Workshop Costa Rica BBNJ

Passei os dias 8 e 9 de março em Puntarenas, Costa Rica, para um workshop centro-americano para desenvolver a capacidade de chanceleres engajados em responder à solicitação da Resolução 69/292 da Assembléia Geral da ONU (AGNU) para a negociação de um novo instrumento legal para tratar conservação e uso sustentável da biodiversidade além das jurisdições nacionais (BBNJ) sob a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar e ajudar a comunidade global a implementar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU (especialmente ODS14 sobre oceano). 

Que tal isso para um bocado? Tradução: estávamos ajudando o pessoal do governo a estar pronto para negociar como proteger plantas e animais que estão fora do controle legal de qualquer nação nas profundezas e na superfície do proverbial alto mar! Onde há piratas...

No workshop estavam representantes do Panamá, Honduras, Guatemala e, claro, nosso anfitrião, Costa Rica. Além dessas nações da América Central, estavam presentes representantes do México e algumas pessoas do Caribe.

71% da superfície do nosso planeta é oceano, e 64% disso é alto mar. As atividades humanas ocorrem em espaços bidimensionais (a superfície do mar e o fundo do mar), bem como em espaços tridimensionais (a coluna de água e o subsolo do fundo do mar) do alto mar. A UNGA pediu um novo instrumento legal porque não temos uma única autoridade competente responsável pelas áreas BBNJ, nenhum instrumento de cooperação internacional e nenhuma forma totalmente articulada de reconhecer como compartilhar as áreas BBNJ como patrimônio comum para todos no planeta (não apenas aqueles que podem se dar ao luxo de ir e pegá-lo). Como o resto do oceano, o alto mar é ameaçado por ameaças e pressões humanas bem conhecidas e cumulativas. Atividades humanas selecionadas em alto mar (como pesca, mineração ou navegação) são gerenciadas por organizações setoriais específicas. Eles carecem de regimes legais ou autoridade consistentes e certamente não têm nenhum mecanismo para coordenação e cooperação intersetorial.

Nossos palestrantes, estudos de caso e mesas redondas confirmaram os desafios e discutiram as soluções. Passamos um tempo conversando sobre compartilhamento de benefícios de recursos genéticos marinhos, capacitação, transferência de tecnologia marinha, ferramentas de gestão baseadas em área (incluindo áreas marinhas protegidas além da jurisdição nacional), avaliações de impacto ambiental e questões transversais (incluindo aplicação credível, conformidade e disputa resolução). Fundamentalmente, a questão é como alocar a generosidade do alto mar (conhecida e desconhecida) de forma a abordar uma herança global comum. O conceito abrangente era a necessidade de gerenciar o uso e as atividades de uma forma que fosse justa hoje e equitativa para as gerações futuras.

Fui convidado para falar sobre o Mar dos Sargaços e como ele já está sendo “gerenciado” como uma área além da jurisdição da nação. O Mar dos Sargaços fica no Atlântico e é amplamente definido por quatro correntes oceânicas significativas que formam um giro dentro do qual crescem grandes tapetes de sargaço. O Mar é o lar de uma variedade de espécies migratórias e outras durante parte ou todo o seu ciclo de vida. Sento-me na Comissão do Mar de Sargaço e estamos orgulhosos dos caminhos que temos trilhado adiante. 

Já fizemos nosso dever de casa e apresentamos nosso caso científico em relação à biodiversidade única do Mar dos Sargaços. Avaliamos seu estado, inventariamos as atividades humanas, estabelecemos nossos objetivos de conservação e definimos um plano de trabalho para perseguir nossos objetivos em nosso território. Já estamos trabalhando para obter o reconhecimento de nosso lugar especial junto às instituições relevantes e competentes que lidam com pescas, espécies migratórias, navegação, mineração do fundo do mar, cabos do fundo do mar e outras atividades (mais de 20 dessas organizações internacionais e setoriais). E agora, estamos pesquisando e escrevendo nosso Plano de Manejo para o Mar dos Sargaços, o primeiro “plano de manejo” para uma área de alto mar. Como tal, abrangerá todos os setores e atividades no Mar dos Sargaços. Além disso, fornecerá uma estrutura abrangente para a conservação e uso sustentável desse ecossistema icônico que está totalmente além de qualquer jurisdição nacional. Reconhecidamente, a Comissão não tem autoridade de gestão legal, então estaremos apenas dando orientação ao nosso Secretariado e aconselhando os signatários da Declaração de Hamilton que estabeleceu a Área de Colaboração oficial do Mar de Sargaço e nossa comissão. Caberá ao Secretariado e aos signatários convencer os organismos internacionais e setoriais a seguir essas recomendações.

As lições aprendidas com nosso estudo de caso (e outros), bem como sustentando a justificativa para a negociação de um novo instrumento, são claras. Isso não vai ser fácil. O atual sistema de estruturas regulatórias mínimas beneficia aqueles com maiores recursos tecnológicos e financeiros por padrão. Há também desafios de comunicação, regulamentares e outros incorporados em nosso sistema atual. 

Para começar, existem poucas 'Autoridades Competentes' e pouca coordenação, ou mesmo comunicação entre elas. Os mesmos Estados-nação estão representados em muitas dessas organizações internacionais e setoriais. No entanto, cada organização tem seus próprios requisitos de tratados especiais para medidas de proteção, processos e critérios de tomada de decisão. 

Além disso, às vezes os representantes de uma determinada nação são diferentes em cada organização, levando a posições e declarações inconsistentes. Por exemplo, o representante de um país na IMO e o representante desse país na ICCAT (o órgão de gestão do atum e das espécies migratórias) serão duas pessoas diferentes de duas agências diferentes com diretivas diferentes. E alguns estados-nação são totalmente resistentes a abordagens ecossistêmicas e preventivas. Algumas organizações têm o ônus da prova errada – até mesmo pedindo a cientistas, ONGs e defensores de nações que mostrem que há impactos negativos da pesca ou da navegação – em vez de aceitar que o impacto negativo deve ser mitigado para o bem de todos.

Para o nosso estudo de caso, ou neste novo instrumento, estamos alinhando um conflito sobre os direitos de uso sustentável da biodiversidade. De um lado, temos a biodiversidade, o equilíbrio dos ecossistemas, os benefícios e responsabilidades compartilhados e a resolução de ameaças médicas pandêmicas. Por outro lado, procuramos proteger a propriedade intelectual que conduz ao desenvolvimento de produtos e lucros, sejam derivados da soberania ou dos direitos de propriedade privada. E, acrescente à mistura que algumas de nossas atividades humanas em alto mar (especialmente a pesca) já constituem exploração insustentável da biodiversidade em sua forma atual e precisam ser reduzidas.

Infelizmente, as nações que se opõem a um novo instrumento de gestão da biodiversidade além das jurisdições nacionais geralmente têm recursos para pegar o que quiserem, quando quiserem: usando corsários modernos (piratas) apoiados por suas nações de origem, como eram nos séculos XVII, XVIII e Séculos XIX. Da mesma forma, essas nações chegam às negociações com delegações grandes, bem preparadas e com bons recursos, com objetivos claros que apóiam seus interesses individuais. O resto do mundo deve se levantar e ser contado. E, talvez, nosso modesto esforço para ajudar outras nações em desenvolvimento menores a se prepararem pague dividendos.