Seu resumo do TOF sobre as reuniões internacionais de autoridades dos fundos marinhos de março

Parte I do 28^th Sessão da Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (ISA) oficialmente encerrada no final de março.

Estamos compartilhando os principais momentos das reuniões sobre mineração no fundo do mar, incluindo atualizações sobre a inclusão de Patrimônio Cultural Subaquático nos regulamentos de mineração propostos, a discussão “e se” e uma verificação de temperatura em um série de gols A Ocean Foundation apresentou no ano passado após as reuniões de julho de 2022.

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• Lições do Grupo de Trabalho
• A Regra dos Dois Anos
• Eventos Paralelos
• Check-in de meta TOF

Os Estados-Membros também discutiram a Texto do presidente, uma compilação de projetos de regulamentação que não se enquadram em nenhuma das outras categorias. A discussão “e se” também foi destaque.

À medida que os facilitadores abriam a palavra para comentários sobre cada regulamento, os membros do Conselho, os Estados Observadores e os Observadores puderam fazer comentários curtos sobre os regulamentos, fazer ajustes ou introduzir uma nova linguagem enquanto o Conselho trabalha para desenvolver regras para um sistema extrativo. indústria sem precedentes. 

Os estados mencionaram e reafirmaram ou criticaram o que um estado anterior havia dito, muitas vezes fazendo edições em tempo real em uma declaração preparada. Embora não seja uma conversa tradicional, essa configuração permitiu que cada pessoa na sala, independentemente do status, confiasse que suas ideias seriam ouvidas e incorporadas.

Em princípio, e de acordo com as próprias regras da ISA, os Observadores podem participar nas deliberações do Conselho sobre assuntos que lhes digam respeito. Na prática, o nível de participação do Observador no ISA 28-I dependia do facilitador de cada sessão respectiva. Ficou claro que alguns facilitadores estavam empenhados em dar voz aos observadores e membros, permitindo o silêncio necessário e o tempo para que todas as delegações refletissem sobre suas declarações. Outros facilitadores pediram aos Observadores que mantivessem suas declarações em um limite arbitrário de três minutos e apressaram os regulamentos, ignorando os pedidos para falar na tentativa de indicar consenso, mesmo quando tal consenso não existia. 

No início da sessão, os Estados expressaram seu apoio a um novo tratado denominado Biodiversidade Além da Jurisdição Nacional (BBNJ). O tratado foi acordado durante a recente Conferência Intergovernamental sobre um instrumento internacional juridicamente vinculativo no âmbito da UNCLOS. Visa proteger a vida marinha e promover o uso sustentável dos recursos em áreas além das fronteiras nacionais. Os estados da ISA reconheceram o valor do tratado na promoção da proteção ambiental e na incorporação do conhecimento tradicional e indígena na pesquisa oceânica.

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Lições de cada grupo de trabalho

Grupo de Trabalho Aberto sobre os Termos Financeiros de um Contrato (16 a 17 de março)

• Os delegados ouviram duas apresentações de especialistas financeiros: uma de um representante do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e uma segunda do Fórum Intergovernamental sobre Mineração, Minerais, Metais e Desenvolvimento Sustentável (IGF).
• Muitos participantes sentiram que discutir modelos financeiros não era útil sem primeiro concordar com os regulamentos gerais. Esse sentimento continuou durante as reuniões à medida que mais e mais estados expressaram apoio para uma proibição, moratória ou pausa preventiva na mineração do fundo do mar.
• O conceito de transferência de direitos e obrigações decorrentes de um contrato de exploração foi amplamente discutido, com algumas delegações enfatizando que os Estados patrocinadores devem ter voz nessas transferências. O TOF interveio para observar que qualquer mudança de controle deve passar pela mesma revisão rigorosa de uma transferência, pois apresenta questões semelhantes de controle, garantias financeiras e responsabilidade.

Grupo de Trabalho Informal sobre a Proteção e Preservação do Meio Ambiente Marinho (20 a 22 de março)

• Cinco ilhéus indígenas do Pacífico foram convidados pela delegação do Greenpeace Internacional para falar aos delegados sobre sua conexão ancestral e cultural com o mar profundo. Solomon “Tio Sol” Kaho'ohalahala abriu o encontro com um tradicional oli (canto) havaiano para dar as boas-vindas a todos em um espaço de discussões pacíficas. Ele enfatizou a importância de incluir o conhecimento tradicional indígena nas regulamentações, decisões e desenvolvimento de um código de conduta.
• Hinano Murphy apresentou o projeto Blue Climate Initiative Petição de Vozes Indígenas pela Proibição da Mineração no Fundo do Mar Profundo, que convoca os Estados a reconhecer a conexão entre os povos indígenas e o oceano profundo e incluir suas vozes nas discussões. 
• Paralelamente às palavras das vozes indígenas, a conversa sobre o Patrimônio Cultural Subaquático (UCH) foi recebida com intriga e interesse. O TOF interveio para destacar o patrimônio tangível e imaterial que pode estar em risco com a mineração no fundo do mar e a falta de tecnologia para protegê-lo no momento. O TOF também lembrou que muitos estados membros da ISA se comprometeram a proteger o patrimônio cultural subaquático por meio de convenções acordadas internacionalmente, incluindo o Artigo 149 da UNCLOS, que determina a proteção de objetos arqueológicos e históricos, a Convenção da UNESCO de 2001 sobre a Proteção do Patrimônio Cultural Subaquático e a Convenção da UNESCO Convenção de 2003 para a salvaguarda do Património Cultural Imaterial.
• Muitos estados expressaram seu compromisso em honrar o UCH e decidiram realizar um workshop intersessional para discutir como incluí-lo e defini-lo nos regulamentos. 
• À medida que mais e mais pesquisas surgem, fica mais claro que a vida marinha profunda, os organismos e o patrimônio humano tangível e intangível estão em risco devido à mineração no fundo do mar. À medida que os estados membros continuam a trabalhar para concluir esses regulamentos, trazer tópicos como UCH para o primeiro plano pede aos delegados que pensem sobre a complexidade e a gama de impactos que esse setor terá.

Grupo de Trabalho Informal sobre Inspeção, Conformidade e Execução (23 a 24 de março)

• Durante as reuniões sobre normas de fiscalização, cumprimento e fiscalização, os delegados discutiram como o ISA e seus órgãos subsidiários lidariam com esses temas e quem seria responsável por eles.
• Alguns Estados consideraram que essas discussões foram prematuras e apressadas, pois os aspectos fundamentais dos regulamentos, que são essenciais para muitos regulamentos específicos, ainda não foram acordados. 
• O Patrimônio Cultural Subaquático também apareceu nessas discussões, e mais estados falaram afirmativamente sobre a necessidade de um diálogo intersessional e de que o resultado do diálogo seja incorporado a discussões mais amplas em reuniões futuras.

Grupo de Trabalho Informal sobre Assuntos Institucionais (27 a 29 de março)

• Os delegados discutiram o processo de revisão de um plano de trabalho e debateram o envolvimento de estados costeiros próximos na revisão de tal plano. Uma vez que os impactos da mineração em alto mar podem se estender além da área de mineração designada, envolver os estados costeiros próximos é um método para garantir que todas as partes interessadas potencialmente afetadas sejam incluídas. Embora nenhuma conclusão tenha sido alcançada sobre esta questão durante as reuniões de março, os delegados concordaram em falar novamente sobre o papel dos Estados costeiros antes das reuniões de julho.
• Os Estados também reafirmaram a necessidade de proteger o meio ambiente marinho, em vez de equilibrar os benefícios econômicos da exploração e proteção. Eles enfatizaram o direito absoluto de proteger o meio ambiente marinho conforme descrito na UNCLOS, reconhecendo ainda mais seu valor intrínseco.

Texto do presidente

• Os estados conversaram sobre quais eventos devem ser relatados ao ISA pelos contratados quando as coisas não saem conforme o planejado. Ao longo dos anos, os delegados propuseram uma série de 'eventos notificáveis' para serem levados em consideração pelos contratados, incluindo acidentes e incidentes. Desta vez, eles debateram se os artefatos paleontológicos também deveriam ser relatados, com apoio misto.
• O Texto do Presidente também abrange muitos regulamentos sobre seguros, planos financeiros e contratos que serão discutidos mais na próxima leitura dos regulamentos.

Fora da sala de conferências principal, os delegados abordaram uma série de tópicos, incluindo a regra de dois anos e eventos paralelos focados em mineração, ciência marinha, vozes indígenas e consulta às partes interessadas.

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A Regra dos Dois Anos

Com o prazo de 9 de julho de 2023 se aproximando, os delegados trabalharam em várias propostas em salas fechadas ao longo da semana, com um acordo alcançado no último dia. O resultado foi um provisório decisão do Conselho afirmando que o Conselho, mesmo que fosse revisar um plano de trabalho, não precisa aprovar ou mesmo aprovar provisoriamente esse plano. A decisão também observou que a Comissão Jurídica e Técnica (LTC, um órgão subsidiário do Conselho) não tem obrigação de recomendar a aprovação ou desaprovação de um plano de trabalho e que o Conselho pode fornecer instruções ao LTC. A decisão solicitava ao Secretário-Geral que informasse os membros do Conselho sobre o recebimento de qualquer solicitação no prazo de três dias. Os delegados concordaram em continuar as discussões em julho.

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Eventos Paralelos

A Metals Company (TMC) sediou dois eventos paralelos como parte da Nauru Ocean Resources Inc. (NORI) para compartilhar descobertas científicas sobre experimentos de plumas de sedimentos e apresentar as bases iniciais de uma Avaliação de Impacto Social em andamento. Os participantes perguntaram como a escala para um nível comercial com maquinário comercial afetará as descobertas dos experimentos de pluma de sedimentos, principalmente porque os experimentos atuais usam equipamentos não comerciais. O apresentador indicou que não haveria mudança, mesmo que o equipamento experimental de mineração não comercial seja muito menor. Os cientistas na platéia questionaram ainda mais a metodologia de como as plumas foram localizadas, observando a dificuldade geral que os cientistas tiveram em monitorar e avaliar as tempestades de poeira. Em resposta, o apresentador admitiu que esse foi um problema que eles encontraram e que não haviam analisado com sucesso o conteúdo da pluma do retorno da meia-água.

A discussão sobre o impacto social foi recebida com perguntas sobre a robustez das práticas de inclusão de partes interessadas. O escopo atual da avaliação de impacto social inclui a coordenação com pessoas dentro de três grandes grupos de partes interessadas: pescadores e seus representantes, grupos de mulheres e seus representantes e grupos de jovens e seus representantes. Um participante observou que esses grupos envolvem entre 4 e 5 bilhões de pessoas e pediu aos apresentadores esclarecimentos sobre como eles procuram envolver cada grupo. Os apresentadores indicaram que seus planos estão focados no impacto positivo que a mineração do fundo do mar deve ter sobre os cidadãos de Nauru. Eles também planejam incorporar Fiji. Um acompanhamento de um delegado estadual questionou por que eles escolheram apenas essas duas nações insulares do Pacífico e não consideraram as outras muitas ilhas do Pacífico e os ilhéus do Pacífico que também verão os impactos do DSM. Em resposta, os apresentadores disseram que precisavam revisitar a zona de influência como parte da Avaliação de Impacto Ambiental.

A Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) trouxe três biólogos de águas profundas, Jesse van der Grient, Jeff Drazen e Matthias Haeckel, para falar sobre os impactos da mineração em águas profundas no fundo do mar com plumas de sedimentos, em ecossistemas de meia-água e na pesca. Os cientistas apresentaram dados de novas pesquisas ainda em revisão. A Global Sea Mineral Resources (GSR), uma subsidiária da empresa belga de engenharia naval DEME Group, também forneceu uma perspectiva científica sobre os impactos da pluma de sedimentos e compartilhou as descobertas de um estudo recente. A Missão Permanente da Nigéria em Kingston, Jamaica, organizou um evento para discutir as etapas que um estado pode seguir para solicitar um contrato de exploração mineral.

O Greenpeace International organizou um evento Island Perspectives on Deep Sea Mining para dar aos líderes indígenas do Pacífico que participaram das reuniões a capacidade de falar. Cada palestrante forneceu uma perspectiva sobre como suas comunidades dependem do oceano e as ameaças da mineração no fundo do mar.

Ao longo das reuniões, dois grupos comunitários jamaicanos se apresentaram para celebrar a inclusão de vozes indígenas nas salas de reunião e protestar contra o DSM. Uma tradicional tropa maroon jamaicana ofereceu uma cerimônia de boas-vindas para as vozes das ilhas do Pacífico na primeira semana, acompanhada de cartazes pedindo aos delegados que “digam NÃO à mineração no fundo do mar”. Na semana seguinte, uma organização de ativismo juvenil jamaicano trouxe faixas e fez uma manifestação do lado de fora do prédio do ISA, pedindo a proibição da mineração em alto mar para proteger o oceano.

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Em agosto de 2022, depois que o TOF se tornou um observador no ISA, apresentamos uma série de metas. Ao iniciarmos a série de reuniões de 2023, confira algumas delas:

Objetivo: Para que todas as partes interessadas afetadas se envolvam na mineração do fundo do mar.

Em comparação com as reuniões de novembro, mais interessados ​​puderam estar fisicamente na sala – mas apenas porque o Greenpeace Internacional, uma ONG Observadora, os convidou. As vozes dos ilhéus indígenas do Pacífico foram cruciais para as reuniões de março e introduziram uma nova voz que não havia sido ouvida anteriormente. As ONGs também garantiram que as vozes dos jovens fossem incluídas, trazendo jovens ativistas, jovens líderes da Sustainable Ocean Alliance e jovens líderes indígenas. O ativismo juvenil também esteve presente fora das reuniões da ISA com uma organização juvenil jamaicana realizando uma manifestação animada para protestar contra o DSM. Camille Etienne, um jovem ativista francês em nome do Greenpeace International, falou com paixão aos delegados para pedir seu apoio na defesa do oceano do DSM antes de começar, como “pela primeira vez estamos aqui antes que a casa pegue fogo”. (traduzido do francês)

A presença de cada um desses grupos de partes interessadas dá esperança ao TOF para o envolvimento futuro das partes interessadas, mas essa responsabilidade não deve recair apenas sobre as ONGs. Em vez disso, deve ser uma prioridade de todos os participantes convidar diversas delegações para que todas as vozes possam ser ouvidas na sala. A ISA também deve buscar ativamente as partes interessadas, inclusive em outras reuniões internacionais, como as sobre biodiversidade, oceano e clima. Para esse fim, o TOF está participando de um diálogo intersessional sobre Consulta às Partes Interessadas para continuar esta conversa.

Objetivo: Elevar o patrimônio cultural subaquático e garantir que seja uma parte clara da conversa do DSM antes que seja inadvertidamente destruído.

O Patrimônio Cultural Subaquático recebeu a atenção necessária nas reuniões de março. Por meio de uma força combinada de propostas textuais, as vozes dos ilhéus indígenas do Pacífico e um estado disposto a liderar a conversa permitiram que a UCH se tornasse uma parte clara da conversa do DSM. Esse ímpeto levou à proposta de uma discussão intersessional sobre a melhor forma de definir e incorporar a UCH nos regulamentos. O TOF acredita que o DSM pode não ser compatível com a proteção de nosso UCH tangível e intangível e trabalhará para trazer esse ponto de vista para o diálogo intersessional.

Objetivo: Continuar incentivando uma moratória no DSM.

Durante as reuniões, Vanuatu e República Dominicana anunciou apoio a uma pausa preventiva, aumentando para 14 o número de estados que se posicionaram contra a mineração em alto mar. Um alto funcionário finlandês também indicou apoio via Twitter. A TOF está satisfeita com o consenso no Conselho de que a UNCLOS não exige a aprovação de um contrato de mineração na ausência de regulamentos, mas permanece desapontada com o fato de não ter sido decidido um procedimento firme para garantir que a mineração comercial não seja aprovada. Para esse fim, o TOF participará de diálogos entre sessões sobre o cenário “e se”.

Objetivo: Não destruir nosso ecossistema do fundo do mar antes mesmo de sabermos o que é e o que faz por nós.

Observadores, incluindo a Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), a Deep Sea Conservation Coalition (DSCC), e mais diligentemente lembraram os estados durante as reuniões sobre as muitas lacunas de conhecimento que temos sobre o ecossistema do mar profundo.