Ocean Governance in het Antropoceen

Auteurs: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Publicatienaam: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, nummer 81
Publicatiedatum: dinsdag 1 oktober 2013

Ooit werd gedacht dat de oceaan een bodemloze hulpbron was, die door naties en hun mensen moest worden verdeeld en gebruikt. Nu weten we beter. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding en Oran R Young onderzoeken hoe we het mariene milieu van onze planeet kunnen besturen en beschermen. 

Wij mensen dachten ooit dat de aarde plat was. We wisten niet dat de oceanen zich ver voorbij de horizon uitstrekten, ongeveer 70% van het oppervlak van de planeet besloegen en meer dan 95% van het water bevatten. Toen vroege ontdekkingsreizigers eenmaal ontdekten dat planeet Aarde een bol is, veranderden de oceanen in een enorm tweedimensionaal oppervlak, grotendeels onbekend. merrie incognitum.

Tegenwoordig hebben we koersen over elke zee gevolgd en enkele van de grootste diepten van de oceaan geloodst, ​​waardoor we een meer driedimensionaal perspectief hebben gekregen van het water dat de planeet omhult. We weten nu dat de onderlinge verbondenheid van deze wateren en systemen betekent dat de aarde echt maar één oceaan heeft. 

Hoewel we de diepte en ernst van de bedreigingen van de wereldwijde verandering voor de mariene systemen van onze planeet nog niet hebben begrepen, weten we genoeg om te erkennen dat de oceaan in gevaar is als gevolg van overexploitatie, vervuiling, vernietiging van habitats en de gevolgen van klimaatverandering. En we weten genoeg om te erkennen dat de bestaande oceaangovernance jammerlijk ontoereikend is om deze bedreigingen aan te pakken. 

Hier definiëren we drie grote uitdagingen op het gebied van oceaangovernance en stellen we vervolgens de vijf analytische governanceproblemen vast die moeten worden aangepakt, volgens het Earth System Governance Project, om de complexe onderling verbonden oceaan van de aarde te beschermen. 

Uitdagingen op een rij zetten
Hier beschouwen we drie prioritaire uitdagingen op het gebied van oceaangovernance: de toenemende druk op, de behoefte aan verbeterde wereldwijde coördinatie in bestuursreacties voor, en de onderlinge verbondenheid van mariene systemen.

De eerste uitdaging heeft betrekking op de noodzaak om het toenemende menselijke gebruik van mariene systemen, die onze overexploitatie van de hulpbronnen van de oceaan voortzetten, te beheersen. De oceaan is het perfecte voorbeeld van hoe universele goederen kunnen worden uitgeput, zelfs als er enkele beschermende regels gelden, of het nu gaat om formele wetten of om informeel zelfbestuur van de gemeenschap. 

Geografisch gezien heeft elke kuststaat soevereiniteit over zijn eigen kustwateren. Maar buiten de nationale wateren omvatten de mariene systemen de volle zee en de zeebodem, die vallen onder het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee (UNCLOS), opgesteld in 1982. De zeebodem van de oceaan en de wateren buiten de nationale jurisdicties lenen zich er meestal niet voor tot geïnformeerd zelfbestuur van de gemeenschap; wetten die onder deze omstandigheden straffen opleggen, kunnen dus nuttiger zijn om overexploitatie tegen te gaan. 

Gevallen van maritieme handel, vervuiling van de zee, migrerende soorten en grensoverschrijdende visbestanden tonen aan dat veel problemen de grenzen van de wateren van kuststaten en de volle zee overschrijden. Deze kruispunten zorgen voor een tweede reeks uitdagingen, die coördinatie vereisen tussen individuele kuststaten en de internationale gemeenschap als geheel. 

Mariene systemen zijn ook onderling verbonden met atmosferische en terrestrische systemen. De uitstoot van broeikasgassen verandert de biogeochemische cycli en ecosystemen van de aarde. Wereldwijd zijn oceaanverzuring en klimaatverandering de belangrijkste gevolgen van deze emissies. Deze derde reeks uitdagingen vereist bestuurssystemen die in staat zijn verbindingen aan te pakken tussen belangrijke componenten van de natuurlijke systemen van de aarde in deze tijd van significante en versnellende veranderingen. 

Mariene mix: een steekproef van internationale, nationale en regionale overheidsinstanties, niet-gouvernementele organisaties, onderzoekers, bedrijven en anderen die betrokken zijn bij vraagstukken op het gebied van oceaangovernance. 

Analyseren van de aan te pakken problemen
Het Earth System Governance Project onderneemt stappen om de drie grote uitdagingen die we hierboven presenteren aan te pakken. Het tien jaar durende kernproject van het International Human Dimensions Program on Global Environmental Change, dat in 2009 van start ging, brengt honderden onderzoekers over de hele wereld samen. Met de hulp van een taskforce voor oceaangovernance zal het project sociaalwetenschappelijk onderzoek synthetiseren over thema's die relevant zijn voor onze uitdagingen, waaronder fragmentatie van regimes; bestuur van gebieden buiten de nationale jurisdicties; beleid inzake visserij en winning van delfstoffen; en de rol van handels- of niet-gouvernementele belanghebbenden (zoals vissers of toeristische bedrijven) bij duurzame ontwikkeling. 

De taskforce zal ook het onderzoekskader van het project ontwikkelen, dat prioriteit geeft aan vijf onderling afhankelijke analytische problemen binnen de complexe kwesties van oceaangovernance. Laten we deze even kort doornemen.

Het eerste probleem is de studie van algemene bestuursstructuren of architectuur met betrekking tot de oceaan. De "grondwet van de oceaan", UNCLOS, bevat de algemene voorwaarden voor oceaangovernance. Belangrijke aspecten van UNCLOS zijn onder meer de afbakening van maritieme jurisdicties, hoe natiestaten met elkaar moeten omgaan, en algemene doelstellingen van oceaanbeheer, evenals het toewijzen van specifieke verantwoordelijkheden aan intergouvernementele organisaties. 

Maar dit systeem is achterhaald omdat mensen efficiënter dan ooit zijn geworden in het oogsten van mariene hulpbronnen, en menselijk gebruik van mariene systemen (zoals olieboringen, visserij, koraalriftoerisme en beschermde mariene gebieden) overlappen en botsen nu. Bovenal is het systeem er niet in geslaagd om de onbedoelde effecten van menselijke activiteiten op de oceaan door land- en luchtinteracties aan te pakken: antropogene broeikasgasemissies. 

Het tweede analytische probleem is dat van agency. Tegenwoordig worden de oceaan en andere aardse systemen beïnvloed door intergouvernementele bureaucratieën, lokale of gemeenschapsoverheden, publiek-private partnerschappen en wetenschappelijke netwerken. De oceanen worden ook beïnvloed door puur private actoren, zoals grote bedrijven, vissers en individuele experts. 

Historisch gezien hebben dergelijke niet-gouvernementele groepen, en met name hybride publiek-private partnerschappen, een sterke invloed gehad op oceaangovernance. Zo kreeg de Verenigde Oost-Indische Compagnie, opgericht in 1602, van de Nederlandse regering het monopolie op de handel met Azië, evenals de bevoegdheid die gewoonlijk aan staten was voorbehouden, waaronder het mandaat om over verdragen te onderhandelen, geld te munten en koloniën te stichten. Naast zijn staatsbevoegdheden over mariene hulpbronnen, was het bedrijf de eerste die zijn winst deelde met particulieren. 

Tegenwoordig staan ​​particuliere investeerders in de rij om natuurlijke hulpbronnen te oogsten voor farmaceutische producten en diepzeemijnbouw uit te voeren, in de hoop te profiteren van wat als een universeel goed moet worden beschouwd. Deze en andere voorbeelden maken duidelijk dat oceaangovernance een rol kan spelen bij het egaliseren van het speelveld.

Het derde probleem is aanpassingsvermogen. Deze term omvat verwante concepten die beschrijven hoe sociale groepen reageren op of anticiperen op uitdagingen die ontstaan ​​door veranderingen in het milieu. Deze concepten omvatten kwetsbaarheid, veerkracht, aanpassing, robuustheid en aanpassingsvermogen of sociaal leren. Een bestuurssysteem moet zelf adaptief zijn en ook bepalen hoe aanpassing plaatsvindt. Terwijl bijvoorbeeld de koolvisvisserij in de Beringzee zich heeft aangepast aan de klimaatverandering door naar het noorden te trekken, lijken de regeringen van de VS en Rusland dat niet te hebben gedaan: de twee naties ruziën over visrechten op basis van de geografische locatie van de visserij en betwiste grenzen van hun kustwateren .

Ten vierde is verantwoording en legitimiteit, niet alleen in politieke termen, maar ook in geografische zin voor de oceaan: deze wateren staan ​​buiten de natiestaat, staan ​​open voor iedereen en behoren aan niemand toe. Maar één oceaan impliceert de onderlinge verbondenheid van geografie en watermassa's, volkeren en natuurlijke levende en levenloze hulpbronnen. Deze onderlinge verbindingen stellen extra eisen aan probleemoplossende processen om met de capaciteiten, verantwoordelijkheden en belangen van diverse belanghebbenden om te gaan. 

Een voorbeeld is een recent 'schurkenstaten'-experiment met oceaanbemesting aan de Canadese kust, waarbij een particulier bedrijf het oceaanwater bezaaide met ijzer om de koolstofvastlegging te vergroten. Dit werd algemeen gerapporteerd als een niet-gereguleerd 'geo-engineering'-experiment. Wie heeft het recht om met de oceaan te experimenteren? En wie kan worden gestraft als er iets misgaat? Deze zich ontvouwende conflicten voeden een doordacht debat over verantwoording en legitimiteit. 

Het laatste analytische probleem is toewijzing en toegang. Wie krijgt wat, wanneer, waar en hoe? Een eenvoudig bilateraal verdrag dat de oceaan verdeelt ten voordele van twee landen ten koste van alle anderen heeft nooit gewerkt, zoals de Spanjaarden en Portugezen eeuwen geleden ontdekten. 

Na de verkenningen van Columbus sloten de twee landen het Verdrag van Tordesillas uit 1494 en het Verdrag van Saragossa uit 1529. Maar de maritieme mogendheden van Frankrijk, Engeland en Nederland negeerden grotendeels de bilaterale verdeeldheid. Oceaangovernance was in die tijd de facto gebaseerd op simpele principes als "de winnaar krijgt alles", "wie het eerst komt, het eerst maalt" en "vrijheid van de zeeën". Tegenwoordig zijn meer geavanceerde mechanismen nodig om verantwoordelijkheden, kosten en risico's met betrekking tot de oceaan te delen, en om billijke toegang tot en toewijzing van de diensten en voordelen van de oceaan te geven. 

Een nieuw tijdperk in begrip
Met een verhoogd bewustzijn van de uitdagingen die voor ons liggen, zoeken natuur- en sociale wetenschappers naar consilience voor effectief oceaanbeheer. Ze zijn ook in gesprek met belanghebbenden om hun onderzoek uit te voeren. 

Het IGBP-project Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) ontwikkelt bijvoorbeeld een raamwerk met de naam IMBER-ADapt om beleidsvorming voor beter oceaanbeheer te onderzoeken. De onlangs opgerichte Future Ocean Alliance (FOA) brengt ook organisaties, programma's en individuen samen om specifieke disciplines en hun kennis te integreren, om dialogen over oceaangovernance te verbeteren en beleidsmakers bij te staan. 

De missie van FOA is om "innovatieve informatietechnologieën te gebruiken om een ​​inclusieve gemeenschap op te bouwen - een wereldwijd oceaankennisnetwerk - dat in staat is om opkomende oceaangovernancekwesties snel, efficiënt en eerlijk aan te pakken". De alliantie zal proberen te helpen in de vroegste stadia van de besluitvorming, om de duurzame ontwikkeling van de oceaan van lokaal tot mondiaal niveau te verbeteren. FOA brengt producenten en consumenten van kennis bij elkaar en bevordert de samenwerking tussen tal van organisaties en individuen. Organisaties zijn onder meer de Intergouvernementele Oceanografische Commissie van de VN; de Benguela-commissie; Agulhas en Somali Currents Groot project voor mariene ecosystemen; de beoordeling van de oceaangovernance van het Global Environment Facility Transboundary Waters Assessment Programme; het project Land-Ocean Interactions in the Coastal Zone; het Portugese directoraat-generaal Oceaanbeleid; de Luso-Amerikaanse Stichting voor Ontwikkeling; en The Ocean Foundation, onder andere. 

Leden van FOA, waaronder het Earth System Governance Project, onderzoeken manieren om bij te dragen aan de ontwikkeling van een oceaanonderzoeksagenda voor het Future Earth-initiatief. In het komende decennium zal het Future Earth-initiatief een ideaal platform zijn om onderzoekers, beleidsmakers en andere belanghebbenden samen te brengen voor het ontwikkelen van oplossingen voor mariene problemen. 

Samen kunnen we de kennis en tools bieden die nodig zijn voor effectief oceaanbeheer in het Antropoceen. Dit door mensen beïnvloede tijdperk is mare incognitum - een onbekende zee. Aangezien de complexe natuurlijke systemen waarin we leven veranderen met menselijke invloeden, weten we niet wat er zal gebeuren, vooral niet met de oceaan van de aarde. Maar tijdige en adaptieve oceaangovernanceprocessen zullen ons helpen door het Antropoceen te navigeren.

Verder lezen

• Biermann F (2012) Het Handvest van de Verenigde Naties vergroenen. Wereldpolitiek in het Antropoceen. Earth System Governance Working Paper nr. 21. Lund en Amsterdam: Earth System Governance Project.
• Spalding, Mark J. "Het gebruik van rechten om rentmeesterschap te bevorderen heeft een eerste vereiste: geloofwaardig bestuur", Witboek: The Ocean Foundation maart 2013
• Beheer van het aardesysteem
• Toekomstige Ocean Alliance