabila penjelajah awal mengetahui bahawa planet Bumi adalah sfera, lautan berubah menjadi permukaan dua dimensi yang besar, sebahagian besarnya belum dipetakan - kuda inkognitum.

Hari ini, kami telah menjejaki laluan merentasi setiap laut dan menyelubungi beberapa kedalaman lautan yang paling hebat, datang kepada perspektif yang lebih tiga dimensi tentang air yang menyelubungi planet ini. Kini kita tahu bahawa kesalinghubungan perairan dan sistem ini bermakna Bumi benar-benar hanya mempunyai satu lautan. 

Walaupun kita masih belum memahami kedalaman dan keseriusan ancaman yang ditimbulkan oleh perubahan global terhadap sistem marin planet kita, kita cukup mengetahui bahawa lautan berada dalam bahaya akibat daripada eksploitasi berlebihan, pencemaran, kemusnahan habitat dan kesan perubahan iklim. Dan kita cukup tahu untuk mengakui bahawa tadbir urus lautan sedia ada adalah amat tidak mencukupi untuk menangani ancaman ini. 

Di sini, kami mentakrifkan tiga cabaran utama dalam tadbir urus lautan, dan kemudian merangka lima masalah tadbir urus analitikal yang perlu ditangani, menurut Projek Tadbir Urus Sistem Bumi, untuk melindungi lautan yang saling berkaitan kompleks Bumi. 

Meletakkan cabaran
Di sini, kami mempertimbangkan tiga cabaran keutamaan dalam tadbir urus lautan: tekanan yang semakin meningkat, keperluan untuk penyelarasan global yang dipertingkatkan dalam tindak balas tadbir urus, dan kesalinghubungan sistem marin.

Cabaran pertama berkaitan dengan keperluan untuk mengawal peningkatan penggunaan sistem marin manusia yang meneruskan eksploitasi berlebihan sumber lautan. Lautan adalah contoh sempurna tentang cara barangan sejagat boleh habis walaupun beberapa peraturan perlindungan telah ditetapkan, sama ada undang-undang formal atau tadbir urus sendiri masyarakat tidak formal. 

Secara geografi, setiap negara negara pantai mempunyai kedaulatan ke atas perairan pantainya sendiri. Tetapi di luar perairan negara, sistem marin termasuk laut lepas dan dasar laut, yang berada di bawah Konvensyen Undang-undang Laut Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNCLOS), yang ditubuhkan pada tahun 1982. Dasar laut lautan dan perairan di luar bidang kuasa negara selalunya tidak meminjamkan diri mereka sendiri. kepada tadbir urus diri masyarakat yang bermaklumat; oleh itu, undang-undang yang menggunakan penalti dalam keadaan ini mungkin lebih berguna untuk membendung eksploitasi berlebihan. 

Kes perdagangan maritim, pencemaran marin, dan spesies migrasi dan stok ikan merentas sempadan menunjukkan bahawa banyak isu merentasi sempadan perairan negeri pantai dan laut lepas. Persimpangan ini menjana set kedua cabaran, yang memerlukan penyelarasan antara negara pantai individu dan masyarakat antarabangsa secara keseluruhan. 

Sistem marin juga saling berkaitan dengan sistem atmosfera dan daratan. Pelepasan gas rumah hijau mengubah kitaran dan ekosistem biogeokimia Bumi. Di peringkat global, pengasidan lautan dan perubahan iklim adalah akibat paling penting daripada pelepasan ini. Set cabaran ketiga ini memerlukan sistem tadbir urus yang mampu menangani hubungan antara komponen utama sistem semula jadi Bumi pada masa perubahan ketara dan mempercepatkan ini. 

Campuran marin: pensampelan badan kerajaan antarabangsa, kebangsaan dan serantau, pertubuhan bukan kerajaan, penyelidik, perniagaan dan lain-lain yang mengambil bahagian dalam isu tadbir urus lautan. 

Menganalisis masalah yang perlu ditangani
Projek Tadbir Urus Sistem Bumi sedang mengambil langkah untuk menangani tiga cabaran utama yang kami kemukakan di atas. Dimulakan pada tahun 2009, projek teras selama sedekad Program Dimensi Manusia Antarabangsa mengenai Perubahan Alam Sekitar Global menghimpunkan ratusan penyelidik di seluruh dunia. Dengan bantuan pasukan petugas mengenai tadbir urus lautan, projek itu akan mensintesis penyelidikan sains sosial mengenai tema yang berkaitan dengan cabaran kami, termasuk pemecahan rejim; tadbir urus kawasan di luar bidang kuasa negara; dasar perikanan dan pengekstrakan sumber mineral; dan peranan pihak berkepentingan perdagangan atau bukan kerajaan (seperti nelayan atau perniagaan pelancongan) dalam pembangunan mampan. 

Pasukan petugas itu juga akan membangunkan rangka kerja penyelidikan projek itu, yang mengutamakan lima masalah analitikal yang saling bergantung dalam isu kompleks tadbir urus lautan. Mari kita lihat ini secara ringkas.

Masalah pertama ialah kajian keseluruhan struktur tadbir urus atau seni bina yang berkaitan dengan lautan. "Perlembagaan lautan", UNCLOS, membentangkan keseluruhan terma rujukan untuk tadbir urus lautan. Aspek utama UNCLOS termasuk persempadanan semula bidang kuasa maritim, cara negara bangsa harus berinteraksi antara satu sama lain, dan objektif keseluruhan pengurusan lautan, serta memberikan tanggungjawab khusus kepada organisasi antara kerajaan. 

Tetapi sistem ini telah ketinggalan zaman kerana manusia telah menjadi lebih cekap berbanding sebelum ini dalam menuai sumber marin, dan penggunaan manusia terhadap sistem marin (seperti penggerudian minyak, perikanan, pelancongan terumbu karang dan kawasan perlindungan marin) kini bertindih dan bertembung. Di atas semua itu, sistem ini telah gagal menangani kesan yang tidak diingini aktiviti manusia di lautan daripada interaksi darat dan udara: pelepasan rumah hijau antropogenik. 

Masalah analisis kedua ialah masalah agensi. Hari ini, lautan dan sistem Bumi lain dipengaruhi oleh birokrasi antara kerajaan, kerajaan peringkat tempatan atau komuniti, perkongsian awam-swasta dan rangkaian saintifik. Lautan juga dipengaruhi oleh aktor swasta semata-mata, seperti syarikat besar, nelayan dan pakar individu. 

Dari segi sejarah, kumpulan bukan kerajaan seperti itu, dan khususnya perkongsian awam-swasta hibrid, mempunyai pengaruh yang kuat terhadap tadbir urus lautan. Sebagai contoh, Syarikat Hindia Timur Belanda, yang ditubuhkan pada 1602, telah diberikan monopoli perdagangan dengan Asia oleh kerajaan Belanda, serta kuasa yang biasanya dikhaskan untuk negeri, termasuk mandat untuk merundingkan perjanjian, wang syiling dan menubuhkan tanah jajahan. Sebagai tambahan kepada kuasa kerajaannya ke atas sumber marin, syarikat itu mula-mula berkongsi keuntungannya dengan individu persendirian. 

Hari ini, pelabur swasta berbaris untuk menuai sumber semula jadi untuk farmaseutikal dan menjalankan perlombongan dasar laut dalam, dengan harapan mendapat keuntungan daripada apa yang sepatutnya dianggap sebagai kebaikan sejagat. Contoh-contoh ini dan lain-lain menjelaskan bahawa tadbir urus lautan boleh memainkan peranan dalam meratakan padang permainan.

Masalah ketiga ialah penyesuaian. Istilah ini merangkumi konsep berkaitan yang menerangkan bagaimana kumpulan sosial bertindak balas atau menjangka cabaran yang dicipta melalui perubahan persekitaran. Konsep ini termasuk kerentanan, daya tahan, penyesuaian, keteguhan, dan kapasiti penyesuaian atau pembelajaran sosial. Sistem tadbir urus mestilah adaptif itu sendiri, serta mengawal cara penyesuaian berlaku. Sebagai contoh, sementara perikanan pollock di Laut Bering telah menyesuaikan diri dengan perubahan iklim dengan bergerak ke utara, kerajaan AS dan Rusia nampaknya tidak: kedua-dua negara berhujah mengenai hak menangkap ikan berdasarkan lokasi geografi perikanan dan sempadan perairan pantai mereka yang dipertikaikan. .

Keempat ialah akauntabiliti dan legitimasi, bukan sahaja dari segi politik, tetapi juga dari segi geografi untuk lautan: perairan ini berada di luar negara bangsa, terbuka untuk semua dan tidak dimiliki oleh sesiapa pun. Tetapi satu lautan membayangkan kesalinghubungan geografi dan jisim air, manusia, dan sumber hidupan semula jadi dan tidak bernyawa. Kesalinghubungan ini meletakkan tuntutan tambahan pada proses penyelesaian masalah, untuk menangani pelbagai keupayaan, tanggungjawab dan kepentingan pihak berkepentingan. 

Contohnya ialah eksperimen pembajaan laut 'penyangak' baru-baru ini di pantai Kanada, di mana sebuah syarikat swasta membenihkan perairan laut dengan besi untuk meningkatkan penyerapan karbon. Ini telah dilaporkan secara meluas sebagai percubaan 'kejuruteraan geo' yang tidak terkawal. Siapa yang berhak bereksperimen dengan lautan? Dan siapa yang boleh dihukum jika sesuatu berlaku? Konflik yang berlaku ini memberi perdebatan yang bernas mengenai akauntabiliti dan kesahihan. 

Masalah analisis terakhir ialah peruntukan dan akses. Siapa mendapat apa, bila, di mana dan bagaimana? Perjanjian dua hala mudah yang membahagikan lautan untuk memberi manfaat kepada dua negara dengan mengorbankan semua negara lain tidak pernah berhasil, seperti yang ditemui oleh Sepanyol dan Portugis berabad-abad yang lalu. 

Selepas penjelajahan Columbus, kedua-dua negara memasuki Perjanjian Tordesillas 1494 dan Perjanjian Saragossa 1529. Tetapi kuasa maritim Perancis, England dan Belanda sebahagian besarnya mengabaikan pembahagian dua hala. Tadbir urus lautan pada masa itu berdasarkan de facto pada prinsip mudah seperti "pemenang mengambil semua", "dahulu dia dapat" dan "kebebasan laut". Hari ini, mekanisme yang lebih canggih diperlukan untuk berkongsi tanggungjawab, kos dan risiko yang berkaitan dengan lautan, serta untuk memberikan akses saksama dan peruntukan perkhidmatan dan faedah lautan. 

Era baru dalam persefahaman
Dengan kesedaran yang lebih tinggi tentang cabaran yang dihadapi, saintis semula jadi dan sosial mencari keteguhan untuk tadbir urus lautan yang berkesan. Mereka juga terlibat dengan pihak berkepentingan untuk menjalankan penyelidikan mereka. 

Sebagai contoh, projek Penyelidikan Biogeokimia dan Ekosistem Marin Bersepadu (IMBER) IGBP sedang membangunkan rangka kerja yang dipanggil IMBER-ADapt untuk meneroka penggubalan dasar bagi tadbir urus lautan yang lebih baik. Future Ocean Alliance (FOA) yang ditubuhkan baru-baru ini juga menghimpunkan organisasi, program dan individu untuk menyepadukan disiplin khusus dan pengetahuan mereka, untuk menambah baik dialog mengenai tadbir urus lautan dan membantu penggubal dasar. 

Misi FOA adalah untuk "menggunakan teknologi maklumat yang inovatif untuk membina komuniti inklusif - rangkaian pengetahuan lautan global - dapat menangani isu tadbir urus lautan yang baru muncul dengan segera, cekap dan adil". Perikatan itu akan berusaha untuk membantu dalam peringkat awal membuat keputusan, untuk meningkatkan pembangunan mampan lautan daripada peringkat tempatan ke peringkat global. FOA menghimpunkan pengeluar dan pengguna pengetahuan dan memupuk kerjasama di kalangan pelbagai organisasi dan individu. Organisasi termasuk Suruhanjaya Oseanografi Antara Kerajaan PBB; Suruhanjaya Benguela; Projek Ekosistem Marin Besar Agulhas dan Arus Somalia; penilaian tadbir urus lautan Program Penilaian Perairan Rentas Sempadan Kemudahan Alam Sekitar Global; projek Interaksi Darat-Lautan dalam Zon Pantai; Direktorat Jenderal Portugis untuk Dasar Lautan; Yayasan Pembangunan Luso-Amerika; dan The Ocean Foundation, antara lain. 

Ahli FOA, termasuk Projek Tadbir Urus Sistem Bumi, sedang meneroka cara untuk menyumbang kepada pembangunan agenda penyelidikan lautan untuk inisiatif Bumi Masa Depan. Dalam dekad yang akan datang, inisiatif Bumi Masa Depan akan menjadi platform yang ideal untuk menghimpunkan penyelidik, penggubal dasar dan pihak berkepentingan lain untuk membangunkan penyelesaian kepada masalah marin. 

Bersama-sama, kita boleh menyediakan pengetahuan dan alat yang diperlukan untuk tadbir urus lautan yang berkesan di Anthropocene. Zaman yang terjejas oleh manusia ini ialah kuda inkognitum - laut yang belum dipetakan. Oleh kerana sistem semula jadi yang kompleks di mana kita hidup berubah dengan kesan manusia, kita tidak tahu apa yang akan berlaku, terutamanya kepada lautan Bumi. Tetapi proses tadbir urus lautan yang tepat pada masanya dan adaptif akan membantu kita untuk menavigasi Anthropocene.

Bacaan Lanjut

• Biermann F (2012) Menghijaukan Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Politik Dunia dalam Antroposen. Kertas Kerja Tadbir Urus Sistem Bumi Bil 21. Lund dan Amsterdam: Projek Tadbir Urus Sistem Bumi.
• Spalding, Mark J. "Menggunakan hak untuk mempromosikan stewardship mempunyai prasyarat: Tadbir urus yang boleh dipercayai", Kertas Putih: The Ocean Foundation Mac 2013
• Tadbir Urus Sistem Bumi
• Perikatan Lautan Masa Depan