Bahagian 1: Refleksi Ulang Tahun ke-30 Konvensyen PBB mengenai Undang-undang Laut

Oleh: Matthew Cannistraro

Semasa saya menjalani latihan di Yayasan Lautan, saya bekerja pada projek penyelidikan tentang Pertubuhan Bangsa-Bangsa Konvensyen Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNLCOS). Sepanjang dua catatan blog, saya berharap dapat berkongsi beberapa perkara yang saya pelajari melalui penyelidikan saya dan menjelaskan mengapa dunia memerlukan Konvensyen tersebut, serta mengapa AS tidak, dan masih belum, meratifikasinya. Saya berharap dengan meneliti sejarah UNCLOS, saya dapat mengetengahkan beberapa kesilapan yang dilakukan pada masa lalu untuk membantu kita mengelakkannya pada masa hadapan.

UNCLOS adalah reaksi terhadap ketidakstabilan dan konflik yang belum pernah terjadi sebelumnya mengenai penggunaan lautan. Kebebasan tradisional laut yang tidak terkawal tidak lagi berfungsi kerana penggunaan lautan moden adalah saling eksklusif. Akibatnya, UNCLOS berusaha untuk mengurus lautan sebagai "warisan manusia" untuk mengelakkan pertempuran tidak cekap di kawasan perikanan yang telah menjadi perkara biasa dan untuk menggalakkan pengagihan sumber lautan yang adil.

Sepanjang abad kedua puluh, pemodenan industri perikanan bertumpu dengan perkembangan dalam pengekstrakan mineral untuk mewujudkan konflik mengenai penggunaan lautan. Nelayan salmon Alaska mengadu bahawa kapal asing menangkap lebih banyak ikan daripada yang dapat disokong oleh stok Alaska, dan Amerika perlu mendapatkan akses eksklusif kepada rizab minyak luar pesisir kami. Kumpulan ini mahukan kepungan lautan. Sementara itu, nelayan Tuna San Diego memusnahkan stok California Selatan dan menangkap ikan di luar pantai Amerika Tengah. Mereka mahukan kebebasan laut tanpa had. Pelbagai kumpulan berkepentingan lain secara amnya jatuh ke dalam salah satu daripada dua kategori, tetapi masing-masing mempunyai kebimbangan khusus mereka sendiri.

Cuba untuk meredakan kepentingan yang bercanggah ini, Presiden Truman mengeluarkan dua pengisytiharan pada tahun 1945. Yang pertama menuntut hak eksklusif ke atas semua mineral dua ratus batu nautika (NM) di luar pantai kita, menyelesaikan masalah minyak. Yang kedua menuntut hak eksklusif ke atas semua stok ikan yang tidak dapat menyokong sebarang tekanan penangkapan ikan di zon bersebelahan yang sama. Takrifan ini bertujuan untuk mengecualikan armada asing dari perairan kita sambil mengekalkan akses ke perairan asing dengan memberi kuasa hanya saintis Amerika untuk memutuskan stok mana yang boleh atau tidak boleh menyokong penuaian asing.

Tempoh selepas pengisytiharan ini adalah huru-hara. Truman telah menetapkan preseden berbahaya dengan secara unilateral menegaskan "bidang kuasa dan kawalan" ke atas sumber antarabangsa sebelum ini. Berpuluh-puluh negara lain mengikutinya dan keganasan berlaku atas akses ke kawasan memancing. Apabila sebuah kapal Amerika melanggar tuntutan pantai baharu Ecuador, "anak kapalnya...dipukul dengan punggung senapang dan kemudiannya dimasukkan ke dalam penjara apabila 30 hingga 40 warga Ecuador menyerbu dan menyita kapal itu." Pergaduhan yang sama berlaku di seluruh dunia. Setiap tuntutan unilateral terhadap wilayah lautan hanya sebaik Tentera Laut menyokongnya. Dunia memerlukan satu cara untuk mengagihkan dan mengurus sumber lautan secara adil sebelum pertempuran ke atas ikan bertukar menjadi peperangan ke atas minyak. Percubaan antarabangsa untuk menstabilkan pelanggaran undang-undang ini memuncak pada tahun 1974 apabila Persidangan Undang-undang Laut Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Ketiga bersidang di Caracas, Venezuela.

Isu yang paling menentukan pada persidangan itu adalah perlombongan nodul mineral dasar laut. Pada tahun 1960, firma mula membuat spekulasi bahawa mereka boleh mengekstrak mineral dari dasar laut secara menguntungkan. Untuk berbuat demikian, mereka memerlukan hak eksklusif untuk sebahagian besar perairan antarabangsa di luar pengisytiharan asal Truman. Konflik terhadap hak perlombongan ini menyebabkan segelintir negara perindustrian yang mampu mengeluarkan nodul terhadap majoriti negara yang tidak dapat. Satu-satunya pengantara adalah negara yang belum dapat melombong nodul tetapi akan dapat dalam masa terdekat. Dua daripada perantara ini, Kanada dan Australia mencadangkan rangka kerja kasar untuk kompromi. Pada tahun 1976, Henry Kissinger datang ke persidangan itu dan menjelaskan secara spesifik.

Kompromi itu dibina pada sistem selari. Sebuah firma yang merancang untuk melombong di dasar laut terpaksa mencadangkan dua tapak lombong yang berpotensi. Lembaga perwakilan, dipanggil Pihak Berkuasa Dasar Laut Antarabangsa (ISA), akan mengundi untuk menerima atau menolak kedua-dua tapak tersebut sebagai perjanjian pakej. Jika ISA meluluskan tapak tersebut, firma itu boleh mula melombong satu tapak dengan segera, dan tapak lain diketepikan untuk negara membangun akhirnya melombong. Oleh itu, agar negara membangun mendapat manfaat, mereka tidak boleh menghalang proses kelulusan. Untuk mendapat manfaat daripada firma industri, mereka mesti berkongsi sumber lautan. Struktur simbiotik perhubungan ini memastikan setiap bahagian meja bermotivasi untuk berunding. Sama seperti butiran akhir jatuh ke tempatnya, Reagan naik ke jawatan Presiden dan mengganggu rundingan pragmatik dengan memperkenalkan ideologi ke dalam perbincangan.

Apabila Ronald Reagan mengambil alih kawalan rundingan pada tahun 1981, dia memutuskan bahawa dia mahukan "rehat bersih dengan masa lalu." Dalam erti kata lain, 'rehat bersih' dengan kerja keras konservatif pragmatik seperti Henry Kissinger telah lakukan. Dengan matlamat ini dalam fikiran, delegasi Reagan mengeluarkan satu set tuntutan rundingan yang menolak sistem selari. Kedudukan baru ini sangat tidak dijangka sehingga seorang Duta Besar dari negara Eropah yang makmur bertanya, “Bagaimanakah seluruh dunia boleh mempercayai Amerika Syarikat? Mengapa kita perlu membuat kompromi jika Amerika Syarikat akhirnya mengubah fikirannya?” Sentimen yang sama meresap dalam persidangan itu. Dengan enggan berkompromi dengan serius, delegasi UNCLOS Reagan kehilangan pengaruhnya dalam rundingan. Menyedari perkara ini, mereka berundur, tetapi sudah terlambat. Ketidakkonsistenan mereka telah merosakkan kredibiliti mereka. Pemimpin persidangan, Alvaro de Soto dari Peru, menyeru agar rundingan ditamatkan untuk mengelakkannya daripada terbongkar lebih jauh.

Ideologi menghalang kompromi terakhir. Reagan melantik beberapa pengkritik UNCLOS yang terkenal kepada delegasinya, yang kurang percaya dengan konsep mengawal lautan. Dalam kata-kata simbolik, Reagan meringkaskan kedudukannya, mengulas, "Kami diawasi dan meronda di darat dan terdapat begitu banyak peraturan yang saya fikir apabila anda pergi ke laut lepas anda boleh melakukan seperti yang anda mahukan. .” Idealisme ini menolak idea teras pengurusan laut sebagai "warisan bersama umat manusia." Walaupun, kegagalan abad pertengahan kebebasan doktrin laut telah menggambarkan bahawa persaingan tanpa halangan adalah masalahnya, bukan penyelesaiannya.

Catatan seterusnya akan melihat dengan lebih dekat keputusan Reagan untuk tidak menandatangani perjanjian dan legasinya dalam politik Amerika. Saya berharap untuk menjelaskan mengapa AS masih belum meratifikasi perjanjian itu walaupun sokongan luasnya daripada setiap kumpulan kepentingan berkaitan lautan (mogul minyak, nelayan, dan pencinta alam sekitar semuanya menyokongnya).

Matthew Cannistraro bekerja sebagai pembantu penyelidik di Yayasan Lautan pada musim bunga 2012. Beliau kini merupakan seorang senior di Kolej Claremont McKenna di mana beliau mengambil jurusan Sejarah dan menulis tesis kepujian tentang penciptaan NOAA. Minat Matthew dalam dasar lautan berpunca daripada kecintaannya pada pelayaran, memancing air masin, dan sejarah politik Amerika. Selepas tamat pengajian, dia berharap dapat menggunakan pengetahuan dan semangatnya untuk melakukan perubahan positif dalam cara kita menggunakan lautan.