Workshop BBNJ v Kostarike

Strávil som 8. a 9. marca v Puntarenas v Kostarike na stredoamerickom workshope na rozvoj kapacít pre ministerstvá zahraničných vecí zapojených do reakcie na žiadosť Valného zhromaždenia OSN (VZ OSN) 69/292 o rokovanie o novom právnom nástroji na riešenie zachovanie a udržateľné využívanie biodiverzity mimo jurisdikcií jednotlivých štátov (BBNJ) podľa Dohovoru OSN o morskom práve a pomôcť globálnemu spoločenstvu implementovať ciele trvalo udržateľného rozvoja OSN (najmä SDG14 o oceánoch). 

Čo tak za hubičku? Preklad: pomáhali sme vládnym ľuďom, aby boli pripravení rokovať o tom, ako chrániť rastliny a zvieratá, ktoré sú mimo zákonnej kontroly akéhokoľvek národa v hlbinách a na povrchu povestného šíreho mora! Kde sú piráti...

Na workshope boli zástupcovia Panamy, Hondurasu, Guatemaly a samozrejme nášho hostiteľa Kostariky. Okrem týchto stredoamerických národov tam boli zástupcovia z Mexika a pár ľudí z Karibiku.

71 % povrchu našej planéty tvoria oceány a 64 % z toho sú otvorené moria. Ľudské aktivity prebiehajú v dvojrozmerných priestoroch (morská hladina a morské dno), ako aj trojrozmerných priestoroch (vodný stĺpec a podložie morského dna) šíreho mora. Valné zhromaždenie OSN požiadalo o nový právny nástroj, pretože nemáme jediný kompetentný orgán zodpovedný za oblasti BBNJ, žiadny nástroj na medzinárodnú spoluprácu a žiadny plne formulovaný spôsob, ako uznať, ako zdieľať oblasti BBNJ ako spoločné dedičstvo pre každého na Zemi. planéta (nie len tí, ktorí si môžu dovoliť ísť a vziať si to). Rovnako ako zvyšok oceánu, aj šíre more ohrozujú známe a kumulujúce sa hrozby a tlaky ľudí. Vybrané ľudské činnosti na šírom mori (ako je rybolov alebo ťažba alebo lodná doprava) riadia špecifické sektorové organizácie. Chýbajú im jednotné právne režimy alebo právomoci a určite nemajú žiadny mechanizmus na medzisektorovú koordináciu a spoluprácu.

Naši aktuálni rečníci, prípadové štúdie a diskusie pri okrúhlom stole potvrdili výzvy a diskutovali o riešeniach. Strávili sme čas rozprávaním o zdieľaní prínosov morských genetických zdrojov, budovaní kapacít, prenose morskej technológie, nástrojoch riadenia podľa oblastí (vrátane chránených morských oblastí mimo národnej jurisdikcie), hodnotení vplyvu na životné prostredie a prierezových otázkach (vrátane dôveryhodného presadzovania, dodržiavania predpisov a sporov). rozhodnutie). Otázkou v zásade je, ako prideliť štedrosť šíreho mora (známeho aj neznámeho) spôsobom, ktorý rieši globálne spoločné dedičstvo. Zastrešujúcim konceptom bola potreba riadiť používanie a činnosti spôsobom, ktorý je dnes spravodlivý a spravodlivý pre budúce generácie.

Bol som tam pozvaný hovoriť o Sargasovom mori a o tom, ako je „riadené“ ako oblasť mimo národnej jurisdikcie. Sargasové more leží v Atlantiku a je z veľkej časti vymedzené štyrmi významnými oceánskymi prúdmi, ktoré tvoria vír, v ktorom rastú veľké rohože sargasu. More je domovom radu sťahovavých a iných druhov počas časti alebo celého ich životného cyklu. Sedím v komisii Sargasového mora a sme hrdí na to, akým spôsobom kráčame vpred. 

Už sme urobili našu domácu úlohu a vypracovali vedecký prípad týkajúci sa jedinečnej biodiverzity Sargasového mora. Zhodnotili sme jeho stav, zhodnotili ľudské aktivity, stanovili naše ochranárske ciele a definovali pracovný plán na dosiahnutie našich cieľov na našom území. Už teraz pracujeme na tom, aby sme získali uznanie nášho osobitného miesta u príslušných a kompetentných inštitúcií, ktoré sa zaoberajú rybolovom, migrujúcimi druhmi, lodnou dopravou, ťažbou na morskom dne, káblami na morskom dne a ďalšími aktivitami (viac ako 20 takýchto medzinárodných a sektorových organizácií). A teraz skúmame a píšeme náš plán správcovstva pre Sargasové more, prvý „plán riadenia“ pre oblasť šíreho mora. Ako taká bude pokrývať všetky sektory a činnosti v Sargasovom mori. Okrem toho poskytne komplexný rámec pre ochranu a trvalo udržateľné využívanie tohto ikonického ekosystému, ktorý úplne presahuje akúkoľvek národnú jurisdikciu. Je pravda, že Komisia nemá žiadnu právnu riadiacu právomoc, takže budeme len dávať pokyny nášmu sekretariátu a rady signatárom Hamiltonovej deklarácie, ktorá vytvorila oficiálnu oblasť spolupráce Sargasového mora, a našej komisii. Bude to Sekretariát a signatári, ktorí budú musieť presvedčiť medzinárodné a sektorové organizácie, aby dodržiavali tieto odporúčania.

Ponaučenia získané z našej prípadovej štúdie (a iných), ako aj zdôvodnenie vyjednávania o novom nástroji, sú jasné. Toto nebude jednoduché. Súčasný systém minimálnych regulačných štruktúr štandardne prospieva tým, ktorí majú väčšie technologické a finančné zdroje. Náš súčasný systém obsahuje aj komunikačné, regulačné a iné výzvy. 

Na začiatok je tu málo „kompetentných orgánov“ a malá koordinácia, či dokonca komunikácia medzi nimi. V mnohých z týchto medzinárodných a sektorových organizácií sú zastúpené tie isté národné štáty. Každá organizácia má však svoje vlastné osobitné zmluvné požiadavky na ochranné opatrenia, proces a kritériá rozhodovania. 

Navyše, niekedy sú zástupcovia z daného národa v každej organizácii iní, čo vedie k nejednotným postojom a vyhláseniam. Napríklad zástupca krajiny v IMO a zástupca tejto krajiny v ICCAT (orgán pre riadenie tuniakov a sťahovavých druhov) budú dvaja rôzni ľudia z dvoch rôznych agentúr s rôznymi smernicami. A niektoré národné štáty sú úplne odolné voči ekosystémovým a preventívnym prístupom. Niektoré organizácie majú nesprávne dôkazné bremeno – dokonca žiadajú vedcov, mimovládne organizácie a brániace sa národné štáty, aby preukázali, že existujú negatívne vplyvy rybolovu alebo lodnej dopravy – namiesto toho, aby pripustili, že negatívny vplyv sa musí zmierniť pre dobro všetkých.

V našej prípadovej štúdii alebo v tomto novom nástroji staviame do konfliktu o právach na trvalo udržateľné využívanie biodiverzity. Na jednej strane máme biodiverzitu, rovnováhu ekosystémov, spoločné výhody a zodpovednosti a riešenie pandemických zdravotných hrozieb. Na druhej strane sa pozeráme na ochranu duševného vlastníctva, ktoré vedie k rozvoju produktov a ziskov, či už odvodených zo suverenity alebo súkromných vlastníckych práv. A pridajte do toho, že niektoré z našich ľudských činností na šírom mori (najmä rybolov) už predstavujú neudržateľné využívanie biodiverzity v ich súčasnej podobe a je potrebné ich odvolať.

Žiaľ, národy, ktoré sú proti novému nástroju na riadenie biodiverzity mimo jurisdikcií jednotlivých štátov, majú vo všeobecnosti zdroje na to, aby si vzali, čo chcú, keď to chcú: pomocou moderných súkromníkov (pirátov) podporovaných ich domovskými národmi, ako tomu bolo v 17., 18. 19. storočia. Podobne tieto národy prichádzajú na rokovania s veľkými, dobre pripravenými a dobre zabezpečenými delegáciami s jasnými cieľmi, ktoré podporujú ich individuálne záujmy. Zvyšok sveta sa musí postaviť a byť spočítaný. A možno naše skromné ​​úsilie pomôcť iným, menším rozvojovým krajinám pripraviť sa, prinesie svoje ovocie.