Sains Laut: Perancangan Ruang Marin Mengubah Cara Kami Menangani Lautan dan Pinggir Pantai

Pengarang: Mark J. Spalding dan Hooper Brooks
Nama Penerbitan: Amalan Perancangan
Tarikh Terbit: Khamis, 1 Disember 2011

Setiap perancang mengetahui perkara ini: Perairan pantai AS adalah tempat yang sangat sibuk, dengan banyak kegunaan bertindih oleh manusia dan haiwan. Untuk menyelaraskan penggunaan tersebut—dan untuk mencegah penggunaan yang berbahaya—Presiden Obama pada Julai 2010 mengeluarkan perintah eksekutif yang menetapkan perancangan spatial marin pantai sebagai alat untuk meningkatkan tadbir urus lautan.

Di bawah perintah itu, semua kawasan perairan AS akhirnya akan dipetakan, menjelaskan kawasan mana yang harus diketepikan untuk pemuliharaan dan di mana penggunaan baharu seperti kemudahan tenaga angin dan ombak serta akuakultur lautan terbuka boleh diletakkan dengan sewajarnya.

Konteks undang-undang untuk mandat ini ialah Akta Pengurusan Zon Pantai persekutuan, berkuat kuasa sejak 1972. Objektif program undang-undang itu tetap sama: untuk "memelihara, melindungi, membangun, dan jika boleh, untuk memulihkan atau meningkatkan sumber zon pantai negara. .” Tiga puluh empat negeri mengendalikan program di bawah Program Pengurusan Zon Pantai Kebangsaan CZMA. Dua puluh lapan rizab muara berfungsi sebagai makmal padang di bawah Sistem Rizab Penyelidikan Muara Kebangsaannya. Sekarang perintah eksekutif presiden menggalakkan pandangan yang lebih komprehensif pada sistem pantai.

Keperluan itu ada. Lebih separuh daripada penduduk dunia tinggal dalam jarak 40 batu dari garis pantai. Jumlah itu boleh meningkat kepada 75 peratus menjelang 2025, menurut beberapa unjuran.
Lapan puluh peratus daripada semua pelancongan berlaku di kawasan pantai, terutamanya di sepanjang pinggir air, di pantai dan terumbu berhampiran pantai. Aktiviti ekonomi yang dijana di zon ekonomi eksklusif AS—memanjangkan 200 batu nautika di luar pesisir—mewakili ratusan bilion dolar.

Aktiviti tertumpu ini mewujudkan cabaran bagi masyarakat pesisir pantai. Ini termasuk:

• Menguruskan kestabilan komuniti dalam ekonomi global yang tidak stabil, dengan aktiviti ekonomi yang tidak sekata pada kedua-dua bermusim dan kerana terjejas oleh ekonomi dan cuaca
• Mengurangkan dan menyesuaikan diri dengan kesan perubahan iklim ke atas ekosistem pantai
• Mengehadkan kesan antropogenik seperti spesies invasif, pencemaran darat, kemusnahan habitat dan penangkapan ikan berlebihan

Janji dan tekanan

Perancangan spatial marin pantai ialah alat perancangan yang agak baru dari perspektif pengawalseliaan. Ia melibatkan teknik dan cabaran yang mempunyai persamaan dalam perancangan daratan, tetapi ia juga mempunyai ciri unik. Sebagai contoh, ia akan mewujudkan sempadan khusus dalam ruang lautan yang terbuka sebelum ini—konsep yang pasti menggusarkan mereka yang terikat dengan tanggapan tentang lautan yang liar, terbuka dan boleh diakses. 

Pengeluaran minyak dan gas luar pesisir, perkapalan, !shing, pelancongan dan rekreasi adalah beberapa enjin yang memacu ekonomi kita. Lautan menghadapi tekanan yang semakin meningkat untuk pembangunan apabila industri bersaing untuk ruang bersama, dan permintaan baharu timbul daripada penggunaan seperti tenaga boleh diperbaharui luar pesisir dan akuakultur. Oleh kerana pengurusan lautan persekutuan hari ini dibahagikan kepada 23 agensi persekutuan yang berbeza, ruang lautan cenderung untuk diurus dan dikawal selia mengikut sektor dan kes demi kes, tanpa banyak pertimbangan untuk pertukaran atau kesan kumulatif ke atas aktiviti manusia lain atau persekitaran marin.

Beberapa pemetaan marin dan perancangan seterusnya telah berlaku di perairan AS selama beberapa dekad. Di bawah CZMA, zon pantai AS telah dipetakan, walaupun peta tersebut mungkin tidak dikemas kini sepenuhnya. Kawasan terlindung di sekitar Cape Canaveral, loji janakuasa nuklear, atau zon pinggir darat sensitif lain telah terhasil daripada perancangan untuk pembangunan pantai, marina dan laluan perkapalan. Lorong migrasi dan kawasan makan paus kanan Atlantik Utara yang sangat terancam sedang dipetakan, kerana serangan kapal—penyebab utama kematian ikan paus kanan—boleh dikurangkan dengan banyak apabila lorong perkapalan dilaraskan untuk mengelakkannya.

Usaha serupa sedang dijalankan untuk pelabuhan di selatan California, di mana serangan kapal telah menjejaskan beberapa spesies ikan paus. Di bawah Akta Perlindungan Hidupan Marin 1999 negeri, pegawai kerajaan, penganjur bukan untung, wakil industri nelayan rekreasi dan komersial, dan pemimpin komuniti telah bergelut untuk mengenal pasti kawasan pantai California yang paling dilindungi dan penggunaan yang boleh dilakukan di kawasan lain.

Perintah presiden menetapkan peringkat untuk usaha CMSP yang lebih komprehensif. Menulis dalam edisi 2010 jurnal Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray dari University of Virginia menjelaskan matlamat perintah eksekutif: “Perancangan spatial pantai dan marin menyediakan proses dasar awam untuk masyarakat untuk menentukan dengan lebih baik bagaimana lautan dan pantai hendaklah digunakan dan dilindungi secara mampan sekarang dan untuk generasi akan datang.” Proses itu bertujuan, katanya, "untuk memaksimumkan dengan teliti apa yang kita dapat dari lautan sambil meminimumkan ancaman kepada kesihatannya. Faedah yang ketara dan dijangka adalah peningkatan keupayaan pelbagai pihak berkuasa untuk menyelaraskan objektif mereka dengan lancar melalui perancangan yang lebih luas.”

Termasuk dalam perintah eksekutif ialah laut wilayah negara dan zon ekonomi eksklusif, Tasik Besar, dan pelantar benua, memanjang ke darat ke garisan air tinggi purata dan termasuk teluk dan muara pedalaman.

Apa yang diperlukan?

Proses perancangan spatial marin tidak berbeza dengan charrette komuniti di mana semua pihak berkepentingan berkumpul untuk membincangkan kedua-dua cara kawasan digunakan pada masa ini dan bagaimana penggunaan tambahan, atau pembangunan, mungkin berlaku. Selalunya charrette bermula dengan bingkai tertentu, seperti bagaimana komuniti akan menghadapi cabaran menyediakan infrastruktur untuk ekonomi, persekitaran dan masyarakat yang sihat.
Cabaran dalam alam marin ialah memastikan bahawa charrette mewakili spesies yang bergantung kepada aktiviti ekonomi (cth, memancing dan menonton ikan paus); yang keupayaannya untuk muncul di meja adalah terhad; dan pilihannya, apabila keputusan yang salah dibuat, adalah lebih terhad. Selanjutnya, perubahan suhu dan kimia, serta kemusnahan habitat, boleh menyebabkan pergeseran lokasi !sh dan populasi haiwan marin yang lain, menjadikannya sukar untuk mengenal pasti kawasan tertentu sebagai untuk kegunaan tertentu. 

Perancangan spatial marin juga boleh menjadi sangat mahal. Pelan komprehensif untuk kawasan tertentu perlu mengambil kira banyak elemen. Ia melibatkan pembangunan alat untuk menilai lautan berbilang dimensi yang mengukur permukaan, zon pasang surut, habitat bersebelahan, dasar lautan, dan kawasan di bawah dasar laut, serta mana-mana bidang kuasa yang bertindih di kawasan tertentu. Perikanan, perlombongan, pengeluaran minyak dan gas, kawasan yang dipajak untuk minyak dan gas tetapi belum digunakan, turbin angin, ladang kerang, perkapalan, rekreasi, menonton ikan paus dan kegunaan manusia yang lain perlu dipetakan. Begitu juga dengan laluan yang digunakan untuk ke kawasan untuk kegunaan tersebut.

Pemetaan yang komprehensif akan merangkumi jenis tumbuh-tumbuhan dan habitat di sepanjang garis pantai dan di perairan berhampiran pantai, seperti bakau, padang rumput laut, bukit pasir dan paya. Ia akan menggambarkan lautan “atau dari garis air pasang besar melepasi pelantar benua, yang dikenali sebagai komuniti bentik, di mana banyak spesies !sh dan haiwan lain menghabiskan sebahagian atau keseluruhan kitaran hidup mereka. Ia akan mengumpulkan data spatial dan temporal yang diketahui tentang populasi !sh, mamalia dan burung serta corak migrasi serta kawasan yang digunakan untuk pemijahan dan pemakanan. Mengenal pasti kawasan tapak semaian yang paling banyak digunakan oleh juvana !sh dan haiwan lain juga penting. Elemen temporal amat penting dalam pengawasan lautan yang serius, dan sering diabaikan dalam pemetaan CMSP.

"CMSP berhasrat untuk menjadi, atau diharapkan akan menjadi, secara asasnya didorong oleh sains dan misi Saintifik berlaku lapan bulan setahun di Aquarius Reef Base, satu-satunya stesen penyelidikan bawah laut di dunia, menyesuaikan diri sebagai tindak balas kepada bukti, teknologi dan pemahaman baharu," tulis Ray. . Satu objektif adalah untuk membolehkan pengenalpastian tempat di mana kegunaan baru, seperti pengeluaran tenaga atau kawasan pemuliharaan, mungkin diletakkan. Objektif lain adalah untuk memastikan pengguna sedia ada mengenal pasti dan memahami bagaimana dan di mana aktiviti mereka berlaku dalam kawasan yang dipetakan.

Jika boleh, laluan penghijrahan burung, mamalia laut, penyu laut dan !sh juga akan disertakan supaya koridor penggunaannya akan diserlahkan. Matlamatnya adalah untuk menggunakan lapisan maklumat ini untuk menyediakan pihak berkepentingan dan perancang alat untuk mencapai konsensus dan membuat rancangan yang mengoptimumkan manfaat kepada semua.

Apa yang telah dilakukan setakat ini?

Untuk melancarkan usaha perancangan spatial marin di seluruh negara, kerajaan persekutuan pada tahun lepas telah menubuhkan Majlis Lautan Negara antara agensi yang jawatankuasa penyelaras tadbir urusnya, dengan berunding dengan 18 ahli daripada kerajaan dan organisasi negeri, suku dan tempatan, akan berkhidmat sebagai badan penyelaras utama pada isu dasar lautan antara bidang kuasa. Pelan spatial marin akan dibangunkan untuk sembilan wilayah seawal tahun 2015. Sesi mendengar telah diadakan di seluruh negara pada awal tahun ini untuk mendapatkan input mengenai proses CMSP. Usaha itu adalah permulaan yang baik, tetapi pelbagai kumpulan advokasi meminta lebih banyak lagi. Dalam surat yang dialamatkan kepada Kongres pada akhir September, Ocean Conservancy—sebuah organisasi bukan untung yang berpangkalan di Washington—mencatat bahawa banyak negeri telah mengumpul data dan mencipta peta kegunaan lautan dan pantai. “Tetapi,” surat itu menyatakan, “negeri-negeri tidak boleh !x sistem pengurusan lautan negara kita sendiri. Memandangkan peranan wujud kerajaan persekutuan di perairan lautan persekutuan, kerajaan persekutuan mesti membina usaha serantau sedia ada untuk membantu membimbing pembangunan lautan dengan cara yang munasabah. Satu akaun usaha yang telah dijalankan di Massachusetts telah disediakan oleh Amy Mathews Amos, seorang perunding alam sekitar bebas, sejurus selepas perintah eksekutif presiden dikeluarkan tahun lepas. “Selama beberapa dekad masyarakat telah menggunakan pengezonan untuk mengurangkan konflik penggunaan tanah dan melindungi nilai harta. Pada tahun 2008, Massachusetts menjadi negeri pertama yang menerapkan idea ini ke lautan, " tulis Amos dalam "Obama Enacts Ocean Zoning," yang disiarkan pada tahun 2010 di www.blueridgepress.com, koleksi dalam talian lajur bersindiket. “Dengan kelulusan undang-undang 'pengzonan' lautan yang komprehensif di negeri ini, ia kini mempunyai rangka kerja untuk mengenal pasti kawasan luar pesisir mana yang sesuai untuk kegunaannya, dan untuk membenderakan potensi konflik terlebih dahulu." 

Banyak yang telah dicapai dalam tempoh tiga tahun sejak Akta Lautan Massachusetts memerlukan kerajaan negeri untuk membangunkan pelan pengurusan lautan yang komprehensif yang bertujuan untuk dimasukkan ke dalam pelan pengurusan zon pantai sedia ada Pentadbiran Lautan dan Atmosfera Negara dan dikuatkuasakan melalui proses pengawalseliaan dan kebenaran negeri. . Langkah pertama termasuk menentukan di mana penggunaan laut tertentu akan dibenarkan dan kegunaan lautan yang serasi.

Untuk memudahkan proses itu, negeri mewujudkan Suruhanjaya Penasihat Lautan dan Majlis Penasihat Sains. Sesi input awam telah dijadualkan di komuniti pantai dan pedalaman. Enam kumpulan kerja agensi telah dibentuk untuk memperoleh dan menganalisis data berkenaan habitat; !sheries; pengangkutan, pelayaran, dan infrastruktur; sedimen; perkhidmatan rekreasi dan kebudayaan; dan tenaga boleh diperbaharui. Sistem data dalam talian baharu yang dipanggil MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) telah dicipta untuk mencari dan memaparkan data spatial yang berkaitan dengan zon pantai Massachusetts.

Pengguna MORIS boleh melihat pelbagai lapisan data (stesen tolok air pasang surut, kawasan perlindungan marin, titik akses, katil rumput belut) di atas latar belakang foto udara, sempadan politik, sumber semula jadi, kegunaan manusia, batimetri atau data lain, termasuk peta asas Google. Matlamatnya adalah untuk membolehkan profesional pengurusan pantai dan pengguna lain membuat peta dan memuat turun data sebenar untuk digunakan dalam sistem maklumat geografi dan untuk tujuan perancangan yang berkaitan.

Walaupun pelan pengurusan awal untuk Massachusetts telah dikeluarkan pada tahun 2010, kebanyakan pengumpulan data dan pemetaan tidak lengkap. Usaha sedang dijalankan untuk membangunkan maklumat !sheries komersial yang lebih baik, dan untuk !ll jurang data lain seperti pengumpulan imejan habitat yang berterusan. Had pembiayaan telah menghentikan beberapa bidang pengumpulan data, termasuk imejan habitat, sejak Disember 2010, menurut Massachusetts Ocean Partnership.

MOP ialah kumpulan awam-swasta yang ditubuhkan pada 2006 dan disokong oleh geran yayasan, kontrak kerajaan dan yuran. Ia beroperasi di bawah lembaga pengelola, dengan pasukan yang terdiri daripada setengah dozen kakitangan teras dan beberapa pasukan perkhidmatan profesional subkontrak. Ia mempunyai matlamat besar, termasuk pengurusan lautan berasaskan sains di seluruh Timur Laut dan nasional. Aktiviti utama perkongsian termasuk: reka bentuk dan pengurusan program CMSP; penglibatan dan komunikasi pihak berkepentingan; penyepaduan data, analisis dan capaian; analisis tukar ganti dan sokongan keputusan; reka bentuk dan aplikasi alat; dan pembangunan penunjuk ekologi dan sosioekonomi untuk CMSP.

Massachusetts dijangka mengeluarkan pelan pengurusan lautan komprehensif terakhirnya pada awal 2015, dan MOP berharap Pelan Wilayah New England akan disiapkan menjelang 2016.

Rhode Island juga bergerak ke hadapan dengan perancangan spatial marin. Ia telah membangunkan sistem pemetaan kegunaan manusia dan sumber semula jadi dan telah berusaha untuk mengenal pasti kegunaan yang serasi melalui kerangka penempatan tenaga angin.

Kajian yang ditauliahkan kerajaan telah selesai beberapa tahun lalu menentukan bahawa ladang angin luar pesisir boleh membekalkan 15 peratus atau lebih keperluan elektrik Rhode Island; laporan itu juga mengenal pasti 10 kawasan khusus yang berpotensi menjadi lokasi ladang angin. Pada tahun 2007, gabenor Donald Carcieri ketika itu menjemput kumpulan yang pelbagai untuk mengambil bahagian dalam perbincangan mengenai 10 tapak berpotensi. Empat mesyuarat telah diadakan untuk menerima input daripada para hadirin, yang mewakili kerajaan tempatan, organisasi alam sekitar, organisasi pembangunan ekonomi tempatan, dan kepentingan perikanan komersial serta agensi negeri, Pengawal Pantai AS, universiti kawasan, dan lain-lain.

Matlamat utama adalah untuk mengelakkan konflik yang berpotensi. Sebagai contoh, perhatian teliti diberikan kepada laluan dan kawasan latihan pesaing Piala Amerika dan minat pelayaran lain, antara banyak kegunaan yang dipetakan. Adalah lebih sukar untuk mendapatkan maklumat mengenai laluan kapal selam Tentera Laut AS keluar dari pangkalan berdekatan, tetapi akhirnya, laluan tersebut telah ditambahkan ke dalam campuran. Daripada 10 kawasan yang dikenal pasti sebelum proses pihak berkepentingan, beberapa telah dihapuskan kerana potensi konflik dengan kegunaan komersial sedia ada, terutamanya menangkap ikan. Walau bagaimanapun, peta awal tidak menunjukkan peserta corak migrasi haiwan atau menyertakan tindanan temporal penggunaan bermusim.

Kumpulan yang berbeza mempunyai kebimbangan yang berbeza tentang tapak yang berpotensi. Lobstermen bimbang tentang kesan membina dan menyelenggara struktur di semua 10 tapak. Satu kawasan didapati bercanggah dengan tapak regatta pelayaran. Pegawai pelancongan menyatakan kebimbangan mengenai potensi kesan buruk terhadap pelancongan daripada pembangunan angin berhampiran pantai, terutamanya berhampiran pantai pantai selatan, yang merupakan sumber ekonomi penting bagi negeri ini. Pemandangan dari pantai tersebut dan dari komuniti musim panas di Block Island adalah antara sebab yang disebut untuk memindahkan ladang angin ke tempat lain.

Yang lain bimbang tentang "kesan Pulau Coney" keperluan Pengawal Pantai untuk menyalakan turbin sebagai amaran kepada kapal terbang dan bot dan potensi gangguan darat yang diperlukan oleh foghorn.

Hanya sebahagian daripada pertikaian tersebut telah diselesaikan sebelum pemaju tenaga angin pertama memulakan latihan pemetaan dasar lautannya sendiri pada September 2011, dengan rancangan untuk mencadangkan tapak secara rasmi untuk kedua-dua ladang angin 30 megawatt pada 2012 dan, kemudian, ladang angin 1,000 megawatt. di perairan Rhode Island. Agensi negeri dan persekutuan akan menyemak cadangan tersebut. Ia masih dapat dilihat penggunaan manusia atau haiwan yang akan diutamakan, kerana ladang angin tidak dibenarkan untuk berperahu dan memancing.

Negeri-negeri lain juga sedang menjalankan usaha perancangan spatial marin yang khusus: Oregon memberi tumpuan kepada kawasan perlindungan marin dan penempatan tenaga gelombang laut; California akan melaksanakan Akta Perlindungan Hidupan Marinnya; dan undang-undang baharu Negeri Washington menghendaki perairan negeri menjalani proses perancangan spatial marin, sebaik sahaja dana tersedia untuk menyokongnya. New York sedang melengkapkan pelaksanaan Akta Pemuliharaan Ekosistem Lautan dan Tasik Besar 2006, yang mengalihkan pengurusan 1,800 batu marin dan garis pantai Great Lakes negeri itu kepada pendekatan berasaskan ekosistem yang lebih komprehensif dan bukannya menekankan spesies atau masalah tertentu.

Peranan perancang
Darat dan laut adalah sistem bersepadu; mereka tidak boleh diuruskan secara berasingan. Pantai adalah tempat tinggal lebih separuh daripada kita. Dan zon pantai adalah yang paling produktif di planet kita. Apabila sistem pesisir pantai sihat, mereka memberikan berbilion dolar dalam faedah ekonomi langsung, termasuk pekerjaan, peluang rekreasi, habitat hidupan liar dan identiti budaya. Mereka juga boleh membantu melindungi daripada bencana alam, yang juga mempunyai akibat ekonomi yang sebenar.

Oleh itu, proses CMSP mestilah seimbang, bermaklumat, dan mempertimbangkan nilai dan faedah ekologi, sosiobudaya dan ekonomi. Perancang komuniti pantai perlu disepadukan ke dalam perbincangan CMSP untuk memastikan akses komuniti kepada ruang dan sumber lautan, serta perlindungan perkhidmatan ekosistem marin yang seterusnya akan menyumbang kepada ekonomi pantai yang mampan.

Kepakaran operasi, teknikal dan saintifik komuniti perancang harus digabungkan dan digunakan untuk keputusan CMSP yang dimaklumkan dengan sebaik-baiknya. Penglibatan sedemikian mesti bermula awal dalam proses, apabila kerajaan dan badan berkepentingan sedang dibentuk. Kepakaran komuniti perancang juga boleh membantu memanfaatkan sumber kewangan yang diperlukan untuk melengkapkan CMSP yang komprehensif dalam masa ekonomi yang sukar ini. Selanjutnya, perancang boleh membantu memastikan bahawa peta itu sendiri dikemas kini mengikut masa berlalu.

Akhir sekali, kami juga boleh berharap penglibatan sedemikian akan membantu meningkatkan pemahaman, sokongan dan kawasan pilihan raya yang diperluaskan untuk melindungi lautan kita yang terancam.

Mark Spalding ialah presiden The Ocean Foundation, yang berpangkalan di Washington, DC Hooper Brooks ialah pengarah program antarabangsa yang berpangkalan di New York dan London untuk Yayasan Putera untuk Alam Bina.