Trabalhando em direção a uma moratória do DSM: nossos objetivos para a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos e além

Como parte de nossa trabalho contínuo para contar a verdade científica, financeira e jurídica sobre mineração em fundos marinhos (DSM), a The Ocean Foundation participou das reuniões mais recentes da Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (ISA) durante a Parte II da 27ª Sessão (ISA-27 Parte II). Estamos honrados que os Estados Membros da ISA tenham aprovado nosso pedido de status de Observador oficial durante esta reunião. Agora, o TOF pode participar como Observador em sua própria capacidade, além de colaborar como parte da Deep Sea Conservation Coalition (DSCC). Como observadores, podemos participar do trabalho do ISA, inclusive para oferecer nossa perspectiva durante as deliberações, mas não pode participar da tomada de decisões. No entanto, nosso apreço por nos tornarmos um novo Observador foi abafado pela ausência flagrante de tantas outras vozes de partes interessadas importantes.

A Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS) definiu o fundo do mar além da jurisdição nacional de qualquer país como “a Área”. Além disso, a Área e seus recursos são o “patrimônio comum da [hu] humanidade” a ser administrado para o benefício de todos. A ISA foi criada sob UNCLOS para regular os recursos da Área e para “garantir a proteção efetiva do ambiente marinho”. Para esse fim, a ISA desenvolveu regulamentos de exploração e tem trabalhado para desenvolver regulamentos de exploração.

Depois de anos de movimento lento para desenvolver esses regulamentos para governar o fundo do mar como patrimônio comum da humanidade, a nação de Nauru, na Ilha do Pacífico, pressionou (através do que alguns chamam de “regra de dois anos”) no ISA para finalizar os regulamentos - e os padrões e diretrizes que o acompanham - até julho de 2023 (embora alguns acreditem que o ISA agora está contra o relógio, muitos Estados-Membros e Observadores expressaram sua opinião de que a “regra de dois anos” não obriga os estados a autorizar a mineração). Essa tentativa de apressar a finalização dos regulamentos se encaixa com uma falsa narrativa, impulsionada agressivamente pelo aspirante a minerador oceânico The Metals Company (TMC) e outros, de que os minerais do mar profundo são necessários para descarbonizar nosso suprimento global de energia. A descarbonização não depende de minerais do fundo do mar, como cobalto e níquel. Na verdade, os fabricantes de baterias e outros estão inovando longe desses metais, e até mesmo TMC admite que as rápidas mudanças tecnológicas podem reduzir a demanda por minerais do fundo do mar.

O ISA-27 Parte II estava ocupado e há ótimos resumos disponíveis online, incluindo um do Boletim de negociações da Terra. Essas reuniões deixaram claro o quão pouco até mesmo os especialistas em oceano profundo sabem: incertezas científicas, técnicas, financeiras e legais dominaram as discussões. Aqui no TOF, estamos aproveitando a oportunidade para compartilhar alguns pontos que são particularmente importantes para o nosso trabalho, incluindo onde estão as coisas e o que estamos fazendo a respeito.

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Todas as partes interessadas necessárias não estão presentes no ISA. E aqueles que comparecem como observadores oficiais não têm o tempo necessário para apresentar suas opiniões.

Na ISA-27 Parte II, houve um crescente reconhecimento das diversas partes interessadas com interesse na governança do mar profundo e seus recursos. Mas abundam as perguntas sobre como colocar essas partes interessadas na sala, e o ISA-27 Parte II foi, infelizmente, marcado por falhas flagrantes em incluí-los.

No primeiro dia de reuniões, o Secretariado da ISA cortou a transmissão ao vivo. Delegados dos Estados Membros, Observadores, mídia e outras partes interessadas que não puderam comparecer – seja por causa de preocupações com o COVID-19 ou capacidade limitada no local – ficaram sem saber o que havia acontecido ou por quê. Em meio a uma reação significativa, e em vez de os Estados Membros votarem sobre a transmissão das reuniões, o webcast foi reativado. Em outro caso, um dos dois únicos jovens delegados foi interrompido e interrompido pelo Presidente Interino da Assembleia. Também houve preocupação com a impropriedade de como o Secretário-Geral se referiu às partes interessadas da ISA, incluindo negociadores dos próprios Estados-Membros, em vídeo e em outros contextos. No último dia de reuniões, limites de tempo arbitrários foram impostos às declarações do Observer imediatamente antes dos observadores receberem a palavra, e aqueles que os ultrapassaram tiveram seus microfones desligados. 

A Ocean Foundation interveio (ofereceu uma declaração oficial) na ISA-27 Parte II para observar que as partes interessadas relevantes para o patrimônio comum da humanidade somos, potencialmente, todos nós. Pedimos ao Secretariado da ISA que convidasse diversas vozes para a conversa do DSM – especialmente jovens e vozes indígenas – e abrisse a porta para todos os usuários do oceano, como pescadores, viajantes, cientistas, exploradores e artistas. Com isso em mente, pedimos à ISA que procurasse proativamente essas partes interessadas e aceitasse suas contribuições.

O objetivo da Ocean Foundation: Para que todas as partes interessadas afetadas se envolvam na mineração do fundo do mar.

Em colaboração com muitos outros, estamos divulgando como o DSM afetaria a todos nós. Vamos trabalhar contínua e criativamente para tornar a tenda maior. 

• Estamos elevando as conversas em torno do DSM onde podemos e encorajando outros a fazerem o mesmo. Todos nós temos um conjunto único de interesses e contatos.
• Como o ISA não buscou proativamente todas as partes interessadas e porque o DSM - se fosse adiante - afetaria todos na Terra, estamos trabalhando para levar a discussão sobre o DSM e por que apoiamos uma moratória (uma proibição temporária) para outros conversações internacionais: a Assembleia Geral das Nações Unidas (AGNU), a 5ª Sessão da Conferência Intergovernamental (CIG) sobre o Conservação e uso sustentável da diversidade biológica marinha além das áreas de jurisdição nacional (BBNJ), a Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) (COP27) e o Fórum Político de Alto Nível sobre Desenvolvimento Sustentável. O DSM precisa ser discutido em estruturas jurídicas internacionais e abordado de forma coletiva e abrangente.
• Estamos incentivando fóruns menores como locais igualmente importantes para essa discussão. Isso inclui legislaturas nacionais e subnacionais em nações costeiras ao redor da Zona de Clarion Clipperton, grupos de pesca (incluindo Organizações Regionais de Gerenciamento de Pesca - que tomam decisões sobre quem pesca onde, quais equipamentos usam e quantos peixes podem pescar) e reuniões ambientais de jovens.
• Estamos desenvolvendo nossa profunda experiência em capacitação para identificar as partes interessadas - e ajudá-las a navegar pelas opções de engajamento no ISA, incluindo, mas não se limitando ao processo oficial de inscrição do Observador.

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Direitos humanos, justiça ambiental, direitos e conhecimento indígenas e equidade intergeracional foram destaque nas discussões durante as três semanas de reuniões.

Muitos Estados Membros e Observadores discutiram as implicações baseadas em direitos do potencial DSM. Preocupações foram levantadas sobre imprecisões percebidas na maneira como o Secretário-Geral da ISA caracterizou o trabalho em andamento na ISA em outros fóruns internacionais, alegando ou sugerindo consenso para finalizar os regulamentos e autorizar o DSM quando esse consenso não existe. 

A Ocean Foundation acredita que o DSM é uma ameaça ao patrimônio cultural subaquático, às fontes de alimentos, aos meios de subsistência, ao clima habitável e ao material genético marinho dos futuros produtos farmacêuticos. Na ISA-27 Parte II, enfatizamos que a Resolução da Assembleia Geral das Nações Unidas 76/75 recentemente reconheceu o direito a um meio ambiente limpo, saudável e sustentável como um direito humano, observando que esse direito está relacionado a outros direitos e ao direito internacional existente. O trabalho da ISA não existe no vácuo e deve – como o trabalho realizado sob todos os acordos multilaterais consistentemente no sistema da ONU – promover esse direito.

O objetivo da The Ocean Foundation: ver maior integração do DSM e seus efeitos potenciais em nossos oceanos, clima e biodiversidade em conversas ambientais globais.

Acreditamos que o atual ímpeto global para quebrar silos e ver a governança global como necessariamente interconectada (por exemplo, por meio do Diálogos Oceano e Mudanças Climáticas) é uma maré alta que levantará todos os barcos. Em outras palavras, o engajamento e a contextualização dentro do regime ambiental global não irá prejudicar, mas sim fortalecer a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS). 

Consequentemente, acreditamos que os Estados Membros da ISA serão capazes de honrar e respeitar a UNCLOS enquanto agem com preocupação e respeito pelas nações em desenvolvimento, comunidades indígenas, gerações futuras, biodiversidade e serviços ecossistêmicos – tudo isso com base na melhor ciência disponível. A Ocean Foundation apoia fortemente os apelos por uma moratória no DSM para incorporar as preocupações das partes interessadas e a ciência.

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O Patrimônio Cultural Subaquático não está recebendo a devida atenção nas negociações da ISA.

Embora o valor cultural tenha sido discutido como um serviço ecossistêmico, o patrimônio cultural subaquático não está no topo das discussões recentes da ISA. Em um exemplo, apesar dos comentários das partes interessadas de que um Plano Regional de Gestão Ambiental deve considerar o patrimônio cultural tangível e imaterial e o conhecimento tradicional, o rascunho mais recente do plano faz referência apenas a “objetos arqueológicos”. O TOF interveio duas vezes no ISA-27 Parte II para solicitar mais reconhecimento do patrimônio cultural subaquático e sugerir que o ISA proativamente alcance as partes interessadas relevantes.

O objetivo da Ocean Foundation: elevar o patrimônio cultural subaquático e garantir que seja uma parte clara da conversa do DSM antes que seja inadvertidamente destruído.

• Trabalharemos para garantir que nossa herança cultural seja parte integrante da discussão do DSM. Isso inclui: 
  • patrimônio cultural tangível, como embarcações militares abatidas sobre o Pacífico, ou naufrágios e restos humanos no Atlântico no Passagem do meio, onde durante o comércio transatlântico de escravos, cerca de 1.8 milhão de africanos não sobreviveram à viagem.
  • herança cultural intangível,tais como o herança cultural viva dos povos do Pacífico, incluindo orientação. 
• Recentemente, enviamos um convite formal para uma maior cooperação entre a ISA e a UNESCO e continuaremos a elevar a discussão sobre a melhor forma de proteger o patrimônio cultural subaquático.
• O TOF está envolvido em pesquisas relacionadas ao patrimônio cultural tangível e imaterial no Pacífico e no Atlântico.
• O TOF está conversando com outras partes interessadas sobre o patrimônio cultural subaquático e permitirá um maior envolvimento entre essas partes interessadas e a ISA.

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Há reconhecimento das lacunas no conhecimento em torno dos danos do DSM.

Na ISA-27 Parte II, houve um maior reconhecimento pelos Estados Membros e Observadores de que, embora possa haver grandes lacunas científicas nas informações de que precisamos para entender o oceano profundo e seus ecossistemas, há informações mais do que suficientes para saber que o DSM irá prejudicar o profundo. Queremos destruir um ecossistema único que fornece muitos serviços ecossistêmicos críticos incluindo peixe e marisco para alimentação; produtos de organismos que podem ser usados ​​para medicamentos; regulação do clima; e valor histórico, cultural, social, educacional e científico para as pessoas em todo o mundo.

O TOF interveio na ISA-27 Parte II para afirmar que sabemos que os ecossistemas não operam isoladamente, mesmo que ainda haja lacunas na compreensão de como eles se conectam. Ecossistemas potencialmente perturbadores antes mesmo de entendê-los – e fazê-lo conscientemente – iriam contra a proteção ambiental e o avanço dos direitos humanos intergeracionais. Mais especificamente, isso iria diretamente contra os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.

O objetivo da Ocean Foundation: Não destruir nosso ecossistema do fundo do mar antes mesmo de sabermos o que é e o que faz por nós.

• Apoiamos o uso da Década das Nações Unidas da Ciência Oceânica para o Desenvolvimento Sustentável como uma plataforma para coleta e interpretação de dados.
• Trabalharemos para elevar a ciência de ponta, o que mostra que as lacunas no conhecimento em torno do mar profundo são monumentais e levará décadas para fechá-los.

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As partes interessadas estão analisando com atenção o status do financiamento para a mineração no fundo do mar e as implicações no mundo real.

Durante as sessões recentes da ISA, os delegados examinaram as principais questões financeiras e perceberam que ainda há muito trabalho a ser feito internamente. No ISA-27 Parte II, TOF, a Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) e outros observadores instaram os membros do ISA a também olhar para fora e ver que o quadro financeiro é sombrio para o DSM. Vários observadores observaram que o DSM foi considerado pela Iniciativa de Finanças Sustentáveis ​​do Programa Ambiental das Nações Unidas como incompatível com uma economia azul sustentável.

O TOF observou que qualquer fonte potencial de financiamento para as atividades do DSM provavelmente teria que cumprir os compromissos ambientais, sociais e de governança (ESG) internos e externos, impedindo potencialmente o financiamento do DSM comercial. O DSCC e outros observadores apontaram que o TMC, o principal proponente de um cronograma acelerado para os regulamentos do DSM, está em apuros financeiros e que a incerteza financeira tem implicações no mundo real para responsabilidade, controle efetivo e responsabilidade.

O objetivo da Ocean Foundation: Continuar o envolvimento robusto com os setores financeiro e de seguros sobre se a DSM é financiável ou segurável.

• Incentivaremos os bancos e outras fontes potenciais de financiamento a examinar seus compromissos internos e externos de ESG e sustentabilidade para determinar sua compatibilidade com o financiamento do DSM.
• Continuaremos a aconselhar instituições financeiras e fundações sobre padrões para investimentos sustentáveis ​​na economia azul.
• Continuaremos a monitorar a instabilidade financeira e declarações conflitantes da Companhia de Metais.

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Continuando o trabalho em direção a uma moratória no DSM:

Na Conferência dos Oceanos das Nações Unidas em Lisboa, Portugal, em junho de 2022, claras preocupações em relação ao DSM foram levantadas ao longo da semana. A TOF se comprometeu a apoiar uma moratória, a menos e até que a DSM pudesse prosseguir sem causar danos ao ambiente marinho, perda de biodiversidade, ameaça ao nosso patrimônio cultural tangível e intangível ou perigo aos serviços ecossistêmicos.

No ISA-27 Parte II, Chile, Costa Rica, Espanha, Equador e Estados Federados da Micronésia pediram alguma versão de uma pausa. Os Estados Federados da Micronésia anunciaram que fazem parte da Aliança de Países que pede uma Moratória de Mineração em Mar Profundo lançada por Palau na Conferência dos Oceanos da ONU.

O objetivo da Ocean Foundation: continuar incentivando uma moratória no DSM.

A transparência na linguagem é fundamental para essas discussões. Enquanto alguns evitam a palavra, a moratória é definida como uma “proibição temporária”. Continuaremos a compartilhar informações com os países e a sociedade civil sobre outras moratórias existentes e por que uma moratória faz sentido para a DSM.

• Apoiamos e continuaremos a apoiar moratórias e proibições nacionais e subnacionais do DSM.
• Anteriormente, elevamos a ameaça ao nosso ecossistema oceânico profundo em nossa submissão aos Diálogos sobre Mudanças Climáticas e Oceanos da ONU e continuaremos a fazê-lo em outros fóruns internacionais.
• Temos relações de trabalho com tomadores de decisão ambientais em países ao redor do mundo e estamos trabalhando para elevar a ameaça que o DSM representa em todas as conversas sobre saúde oceânica, mudança climática e sustentabilidade.
• Estaremos presentes na próxima reunião da ISA, ISA-27 Parte III, realizada em Kingston, Jamaica, de 31 de outubro a 11 de novembro, para realizar intervenções pessoalmente.