Bekerja Menuju Moratorium DSM: Matlamat Kami untuk Pihak Berkuasa Dasar Laut Antarabangsa dan Seterusnya

Sebagai sebahagian daripada kami kerja berterusan untuk memberitahu kebenaran saintifik, kewangan dan undang-undang mengenai perlombongan dasar laut dalam (DSM), The Ocean Foundation mengambil bahagian dalam mesyuarat terbaharu Pihak Berkuasa Dasar Laut Antarabangsa (ISA) semasa Bahagian II Sesi Ke-27 (ISA-27 Bahagian II). Kami berbesar hati kerana Negara Anggota ISA meluluskan permohonan kami untuk status Pemerhati rasmi semasa mesyuarat ini. Kini, TOF boleh mengambil bahagian sebagai Pemerhati dalam kapasitinya sendiri, di samping bekerjasama sebagai sebahagian daripada Gabungan Pemuliharaan Laut Dalam (DSCC). Sebagai Pemerhati, kita boleh mengambil bahagian dalam kerja-kerja ISA, termasuk untuk menawarkan perspektif kami semasa perbincangan, tetapi tidak boleh mengambil bahagian dalam membuat keputusan. Walau bagaimanapun, penghargaan kami untuk menjadi Pemerhati baharu dilemahkan oleh ketiadaan begitu banyak suara pemegang kepentingan utama yang lain.

Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS) mentakrifkan dasar laut di luar bidang kuasa negara mana-mana negara sebagai “Kawasan”. Selanjutnya, Kawasan dan sumber-sumbernya ialah “warisan bersama [manusia]” untuk diuruskan untuk manfaat semua. ISA telah diwujudkan di bawah UNCLOS untuk mengawal selia sumber Kawasan dan untuk "memastikan perlindungan yang berkesan terhadap persekitaran marin." Untuk itu, ISA telah membangunkan peraturan penerokaan dan telah berusaha ke arah membangunkan peraturan eksploitasi.

Selepas bertahun-tahun gerakan tanpa tergesa-gesa ke arah membangunkan peraturan tersebut untuk mengawal dasar laut dalam sebagai warisan bersama manusia, negara Pulau Pasifik Nauru telah memberi tekanan (melalui apa yang dipanggil oleh sesetengah orang sebagai "peraturan dua tahun") mengenai ISA untuk memuktamadkan peraturan - dan piawaian serta garis panduan yang disertakan - menjelang Julai 2023 (Walaupun ada yang percaya bahawa ISA kini bertentangan dengan masa, banyak Negara Anggota dan Pemerhati telah menyatakan pendapat mereka bahawa "peraturan dua tahun" tidak mewajibkan negeri untuk membenarkan perlombongan). Percubaan untuk menyegerakan pemuktamadkan peraturan ini bersesuaian dengan naratif palsu, yang didorong secara agresif oleh bakal pelombong laut The Metals Company (TMC) dan lain-lain, bahawa mineral laut dalam diperlukan untuk menyahkarbon bekalan tenaga global kita. Penyahkarbonan tidak bergantung kepada mineral dasar laut seperti kobalt dan nikel. Malah, pembuat bateri dan lain-lain membuat inovasi dari logam tersebut, dan juga TMC mengakui bahawa perubahan teknologi yang pantas boleh mengurangkan permintaan untuk mineral dasar laut.

ISA-27 Bahagian II sibuk, dan terdapat ringkasan hebat tersedia dalam talian, termasuk satu demi satu Buletin Rundingan Bumi. Pertemuan ini menjelaskan betapa sedikit yang diketahui oleh pakar lautan dalam: ketidakpastian saintifik, teknikal, kewangan dan undang-undang menguasai perbincangan. Di TOF, kami mengambil peluang untuk berkongsi beberapa perkara yang amat penting untuk kerja kami, termasuk kedudukan dan perkara yang kami lakukan mengenainya.

---

Semua pihak berkepentingan yang diperlukan tidak hadir di ISA. Dan, mereka yang hadir sebagai Pemerhati rasmi tidak diberi masa yang mereka perlukan untuk memberikan pandangan mereka.

Pada ISA-27 Bahagian II, terdapat pengiktirafan yang semakin meningkat terhadap pelbagai pihak berkepentingan yang mempunyai kepentingan dalam tadbir urus laut dalam dan sumbernya. Tetapi banyak persoalan mengenai bagaimana untuk mendapatkan pihak berkepentingan tersebut di dalam bilik, dan ISA-27 Bahagian II, malangnya, telah ditamatkan oleh kegagalan yang ketara untuk memasukkan mereka.

Pada hari pertama mesyuarat, Sekretariat ISA memotong suapan siaran langsung. Perwakilan Negara Anggota, Pemerhati, media dan pihak berkepentingan lain yang tidak dapat hadir - sama ada kerana kebimbangan COVID-19 atau kapasiti terhad di tempat itu - dibiarkan tidak mengetahui apa yang telah berlaku atau sebabnya. Di tengah-tengah tindak balas yang ketara, dan sebagai ganti negara Anggota mengundi sama ada untuk menyiarkan mesyuarat, siaran web dihidupkan semula. Dalam keadaan lain, seorang daripada dua perwakilan pemuda telah diganggu dan dipendekkan oleh Pemangku Presiden Dewan. Terdapat juga kebimbangan mengenai ketidakwajaran cara Setiausaha Agung merujuk kepada pihak berkepentingan ISA, termasuk perunding dari Negara Anggota sendiri, dalam video dan dalam konteks lain. Pada hari terakhir mesyuarat, had masa sewenang-wenangnya telah dikenakan ke atas kenyataan Pemerhati sejurus sebelum Pemerhati diberikan ruang, dan mikrofon mereka yang melebihi mereka dimatikan. 

Yayasan Lautan campur tangan (menawarkan kenyataan rasmi) di ISA-27 Bahagian II untuk mengambil perhatian bahawa pihak berkepentingan yang berkaitan untuk warisan bersama umat manusia, berpotensi, kita semua. Kami menggesa Sekretariat ISA untuk menjemput pelbagai suara ke perbualan DSM - terutamanya suara belia dan Orang Asli - dan membuka pintu kepada semua pengguna lautan seperti nelayan, pengembara, saintis, penjelajah dan artis. Dengan itu, kami meminta ISA untuk mencari pihak berkepentingan ini secara proaktif dan mengalu-alukan input mereka.

Matlamat Yayasan Lautan: Untuk semua pihak yang terlibat terlibat dalam perlombongan dasar laut dalam.

Dengan kerjasama yang lain, kami menyebarkan berita tentang cara DSM akan mempengaruhi kita semua. Kami akan berusaha secara berterusan dan kreatif untuk menjadikan khemah lebih besar. 

• Kami meningkatkan perbualan di sekitar DSM di mana kami boleh, dan menggalakkan orang lain untuk melakukan perkara yang sama. Kita semua mempunyai set minat dan kenalan yang unik.
• Oleh kerana ISA tidak secara proaktif mencari semua pihak berkepentingan, dan kerana DSM – sekiranya ia diteruskan – akan menjejaskan semua orang di bumi, kami sedang berusaha untuk mengadakan perbincangan mengenai DSM, dan sebab kami menyokong moratorium (larangan sementara), kepada pihak lain. perbualan antarabangsa: Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNGA), Sesi Ke-5 Persidangan Antara Kerajaan (IGC) mengenai Pemuliharaan dan penggunaan mampan kepelbagaian biologi marin di luar bidang kuasa negara (BBNJ), Konvensyen Rangka Kerja Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perubahan Iklim (UNFCCC) Persidangan Para Pihak (COP27), dan Forum Politik Peringkat Tinggi mengenai Pembangunan Mampan. DSM perlu dibincangkan merentasi rangka kerja perundangan antarabangsa dan ditangani secara kolektif dan menyeluruh.
• Kami menggalakkan forum yang lebih kecil sebagai tempat yang sama penting untuk perbincangan ini. Ini termasuk badan perundangan kebangsaan dan subnasional di negara pesisir sekitar Zon Clarion Clipperton, kumpulan perikanan (termasuk Organisasi Pengurusan Perikanan Serantau- yang membuat keputusan tentang siapa memancing di mana, peralatan apa yang mereka gunakan dan berapa banyak ikan yang boleh mereka tangkap), dan mesyuarat alam sekitar belia.
• Kami sedang membina pengalaman mendalam kami dalam pembinaan kapasiti untuk mengenal pasti pihak berkepentingan – dan membantu pihak berkepentingan tersebut menavigasi pilihan penglibatan di ISA, termasuk tetapi tidak terhad kepada proses permohonan rasmi Pemerhati.

---

Hak asasi manusia, keadilan alam sekitar, hak dan pengetahuan Orang Asal, dan kesaksamaan antara generasi adalah menonjol dalam perbincangan sepanjang tiga minggu mesyuarat.

Banyak Negara Anggota dan Pemerhati membincangkan implikasi berasaskan hak potensi DSM. Kebimbangan telah dibangkitkan tentang ketidaktepatan yang dirasakan dalam cara Setiausaha Agung ISA mencirikan kerja yang sedang dijalankan di ISA dalam forum antarabangsa lain, mendakwa atau membayangkan konsensus ke arah memuktamadkan peraturan untuk dan membenarkan DSM apabila konsensus itu tidak wujud. 

Yayasan Lautan percaya bahawa DSM adalah ancaman kepada warisan budaya bawah air, sumber makanan, mata pencarian, iklim yang boleh didiami, dan bahan genetik marin farmaseutikal masa depan. Pada ISA-27 Bahagian II, kami menekankan bahawa Resolusi Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu 76/75 baru-baru ini mengiktiraf hak untuk persekitaran yang bersih, sihat dan mampan sebagai hak asasi manusia, dengan menyatakan bahawa hak ini berkaitan dengan hak-hak lain dan undang-undang antarabangsa yang sedia ada. Kerja ISA tidak wujud dalam kekosongan, dan mesti – seperti kerja yang dilaksanakan di bawah semua perjanjian pelbagai hala secara konsisten merentasi sistem PBB – untuk meneruskan hak ini.

Matlamat Yayasan Lautan: Untuk melihat penyepaduan lanjut DSM dan potensi kesannya terhadap lautan, iklim dan biodiversiti kita merentas perbualan alam sekitar global.

Kami percaya bahawa dorongan global semasa untuk memecahkan silo dan melihat tadbir urus global sebagai semestinya saling berkaitan (contohnya, melalui Dialog Lautan dan Perubahan Iklim) ialah pasang surut yang akan mengangkat semua bot. Dalam erti kata lain, penglibatan dan kontekstualisasi dalam rejim alam sekitar global tidak akan menjejaskan, sebaliknya mengukuhkan, Konvensyen Undang-undang Laut Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNCLOS). 

Akibatnya, kami percaya bahawa Negara Anggota ISA akan dapat menghormati dan menghormati UNCLOS sambil bertindak dengan prihatin dan menghormati negara membangun, komuniti Orang Asli, generasi akan datang, biodiversiti dan perkhidmatan ekosistem – semuanya sambil bergantung pada sains terbaik yang ada. Yayasan Lautan sangat menyokong seruan untuk moratorium ke atas DSM untuk menggabungkan kebimbangan pihak berkepentingan dan sains.

---

Warisan Budaya Bawah Air tidak mendapat perhatian yang sewajarnya dalam rundingan ISA.

Walaupun nilai budaya telah dibincangkan sebagai perkhidmatan ekosistem, warisan budaya bawah air tidak menjadi perhatian utama pada perbincangan ISA baru-baru ini. Dalam satu contoh, walaupun pihak berkepentingan mengulas bahawa Pelan Pengurusan Alam Sekitar Serantau harus mempertimbangkan warisan budaya dan pengetahuan tradisional yang ketara dan tidak ketara, draf rancangan yang paling terkini hanya merujuk kepada "objek arkeologi." TOF telah campur tangan dua kali pada ISA-27 Bahagian II untuk meminta pengiktirafan lanjut terhadap warisan budaya bawah air dan mencadangkan agar ISA secara proaktif menjangkau pihak berkepentingan yang berkaitan.

Matlamat Yayasan Lautan: Meningkatkan warisan budaya dalam air dan pastikan ia merupakan bahagian yang jelas dalam perbualan DSM sebelum ia musnah secara tidak sengaja.

• Kami akan berusaha untuk memastikan bahawa warisan budaya kami adalah sebahagian daripada perbincangan DSM. Ini termasuk: 
  • warisan budaya yang ketara, seperti kapal tentera yang karam di atas Pasifik, atau bangkai kapal dan mayat manusia di Atlantik di Laluan Tengah, di mana semasa perdagangan hamba transatlantik, dianggarkan 1.8+ juta orang Afrika tidak terselamat dalam pelayaran.
  • warisan budaya tidak ketara, seperti warisan budaya hidup orang Pasifik, termasuk mencari jalan. 
• Kami baru-baru ini menghantar jemputan rasmi untuk kerjasama lanjut antara ISA dan UNESCO, dan akan terus meningkatkan perbincangan tentang cara terbaik untuk melindungi warisan budaya bawah air.
• TOF terlibat dalam penyelidikan mengenai warisan budaya ketara dan tidak ketara di Pasifik dan Atlantik.
• TOF sedang berbincang dengan pihak berkepentingan lain mengenai warisan budaya bawah air, dan akan membolehkan penglibatan selanjutnya antara pihak berkepentingan tersebut dan ISA.

---

Terdapat pengiktirafan terhadap jurang dalam pengetahuan yang mengelilingi bahaya DSM.

Pada ISA-27 Bahagian II, terdapat peningkatan pengiktirafan oleh Negara Anggota dan Pemerhati bahawa, walaupun mungkin terdapat jurang saintifik yang besar dalam maklumat yang kita perlukan untuk memahami lautan dalam dan ekosistemnya, terdapat lebih daripada maklumat yang mencukupi untuk mengetahui bahawa DSM akan membahayakan yang dalam. Kami berdiri untuk memusnahkan ekosistem unik yang menyediakan banyak perkhidmatan ekosistem kritikal termasuk ikan dan kerang untuk makanan; produk daripada organisma yang boleh digunakan untuk ubat-ubatan; peraturan iklim; dan nilai sejarah, budaya, sosial, pendidikan dan saintifik untuk orang di seluruh dunia.

TOF campur tangan di ISA-27 Bahagian II untuk menyatakan bahawa kita tahu ekosistem tidak beroperasi secara berasingan, walaupun masih terdapat jurang dalam memahami cara ia berhubung. Ekosistem yang berpotensi mengganggu sebelum kita memahaminya - dan berbuat demikian secara sedar - akan terbang dalam menghadapi perlindungan alam sekitar dan kemajuan hak asasi manusia antara generasi. Lebih khusus lagi, berbuat demikian akan bertentangan secara langsung dengan Matlamat Pembangunan Mampan.

Matlamat Yayasan Lautan: Untuk tidak memusnahkan ekosistem laut dalam kita sebelum kita tahu apa itu, dan apa yang ia lakukan untuk kita.

• Kami menyokong penggunaan Dekad Sains Lautan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu untuk Pembangunan Lestari sebagai platform untuk pengumpulan dan tafsiran data.
• Kami akan berusaha untuk meningkatkan sains canggih, yang menunjukkan perkara itu jurang dalam pengetahuan di sekeliling laut dalam adalah monumental dan ia akan mengambil masa beberapa dekad untuk menutupnya.

---

Pihak berkepentingan sedang melihat dengan teliti status kewangan untuk perlombongan dasar laut dalam dan implikasi dunia sebenar.

Semasa sesi ISA baru-baru ini, para perwakilan telah melihat isu kewangan utama dan menyedari bahawa masih banyak kerja yang perlu dilakukan secara dalaman. Pada ISA-27 Bahagian II, TOF, Gabungan Pemuliharaan Laut Dalam (DSCC), dan Pemerhati lain menggesa ahli ISA untuk melihat ke luar dan melihat bahawa gambaran kewangan adalah suram untuk DSM. Pelbagai Pemerhati menyatakan DSM telah didapati oleh Inisiatif Kewangan Lestari Program Alam Sekitar Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu sebagai tidak serasi dengan ekonomi biru yang mampan.

TOF menyatakan bahawa sebarang sumber pembiayaan yang berpotensi untuk aktiviti DSM mungkin perlu mematuhi komitmen Alam Sekitar, Sosial dan Tadbir Urus (ESG) dalaman dan luaran yang berpotensi menghalang pembiayaan untuk DSM komersial. DSCC dan Pemerhati lain menegaskan bahawa TMC, penyokong utama garis masa dipercepatkan untuk peraturan DSM, berada dalam kesempitan kewangan yang teruk dan ketidakpastian kewangan mempunyai implikasi dunia nyata untuk akauntabiliti, kawalan berkesan dan liabiliti.

Matlamat Yayasan Lautan: Untuk meneruskan penglibatan yang teguh dengan industri kewangan dan insurans sama ada DSM boleh dibiayai atau boleh diinsuranskan.

• Kami akan menggalakkan bank dan sumber pembiayaan berpotensi lain untuk melihat ESG dalaman dan luaran serta komitmen kemampanan untuk menentukan keserasian mereka dengan pembiayaan DSM.
• Kami akan terus menasihati institusi kewangan dan asas mengenai piawaian untuk pelaburan ekonomi biru yang mampan.
• Kami akan terus memantau ketidakstabilan kewangan dan kenyataan yang bercanggah daripada The Metals Company.

---

Meneruskan usaha ke arah moratorium DSM:

Pada Persidangan Lautan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di Lisbon, Portugal pada Jun 2022, jelas kebimbangan mengenai DSM telah dinaikkan sepanjang minggu. TOF terlibat dalam menyokong moratorium melainkan dan sehingga DSM boleh meneruskan tanpa membahayakan persekitaran marin, kehilangan biodiversiti, ancaman kepada warisan budaya ketara dan tidak ketara, atau bahaya kepada perkhidmatan ekosistem.

Pada ISA-27 Bahagian II, Chile, Costa Rica, Sepanyol, Ecuador, dan Negara Bersekutu Micronesia semuanya meminta beberapa versi jeda. Negara Bersekutu Micronesia mengumumkan bahawa mereka adalah sebahagian daripada Perikatan Negara yang menyeru Moratorium Perlombongan Laut Dalam yang dilancarkan oleh Palau pada Persidangan Lautan PBB.

Matlamat Yayasan Lautan: Untuk terus menggalakkan moratorium ke atas DSM.

Ketelusan dalam bahasa adalah kunci kepada perbincangan ini. Walaupun ada yang mengelak daripada perkataan itu, moratorium ditakrifkan sebagai "larangan sementara." Kami akan terus berkongsi maklumat dengan negara dan masyarakat sivil tentang moratoria sedia ada lain dan sebab moratorium masuk akal untuk DSM.

• Kami menyokong, dan akan terus menyokong, moratoria nasional dan subnasional dan larangan ke atas DSM.
• Kami sebelum ini telah meningkatkan ancaman kepada ekosistem lautan dalam kami dalam penyerahan kami kepada Lautan PBB dan Dialog Perubahan Iklim, dan akan terus berbuat demikian dalam forum antarabangsa yang lain.
• Kami mempunyai hubungan kerja dengan pembuat keputusan alam sekitar di negara-negara di seluruh dunia, dan sedang berusaha untuk meningkatkan ancaman DSM dalam semua perbualan tentang kesihatan lautan, perubahan iklim dan kemampanan.
• Kami akan menghadiri mesyuarat ISA seterusnya, ISA-27 Bahagian III, yang diadakan di Kingston, Jamaica dari 31 Oktober – 11 November, untuk menyampaikan intervensi secara peribadi.