Olhando para os pequenos detalhes

O borrão colorido de outubro
Parte 4: Com vista para o Grande Pacífico, observando os pequenos detalhes

por Mark J. Spalding

De Block Island, eu segui para o oeste através do país até Monterey, Califórnia, e de lá para o Asilomar Conference Grounds. Asilomar tem um cenário invejável com excelentes vistas do Pacífico e longas caminhadas de prancha nas dunas protegidas. O nome “Asilomar” é uma referência à frase espanhola asilo al mar, que significa asilo à beira-mar, e os prédios foram projetados e construídos pela famosa arquiteta Julia Morgan na década de 1920 como uma instalação para o YWCA. Tornou-se parte do sistema de parques do estado da Califórnia em 1956.

Eu estava lá na qualidade de membro sênior do Middlebury Institute for International Studies, Center for the Blue Economy, localizado em Monterey. Estávamos reunidos para “Os Oceanos nas Contas de Renda Nacional: Buscando Consenso sobre Definições e Padrões”, uma cúpula que incluiu 30 representantes de 10 nações,* para discutir a medição da economia oceânica e da (nova) economia azul (sustentável) em os termos mais fundamentais: as classificações contábeis nacionais para atividades econômicas. O ponto principal é que não temos uma definição comum para a economia oceânica. Então, nós estávamos lá para analisar e harmonizar o Sistema de Classificação da Indústria Norte-Americana (código NAICS), juntamente com os sistemas associados de outras nações e regiões para enquadrar um sistema pelo qual a economia oceânica total e as atividades econômicas positivas para o oceano podem ser rastreadas.

Nosso objetivo ao focar nas contas nacionais é medir nossa economia oceânica e o subsetor azul e poder apresentar dados sobre essas economias. Esses dados nos permitirão monitorar as mudanças ao longo do tempo e influenciar a definição de políticas que são importantes para os serviços dos ecossistemas marinhos e costeiros em benefício das pessoas e da sustentabilidade. Precisamos de dados básicos sobre nossa economia oceânica global para medir a função ecológica, bem como as transações de mercado de bens e serviços, e como cada um deles muda ao longo do tempo. Assim que tivermos isso, precisamos usá-lo para motivar os líderes do governo a agir. Devemos fornecer aos formuladores de políticas evidências úteis e uma estrutura, e nossas contas nacionais são já fontes credíveis de informação. Sabemos que existem muitos intangíveis relacionados com a forma como as pessoas valorizam o oceano, pelo que não conseguiremos medir tudo. Mas devemos medir o máximo que pudermos e distinguir entre o que é sustentável e o que é insustentável (depois de concordar sobre o que esse termo realmente significa) porque, como diz Peter Drucker, “o que você mede é o que você gerencia”.

O sistema SIC original foi estabelecido pelos Estados Unidos no final da década de 1930. Simplificando, os códigos de classificação da indústria são representações numéricas de quatro dígitos das principais empresas e indústrias. Os códigos são atribuídos com base em características comuns compartilhadas nos produtos, serviços, produção e sistema de entrega de uma empresa. Os códigos podem então ser agrupados em classificações setoriais cada vez mais amplas: grupo industrial, grupo principal e divisão. Portanto, todas as indústrias, da pesca à mineração e ao varejo, têm um código de classificação, ou uma série de códigos, que permite agrupá-los de acordo com atividades amplas e subatividades. Como parte das negociações que levaram ao Acordo de Livre Comércio da América do Norte no início da década de 1990, os Estados Unidos, o Canadá e o México concordaram em criar em conjunto um substituto para o sistema SIC chamado Sistema de Classificação Industrial da América do Norte (NAICS), que fornece mais detalhes e atualiza o SIC com muitas novas indústrias.

Perguntamos a cada um dos 10 países* quais indústrias eles incluíram em sua “economia oceânica” em suas contas nacionais (como uma atividade tão ampla); e como poderíamos definir a sustentabilidade no oceano de forma a podermos medir uma subatividade (ou subsetor) da economia do oceano que foi positiva para o oceano ser designada por economia azul. Então, por que eles importam? Se alguém está tentando quantificar a importância do papel de uma indústria específica, ou de um recurso específico, deseja saber quais códigos da indústria devem ser agrupados para retratar com precisão o tamanho ou a amplitude dessa indústria. Só então podemos começar a atribuir valor aos intangíveis, como a saúde dos recursos, semelhante à maneira como as árvores ou outros recursos atuam em setores específicos, como papel, madeira ou construção civil.

Definir a economia oceânica não é fácil, e definir a economia azul positiva para o oceano é mais difícil. Poderíamos trapacear e dizer que todos os setores de nossas contas nacionais dependem de alguma forma do oceano. Na verdade, há muito ouvimos (graças à Dra. Sylvia Earle) que praticamente todos os mecanismos auto-reguladores que mantêm este planeta habitável envolvem o oceano de alguma forma. Assim, poderíamos transferir o ônus da prova e desafiar outros a medir aquelas poucas contas que não dependem do oceano separadamente das nossas. Mas não podemos mudar as regras do jogo dessa maneira.

Então, a boa notícia, para começar, é que todas as dez nações têm muito em comum no que listam como sua economia oceânica. Além disso, todos parecem ser capazes de concordar facilmente com alguns setores industriais adicionais que fazem parte da economia oceânica que nem todos hospedam (e, portanto, nem todos listam). Existem, no entanto, alguns setores da indústria que são periféricos, indiretos ou “parcialmente” na economia oceânica (a critério de cada nação) [por disponibilidade de dados, interesse etc.]. Existem também alguns setores emergentes (como a mineração do fundo do mar) que ainda não estão totalmente na tela do radar.

A questão é como medir a economia oceânica se relaciona com a sustentabilidade? Sabemos que os problemas de saúde oceânica são críticos para nosso suporte de vida. Sem um oceano saudável não há saúde humana. O inverso também é verdadeiro; se investirmos em indústrias oceânicas sustentáveis ​​(a economia azul), veremos co-benefícios para a saúde humana e os meios de subsistência. Como nós estamos fazendo isso? Esperamos uma definição da economia oceânica e da economia azul, e/ou consenso sobre quais indústrias incluímos, para maximizar a padronização do que medimos.

Em sua apresentação, Maria Corazon Ebarvia (gerente de projetos de Parcerias em Gestão Ambiental para os Mares do Leste Asiático) deu uma definição maravilhosa de economia azul, tão boa quanto já vimos: buscamos uma economia sustentável baseada no oceano modelo econômico com infra-estrutura, tecnologias e práticas ambientalmente saudáveis. Uma que reconhece que o oceano gera valores econômicos não usualmente quantificados (como a proteção da orla costeira e o sequestro de carbono); e, mede perdas por desenvolvimento insustentável, bem como mede eventos externos (tempestades). Tudo para que possamos saber se nosso capital natural está sendo usado de forma sustentável à medida que buscamos o crescimento econômico.

A definição de trabalho que criamos foi a seguinte:
A economia azul refere-se a um modelo econômico sustentável baseado no oceano e emprega infraestrutura, tecnologias e práticas ambientalmente corretas aquele suporte desenvolvimento sustentável.

Não estamos interessados ​​em velho versus novo, estamos interessados ​​em sustentável versus insustentável. Há novos entrantes na economia oceânica que são azuis/sustentáveis, e há indústrias tradicionais mais antigas que estão se adaptando/melhorando. Da mesma forma, há novos entrantes, como a mineração do fundo do mar, que podem muito bem ser insustentáveis.

Nosso desafio continua sendo que a sustentabilidade não coincide facilmente com os códigos de classificação industrial. Por exemplo, a pesca e o processamento de pescado podem incluir atores sustentáveis ​​de pequena escala e grandes operadores comerciais cujos equipamentos ou práticas são destrutivos, inúteis e claramente insustentáveis. Do ponto de vista da conservação, sabemos muito sobre os diferentes atores, artes, etc., mas nosso sistema de contabilidade nacional não é realmente projetado para reconhecer essas nuances.

Queremos parar de subestimar os ecossistemas oceânicos e costeiros que nos fornecem recursos e oportunidades comerciais que beneficiam muito o bem-estar humano, a segurança alimentar, etc. Afinal, o oceano nos fornece o ar que respiramos. Também nos fornece uma plataforma de transporte, com comida, com remédios e uma infinidade de outros serviços que nem sempre podem ser quantificados com códigos de quatro dígitos. Mas esses códigos e outros esforços para reconhecer uma economia azul saudável e nossa dependência dela formam um lugar para quantificar a atividade humana e sua relação com o oceano. E embora passássemos a maior parte do tempo juntos em ambientes fechados, nos esforçando para entender diferentes sistemas em diferentes idiomas, o Pacífico estava lá para nos lembrar de nossa conexão comum e de nossa responsabilidade comum.

No final da semana, concordamos que precisamos de um esforço de longo prazo 1) construir um conjunto comum de categorias, usar uma metodologia comum e geografias bem definidas para medir a economia de mercado dos oceanos; e 2) buscar formas de medir o capital natural para indicar se o crescimento econômico é sustentável no longo prazo (e valorizar os bens e serviços ecossistêmicos), e assim pactuar metodologias apropriadas para cada contexto. E precisamos começar agora com um balanço dos recursos oceânicos. 

Este grupo será questionado em uma pesquisa a ser distribuída em breve, para indicar grupos de trabalho nos quais eles estariam dispostos a participar ao longo do próximo ano, como um precursor para a criação da agenda da 2ª Reunião Anual dos Oceanos em Contas Nacionais na China em 2016 .

E concordamos em fazer um piloto de teste colaborando na redação de um primeiro relatório comum para todos os países. A Ocean Foundation tem orgulho de fazer parte desse esforço multinacional para lidar com o diabo nos detalhes.

* Austrália, Canadá, China, França, Indonésia, Irlanda, Coréia, Filipinas, Espanha e EUA