O Papel da Associação das Nações do Sudeste Asiático nas Questões Oceânicas

Em 28 de janeiro, cheguei a Manila, capital das Filipinas, uma das 16 cidades que compõem a “Metro Manila”, a área urbana mais densamente povoada do mundo – atingindo uma população diurna estimada em 17 milhões de pessoas, cerca de 1 /6 da população do país. Foi minha primeira visita a Manila e fiquei entusiasmado com o encontro com funcionários do governo e outros para falar sobre a ASEAN e seu papel nas questões oceânicas. A ASEAN (Associação das Nações do Sudeste Asiático) é uma organização regional de comércio e desenvolvimento econômico com 10 países membros que trabalham juntos para promover estruturas de governança comuns para melhorar a força econômica e social da região como um todo. Cada país membro é presidente por um ano – em ordem alfabética.

Em 2017, as Filipinas seguiram o Laos para se tornarem presidente da ASEAN por um ano. O governo filipino quer aproveitar ao máximo sua oportunidade. “Assim, para abordar o pedaço do oceano, seu Instituto de Serviços Exteriores (no Departamento de Relações Exteriores) e seu Bureau de Gestão da Biodiversidade (no Departamento de Meio Ambiente e Recursos Naturais) me convidaram a participar de um exercício de planejamento com o apoio da Asia Foundation (sob uma concessão do Departamento de Estado dos EUA).” Nossa equipe de especialistas incluía Cheryl Rita Kaur, chefe interina do Centro de Meio Ambiente Costeiro e Marinho, Instituto Marítimo da Malásia, e Dra. Liana Talaue-McManus, gerente de projeto do Programa de Avaliação de Águas Transfronteiriças, PNUMA. O Dr. Talaue-McManus também é das Filipinas e é especialista na região. Durante três dias, demos conselhos e participamos de um “Seminário-Workshop sobre Proteção do Meio Costeiro e Marinho e o Papel da ASEAN em 2017”, com líderes de várias agências para discutir oportunidades para a liderança filipina na proteção costeira e marinha da ASEAN. 

A Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) está prestes a comemorar seu 50º aniversário.  Países membros: Brunei, Birmânia (Myanmar), Camboja, Indonésia, Laos, Malásia, Filipinas, Cingapura, Tailândia e Vietnã    

Biodiversidade Marinha da Região  
Os 625 milhões de pessoas das 10 nações da ASEAN dependem de um oceano global saudável, em alguns aspectos mais do que a maioria das outras regiões do mundo. As águas territoriais da ASEAN compreendem uma área três vezes a área terrestre. Coletivamente, eles obtêm uma grande parte de seu PIB da pesca (local e alto mar) e do turismo, e um pouco menos da aquicultura para consumo interno e exportação. O turismo, a indústria que mais cresce em muitos países da ASEAN, depende de ar limpo, água limpa e costas saudáveis. Outras atividades oceânicas regionais incluem o transporte marítimo para exportação de produtos agrícolas e outros, bem como a produção e exportação de energia.

A região da ASEAN inclui o Triângulo de Coral, a área de seis milhões de quilômetros quadrados de água tropical que abriga 6 das 7 espécies de tartarugas marinhas e mais de 2,000 espécies de peixes. Ao todo, a região abriga 15% da produção mundial de peixes, 33% dos prados de ervas marinhas, 34% da cobertura de recifes de coral e 35% da área de mangue do mundo. Infelizmente, três estão em declínio. Graças aos programas de reflorestamento, as florestas de mangue estão se expandindo – o que ajudará a estabilizar as linhas costeiras e aumentar a produtividade da pesca. Apenas 2.3% do vasto território marítimo da região são geridos como áreas protegidas (MPAs) – o que torna difícil evitar um maior declínio na saúde dos recursos oceânicos críticos.

Ameaças
As ameaças à saúde dos oceanos decorrentes das atividades humanas na região são semelhantes às encontradas nas regiões costeiras do mundo, incluindo os efeitos das emissões de carbono. Superdesenvolvimento, sobrepesca, capacidade limitada de fazer cumprir as leis contra o tráfico humano, espécies ameaçadas, pesca ilegal e outro comércio ilegal de vida selvagem e falta de recursos para lidar com a gestão de resíduos e outras necessidades de infraestrutura.

Na reunião, o Dr. Taulaue-McManus informou que a região também corre alto risco de aumento do nível do mar, o que tem implicações para a localização de infraestrutura costeira de todos os tipos. Uma combinação de temperaturas mais altas, águas mais profundas e mudança na química dos oceanos coloca toda a vida oceânica na região em risco – alterando a localização das espécies e afetando os meios de subsistência de pescadores artesanais e de subsistência e daqueles que dependem do turismo de mergulho, por exemplo.

Cada Cliente
Para lidar com essas ameaças, os participantes do workshop destacaram a necessidade de gerenciamento de redução de riscos de desastres, gerenciamento de conservação da biodiversidade e redução da poluição e gerenciamento de resíduos. A ASEAN precisa de tais políticas para alocar uso, promover uma economia diversificada, prevenir danos (para pessoas, habitats ou comunidades) e apoiar a estabilidade priorizando o valor de longo prazo sobre o ganho de curto prazo.

Existem ameaças externas à cooperação regional de disputas políticas/diplomáticas por outras nações, incluindo novas políticas comerciais e internacionais radicalmente alteradas da nova administração dos EUA. Há também uma percepção global de que as questões do tráfico humano não estão sendo tratadas adequadamente na região.

Já existem bons esforços regionais em pesca, comércio de vida selvagem e zonas úmidas. Algumas nações da ASEAN são boas em transporte marítimo e outras em MPAs. A Malásia, um presidente anterior, lançou o Plano Estratégico da ASEAN para o Meio Ambiente (ASPEN), que também identifica o atendimento dessas necessidades como um caminho a seguir com a governança oceânica regional para uma prosperidade sustentável controlada.  

Como tal, essas 10 nações da ASEAN, juntamente com o resto do mundo, definirão a nova economia azul que “usará de forma sustentável os oceanos, mares e recursos marinhos” (de acordo com o Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 14 da ONU, que será objeto de um reunião internacional de vários dias em junho). Porque, o ponto principal é que deve haver ferramentas legais e políticas para gerenciar a economia azul, a prosperidade (crescimento) azul e as economias oceânicas tradicionais para nos mover em direção a um relacionamento verdadeiramente sustentável com o oceano. 

Atendendo às necessidades com a governança dos oceanos
A governação dos oceanos é o quadro de regras e instituições que visam organizar a forma como nós, humanos, nos relacionamos com as costas e o oceano; para racionalizar e limitar a expansão dos usos humanos dos sistemas marinhos. A interligação de todos os sistemas marinhos requer coordenação entre as nações costeiras individuais da ASEAN e com a comunidade internacional para as áreas além da jurisdição nacional, bem como em relação aos recursos de interesse comum.  

E que tipos de políticas atingem esses objetivos? Aqueles que definem princípios comuns de transparência, sustentabilidade e colaboração, protegem áreas críticas para apoiar atividades econômicas, gerenciam adequadamente as necessidades sazonais, geográficas e das espécies, bem como garantem a harmonização com metas econômicas e socioculturais internacionais, regionais, nacionais e subnacionais . Para desenhar bem as políticas, a ASEAN deve entender o que ela tem e como é usada; vulnerabilidade a mudanças nos padrões climáticos, temperatura da água, química e profundidade; e necessidades de longo prazo de estabilidade e paz. Os cientistas podem coletar e armazenar dados e linhas de base e manter estruturas de monitoramento que podem continuar ao longo do tempo e são totalmente transparentes e transferíveis.

A seguir estão as recomendações de tópicos e temas para cooperação desta reunião de 2017, incluindo possíveis elementos-chave da Declaração dos Líderes da ASEAN proposta sobre Cooperação em Segurança Marítima e Proteção do Meio Ambiente Marinho e/ou possíveis iniciativas lideradas pelas Filipinas sobre proteção do meio ambiente marinho para 2017 e além:

Os Tópicos

AMPs e AMPs
Parques históricos da ASEAN
Emissões de carbono
Mudanças Climáticas
A acidificação dos oceanos
Biodiversidade
Habitat
Espécies migratórias
Tráfico de animais selvagens
Património Cultural Marítimo
Turismo
Aquicultura
Pescaria
Direitos humanos
IUU
Fundo do mar 
Mineração do fundo do mar
Cabos
Transporte / Tráfego de embarcações

Os temas

Desenvolvimento de capacidade regional
Sustentabilidade
Conservação
pós-colheita
Mitigação
Adaptação
Transparência
Rastreabilidade
Meios de subsistência
Unificação da política da ASEAN / continuidade entre os governos
Conscientização para reduzir a ignorância
Compartilhamento de conhecimento / Educação / Divulgação
Avaliações / benchmarks comuns
Pesquisa/monitoramento colaborativo
Transferência de tecnologia/melhores práticas
Execução e cooperação para a execução
Jurisdição / mandatos / harmonização de leis

Itens que subiram ao topo
As agências representadas das Filipinas acreditam que sua nação tem um histórico de liderança em: AMPs e Redes de Áreas Marinhas Protegidas; envolvimento da comunidade, inclusive de governos locais, ONGs e povos indígenas; buscar e compartilhar conhecimentos tradicionais; programas cooperativos de ciências marinhas; ratificação de convenções relevantes; e abordando as fontes de lixo marinho.

As recomendações mais fortes para ações regionais incluíram os três principais itens do PIB mencionados acima (pesca, aquicultura e turismo). Primeiro, os participantes querem ver uma pesca robusta e bem administrada para consumo local e para mercados de exportação. Em segundo lugar, eles veem a necessidade de uma aquicultura inteligente bem posicionada e bem projetada de acordo com os padrões da ASEAN. Terceiro, discutimos a necessidade de ecoturismo real e infraestrutura de turismo sustentável que enfatize a preservação do patrimônio cultural, comunidades locais e participação do setor público-privado, reinvestimento na região e viabilidade, e alguma forma de diferenciação “exclusiva” que signifique mais receita.

Outras ideias consideradas dignas de exploração incluem carbono azul (manguezais, ervas marinhas, compensações de sequestro de carbono, etc.); energia renovável e eficiência energética (mais independência e ajudar comunidades distantes a prosperar); e procurar maneiras de reconhecer empresas cujos produtos são ativamente BOM para o oceano.

Existem grandes obstáculos para implementar essas ideias. Passar duas horas e meia no carro para percorrer cerca de três quilômetros e meio nos deu muito tempo para conversar no final da última sessão. Concordamos que havia muito otimismo genuíno e desejo de fazer a coisa certa. No final, garantir um oceano saudável ajudará a garantir um futuro saudável para as nações da ASEAN. E um regime de governança oceânica bem projetado pode ajudá-los a chegar lá.

Foto do cabeçalho: Rebecca Weeks/Marine Photobank