Príprava limonády

Autori: Mark J. Spalding, JD
Názov publikácie: Environmentálne fórum. Január 2011: ročník 28, číslo 1.
Dátum vydania: pondelok 31. januára 2011

Minulý rok v marci stál prezident Obama v hangári na základni Andrews Air Force a oznámil svoju mnohostrannú stratégiu na dosiahnutie energetickej nezávislosti a ekonomiky menej závislej od fosílnych palív. "Použijeme nové technológie, ktoré znížia vplyv prieskumu ropy," povedal. „Budeme chrániť oblasti, ktoré sú životne dôležité pre cestovný ruch, životné prostredie a našu národnú bezpečnosť. A nebudeme sa riadiť politickou ideológiou, ale vedeckými dôkazmi.“ Obama trval na tom, že rozvoj ropných ložísk v Atlantickom a Severnom ľadovom oceáne a v Mexickom zálive možno dosiahnuť bez zničenia životne dôležitých morských biotopov.

Tým, ktorí pracujú na obrane morského života a pobrežných komunít, návrh neuznal, že vodné toky, pohyb druhov a činnosti, ktoré sa zdajú príliš ďaleko na to, aby spôsobili škodu, môžu a budú. Oznámenie ďalej neuznalo slabé miesta v systéme správy oceánov v USA – slabiny, ktoré sa odvtedy stali zjavnými po výbuchu Deepwater Horizon niekoľko týždňov po Obamovej výzve do zbrane.

Náš systém riadenia námornej dopravy nie je tak narušený, ako skôr roztrieštený, vybudovaný po častiach naprieč federálnymi ministerstvami. Momentálne aktivity v oceánoch riadi spleť viac ako 140 zákonov a 20 agentúr. Každá agentúra má svoje vlastné ciele, mandáty a záujmy. Neexistuje žiadny logický rámec, žiadna integrovaná štruktúra rozhodovania, žiadna spoločná vízia nášho vzťahu k oceánom dnes a v budúcnosti.

Je načase, aby naša vláda považovala devastáciu našich oceánov za útok na zdravie a blahobyt amerických občanov a na našu národnú bezpečnosť a vytvorila rámec riadenia a dohľadu, ktorý skutočne uprednostňuje zdravie oceánov a dlhodobý blahobyt naše pobrežné a morské zdroje. Samozrejme, úskalí výkladu a implementácie takýchto vznešených princípov sú obrovské. Možno je čas vytvoriť národnú stratégiu obrany oceánov a vyčistiť byrokratický neporiadok, ktorý sa vyrovná neporiadku na našich plážach.

Od roku 2003 Pew Ocean Commission zo súkromného sektora, vládna americká komisia pre oceány a medziagentúrna pracovná skupina formulovali „ako a prečo“ pre robustnejšie a integrovanejšie riadenie. Napriek všetkým ich potenciálnym rozdielom sa tieto snahy výrazne prekrývajú. V krátkosti, komisie navrhujú zlepšiť ekologickú ochranu; zaviesť dobrú správu vecí verejných, ktorá je inkluzívna, transparentná, zodpovedná, efektívna a efektívna; využívať riadenie zdrojov, ktoré rešpektuje práva a povinnosti zainteresovaných strán, ktoré zohľadňuje trh a účinky rastu; uznať spoločné dedičstvo ľudstva a hodnotu oceánskych priestorov; a vyzvať na mierovú spoluprácu národov pri ochrane morského prostredia. Teraz môžeme získať logický rámec a integrované rozhodovanie, ktoré naše oceánske politiky potrebujú, ale dôraz prezidenta vo výkonnom nariadení, ktoré nasledovalo po tomto úsilí v júli minulého roka, je na nevyhnutné námorné priestorové plánovanie alebo NPP. Tento koncept zónovania oceánov znie ako dobrý nápad, ale pri bližšej kontrole sa rozpadá, čo umožňuje politikom vyhnúť sa ťažkým rozhodnutiam potrebným na záchranu morského ekosystému.

Katastrofa Deepwater Horizon by mala byť bodom zlomu, ktorý nás prinúti uznať jasné a súčasné nebezpečenstvo, ktoré predstavuje nedostatočné riadenie a neobmedzené využívanie našich oceánov. Stalo sa však to isté ako pri zrútení bane v Západnej Virgínii a pri prelomení hrádzí v New Orleans: Neschopnosť implementovať a presadzovať požiadavky na údržbu a bezpečnosť podľa existujúcich zákonov. Žiaľ, toto zlyhanie nezmizne len preto, že máme niekoľko pekne formulovaných odporúčaní a prezidentský príkaz vyžadujúci integrované plánovanie.

Výkonný príkaz prezidenta Obamu, ktorý označuje MSP ako prostriedok na dosiahnutie cieľov správy vecí verejných, vychádzal z odporúčaní oboch strán medzirezortnej pracovnej skupiny. Námorné priestorové plánovanie je však len nástroj, ktorý vytvára pekné mapy toho, ako využívame oceány. Nie je to stratégia riadenia. Sama o sebe nezakladá systém, ktorý uprednostňuje potreby druhov vrátane bezpečných migračných trás, zásobovania potravinami, biotopov škôlok alebo prispôsobenia sa zmenám hladiny mora alebo teploty alebo chemického zloženia. Nevytvára jednotnú politiku pre oceány, ani nerieši protichodné priority agentúry a štatutárne rozpory, ktoré zvyšujú potenciál katastrofy. Potrebujeme národnú oceánsku radu, ktorá by prinútila agentúry, aby spolupracovali na ochrane morských ekosystémov, orientovali sa na ochranu a používali integrovaný zákonný rámec na implementáciu tejto politiky.

Vízia riadenia, ktorú máme

Morské priestorové plánovanie je umelecký pojem na mapovanie existujúceho využitia definovaných oceánskych oblastí (napr. vôd štátu Massachusetts) so zameraním na používanie mapy na prijímanie informovaných a koordinovaných rozhodnutí o tom, ako využívať a prideľovať morské zdroje. Cvičenia MSP spájajú používateľov oceánov vrátane tých z cestovného ruchu, baníctva, dopravy, telekomunikácií, rybolovu a energetiky, všetkých úrovní vlády a ochranárskych a rekreačných skupín. Mnohí vidia tento proces mapovania a prideľovania ako riešenie na riadenie interakcií medzi človekom a oceánom, a najmä ako spôsob, ako znížiť konflikty medzi používateľmi, pretože MSP umožňuje robiť kompromisy medzi ekologickými, sociálnymi, ekonomickými cieľmi a cieľmi riadenia. Napríklad cieľom Massachusettského oceánskeho zákona (2008) je zaviesť komplexný manažment zdrojov, ktorý podporuje zdravé ekosystémy a ekonomickú vitalitu, pričom vyvažuje tradičné využitie a zvažuje budúce využitie. Štát to plánuje dosiahnuť určením, kde budú povolené konkrétne použitia a ktoré sú kompatibilné. Kalifornia, Washington, Oregon a Rhode Island majú podobnú legislatívu.

Výkonný príkaz prezidenta Obamu stanovuje národnú politiku na zabezpečenie ochrany, udržiavania a obnovy zdravia oceánskych, pobrežných a veľkých jazier a ekosystémov a zdrojov; posilniť udržateľnosť oceánskeho a pobrežného hospodárstva; zachovať naše námorné dedičstvo; podporovať trvalo udržateľné využívanie a prístup; zabezpečiť adaptívne riadenie na zlepšenie nášho chápania zmeny klímy a acidifikácie oceánov a schopnosti reagovať na ne; a koordinovať sa s našou národnou bezpečnosťou a záujmami zahraničnej politiky. Prezident nariadil koordináciu aktivít súvisiacich s oceánmi v rámci novej národnej rady pre oceány. Ako pri všetkých plánovacích cvičeniach, úskalia nespočíva v identifikácii toho, čo sa deje teraz, ale v implementácii nových priorít a ich presadzovaní. Samotné NPP nestačí na dosiahnutie „ochrany, údržby a obnovy“ našich pobrežných a morských zdrojov, ako nariaďuje výkonný príkaz.

Máme pocit, že môžeme získať viac bŕzd a protiváh medzi agentúrami, ak budeme mať skutočne komplexné regionálne plány. A teoreticky to znie dobre. Už máme rôzne miestne označenia a morské oblasti s obmedzenou činnosťou (napr. na ochranu alebo obranu). Naše vizualizačné nástroje však nezodpovedajú zložitosti viacrozmerného priestoru so vzájomne sa ovplyvňujúcimi a prekrývajúcimi sa použitiami (z ktorých niektoré môžu byť v rozpore), ktoré sa menia so sezónnymi a biologickými cyklami. Je tiež ťažké vytvoriť mapu, ktorá bude presne predpovedať, ako sa musia spôsoby použitia a potreby prispôsobiť účinkom zmeny klímy.

Môžeme dúfať, že plány a mapy, ktoré pochádzajú z MSP, sa môžu časom upravovať, keď sa učíme, a keď vzniknú nové udržateľné spôsoby využitia, alebo keď organizmy zmenia správanie v reakcii na teplotu alebo chémiu. Vieme však, že komerční rybári, rybári, prevádzkovatelia akvakultúry, zasielatelia a iní používatelia sú často neoblomní, keď je počiatočný proces mapovania dokončený. Napríklad, keď ochranárska komunita navrhla zmenu lodných trás a rýchlosti na ochranu severoatlantickej pravej veľryby, došlo k výraznému a dlhotrvajúcemu odporu.

Kreslenie políčok a čiar na mapách vytvára priradenia, ktoré sú podobné vlastníctvu. Mohli by sme dúfať, že zmysel pre vlastníctvo by mohol podporiť správcovstvo, ale to je nepravdepodobné v oceáne, kde je všetok priestor plynulý a trojrozmerný. Namiesto toho môžeme očakávať, že tento zmysel pre vlastníctvo vyústi do výkrikov tržieb, keď sa bude musieť zabezpečiť prednostné použitie kohokoľvek, aby sa prispôsobilo novému alebo neočakávanému použitiu. V prípade umiestnenia veternej farmy pri pobreží Rhode Island proces MsP zlyhal a miesto bolo určené úderom guvernérovho pera.
Morské priestorové plánovanie vyzerá v mnohom ako každé úsilie o dosiahnutie konsenzu, kde každý prichádza do miestnosti žiariaci, pretože „všetci sme pri stole“. V skutočnosti je tu každý v miestnosti, aby zistil, koľko ho bude ich priorita stáť. A príliš často ryby, veľryby a iné zdroje nie sú plne zastúpené a stávajú sa obeťami kompromisov, ktoré znižujú konflikty medzi ľuďmi.

Pomocou nástroja MSP

V ideálnom svete by správa oceánov začínala zmyslom pre celý ekosystém a integrovala by naše rôzne použitia a potreby. Riadenie založené na ekosystéme, pri ktorom sú chránené všetky zložky biotopu, ktoré podporujú morský život, je zakotvené v zákone o riadení rybolovu. Teraz, keď máme výkonný príkaz MSP, musíme prejsť k celosystémovému mysleniu o oceáne. Ak je výsledkom ochrana niektorých dôležitých miest, MSP „môže eliminovať fragmentáciu, priestorové a časové nesúlady spôsobené „silným“ sektorovým riadením, kde agentúry, ktoré regulujú rôzne sektory na rovnakých miestach, do značnej miery ignorujú potreby iných sektorov,“ tvrdí Elliott. nórčina.

Opäť existujú dobré modely, z ktorých sa dá čerpať. Medzi nimi sú UNESCO a The Nature Conservancy, organizácie známe tým, že sa spoliehajú na plánovanie ako nástroj ochrany. Odporúčania UNESCO týkajúce sa procesu morského priestorového plánovania predpokladajú, že ak je naším cieľom dobre vykonávať integrované riadenie založené na ekosystémoch, potrebujeme NPP. Poskytuje prehľad NPP s prehľadom výziev, ktorým táto koncepcia čelí, a potreby vysokých štandardov implementácie. Spája tiež NPP a správu pobrežných zón. Pri skúmaní vývoja NPP na celom svete poukazuje na dôležitosť implementácie, účasti zainteresovaných strán a dlhodobého monitorovania a hodnotenia. Predpokladá oddelenie od politického procesu s cieľom definovať ciele trvalo udržateľného rozvoja (ekologické, ekonomické a sociálne) prostredníctvom procesu verejných zainteresovaných strán. Stanovuje návod, ako zosúladiť námorný manažment s manažmentom využívania pôdy.

Model TNC je pragmatickejším „ako na to“ pre manažérov, ktorí sa zaoberajú MSP. Snaží sa preniesť svoje odborné znalosti v oblasti manažmentu využívania pôdy do morského prostredia ako verejný proces analýzy oceánskych oblastí na dosiahnutie ekologických, ekonomických a sociálnych cieľov. Cieľom je vytvoriť šablónu, ktorá podporí spoluprácu medzi zainteresovanými stranami vrátane tých, ktorí sú v konflikte, pričom sa bude spoliehať na „najlepšie dostupné vedecké údaje“. Návod TNC poskytuje rady pre plánovanie pre viaceré ciele, interaktívnu podporu rozhodovania, geografické hranice, rozsah a rozlíšenie a zber a správu údajov.

UNESCO ani TNC však v skutočnosti neriešia otázky, ktoré MSP vytvára. Aby sme z MSP získali čo najviac, musíme mať jasné a presvedčivé ciele. Medzi ne patrí zachovanie spoločného majetku pre budúce generácie; predvádzanie prírodných procesov; príprava na potreby druhov, keďže ich prostredie sa mení v dôsledku globálneho otepľovania; ukazovať ľudské využitie na zapojenie zainteresovaných strán do transparentného procesu, aby pracovali ako správcovia oceánov; identifikácia kumulatívnych vplyvov z viacerých použití; a získavanie finančných zdrojov na realizáciu plánov. Ako pri všetkých podobných snahách, to, že máte zákon, neznamená, že nepotrebujete policajtov. Časom sa nevyhnutne objavia konflikty.

Strieborné myslenie

Prijať MSP ako viac než užitočný vizualizačný nástroj znamená prijať placebo v mene zdravia oceánskych ekosystémov – namiesto skutočných, rozhodných a cielených opatrení na obranu zdrojov, ktoré nemôžu hovoriť samé za seba. Ponáhľanie sa s nadhodnotením potenciálu MSP predstavuje taký druh myslenia, ktorý môže viesť k väčšiemu poklesu zdravia oceánov. Riziko, ktorému čelíme, je, že ide o drahú investíciu, ktorá sa oplatí len vtedy, ak sme ochotní investovať podstatne viac do reálnej akcie.

Morské priestorové plánovanie by nezabránilo katastrofe Deepwater Horizon a ani v budúcnosti neochráni a neobnoví bohaté biologické zdroje Mexického zálivu. Minister námorníctva Ray Mabus bol poverený koordináciou obnovy a obnovy zálivu. V nedávnom úvodníku pre New Orleans Times Picayune napísal: „Je jasné, že ľudia na pobreží Mexického zálivu videli viac plánov, než by chceli spočítať – najmä od Katriny a Rity. Nepotrebujeme znovu vynájsť koleso ani začať proces plánovania od nuly. Namiesto toho musíme spoločne vytvoriť rámec, ktorý zabezpečí obnovu zálivu na základe rokov skúmania a skúseností. Plánovanie nie je začiatok; je to krok pred začiatkom. Musíme zabezpečiť, aby implementácia prezidentovho výkonného príkazu využívala MSP na stanovenie a identifikáciu agentúrnych úloh a štatutárnych smerníc a spôsobov, ako integrovať programy, znížiť rozpory a inštitucionalizovať silnú národnú stratégiu obrany oceánov.

MsP sama o sebe nezachráni ani jednu rybu, veľrybu či delfína. Výzva spočíva v prioritách, ktoré sú tomuto procesu vlastné: Skutočná udržateľnosť musí byť objektívom, cez ktorý sa nazerajú na všetky ostatné činnosti, nielen osamelým hlasom pri preplnenom stole, kde už ľudskí používatelia bojujú o priestor.

Napredovať

Deň po voľbách v roku 2010 člen poradného výboru Snemovne reprezentantov Doc Hastings z Washingtonu vydal tlačovú správu, v ktorej načrtol široké priority pre nastupujúcu republikánsku väčšinu. „Naším cieľom bude viesť administratívu k zodpovednosti a získať tak potrebné odpovede na celý rad problémov vrátane . . . plánuje uzavrieť obrovské časti našich oceánov prostredníctvom iracionálneho procesu zónovania.“ Ako napísal David Helvarg z Blue Frontier v Grist: „Očakávajte, že na 112. kongrese bude napadnutá novozaložená Ocean Council prezidenta Obamu ako ďalšia márnotratná vládna byrokracia.“ Okrem toho, že sme v hľadáčiku nadchádzajúceho predsedu výboru, musíme byť realistickí aj v otázke financovania zvýšenej ochrany oceánov v novom Kongrese. Človek nemusí robiť žiadne výpočty, aby vedel, že nové programy pravdepodobne nebudú financované z nových rozpočtových prostriedkov.

Aby sme teda mali nejakú šancu, musíme jasne formulovať, ako NPP a zlepšená správa oceánov súvisia s väčším počtom pracovných miest a s obratom hospodárstva. Tiež by sme museli objasniť, ako by zavedenie zlepšenej správy oceánov mohlo znížiť náš rozpočtový deficit. To je možné dosiahnuť konsolidáciou zodpovedných agentúr a racionalizáciou akéhokoľvek prepúšťania. Žiaľ, zdá sa nepravdepodobné, že novozvolení zástupcovia, ktorí sa snažia obmedziť činnosť vlády, uvidia nejaký prínos v lepšom riadení oceánov.

Môžeme sa pozrieť na príklad iného národa ako potenciálne vedenie. V Spojenom kráľovstve úsilie Crown Estate o dokončenie komplexného MSP na celých Britských ostrovoch, integrované s politikou Spojeného kráľovstva pre obnoviteľnú energiu, identifikovalo konkrétne lokality a zároveň chránilo existujúce možnosti rybolovu a rekreácie. To zase vytvorilo tisíce pracovných miest v malých prístavných mestách vo Walese, Írsku a Škótsku. Keď konzervatívci tento rok prevzali moc od Labouristickej strany, potreba pokračovať v napredovaní úsilia MsP a podpory obnoviteľnej energie neklesla na priorite.

Dosiahnutie integrovaného riadenia našich oceánskych zdrojov si vyžaduje zváženie všetkých jeho zložitostí týkajúcich sa živočíchov, rastlín a iných zdrojov na morskom dne a pod ním, vo vodnom stĺpci, jeho rozhraní s pobrežnými oblasťami a vzdušným priestorom nad morom. Ak máme využiť MSP ako nástroj na maximum, sú tu otázky, na ktoré musíme v procese odpovedať.

V prvom rade musíme byť pripravení brániť oceánske zdroje, od ktorých tak veľa závisí náš hospodársky a sociálny blahobyt. Ako môže „premyslené plánovanie“ minimalizovať konflikty medzi lamantínmi a člnmi; mŕtve zóny a život rýb; nadmerný rybolov a morská biomasa; kvitne riasy a ustrice; uzemnenia lodí a koralové útesy; sonar na veľké vzdialenosti a veľryby, ktoré z neho utiekli; alebo ropné škvrny a pelikány?

Musíme identifikovať politické a finančné mechanizmy, ktoré sa majú použiť na zabezpečenie toho, aby mapy NPP zostali aktuálne, keď budú k dispozícii nové údaje alebo sa zmenia podmienky. Musíme ďalej pracovať na tom, aby sme zabezpečili, že vlády, mimovládne organizácie a donori sa budú sústrediť na implementáciu a presadzovanie zákonov a nariadení, ktoré už máme v účtovníctve, ako aj na akýkoľvek plán prideľovania alebo územného plánu, ktorý vzíde z procesu MSP. zabezpečiť, aby bol robustnejší ako bolo pozemské zónovanie.

Ak by bolo potrebné posunúť alebo prerozdeliť mapované použitia, musíme byť pripravení brániť sa proti obvineniam z prevzatia. Podobne právna štruktúra musí v rámci MSP vymedziť usmernenia o poistení, správcovskom reťazci a preplácaní škôd, ktoré riešia problémy zničených zdrojov a napriek tomu nezahŕňajú preplatenie dolármi daňových poplatníkov. Okrem toho procesy MSP musia pomôcť identifikovať spôsoby, ako vyvážiť riadenie rizík a ekologickú ochranu pre činnosti, pri ktorých je konečná pravdepodobnosť environmentálnych havárií súvisiacich s priemyslom, najmä ak je pravdepodobnosť havárie veľmi malá, ale rozsah a rozsah škody sú obmedzené. obrovský, ako v prípade dopadu Deepwater Horizon na tisíce pracovných miest, 50,000 30 štvorcových míľ oceánu a pobrežia, milióny kubických stôp morskej vody, stovky druhov a viac ako XNUMX rokov, nehovoriac o strate energetický zdroj.

V rámci riešenia týchto problémov sa skrýva potenciál maximálneho využitia NPP ako nástroja. Môže pomôcť chrániť existujúce pracovné miesta a podporiť vytváranie nových pracovných miest v našich pobrežných štátoch, aj keď podporuje zdravie tých oceánskych zdrojov, od ktorých náš národ závisí. Vďaka vízii, spolupráci a uznaniu jeho obmedzení môžeme tento nástroj použiť na dosiahnutie toho, čo skutočne potrebujeme: integrovanú správu oceánov medzi agentúrami, vládami a zainteresovanými stranami všetkých druhov.