Správa oceánov v antropocéne

Autori: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Názov publikácie: Medzinárodný program geosféry a biosféry, časopis Global Change, číslo 81
Dátum vydania: utorok 1. októbra 2013

Oceán bol kedysi považovaný za bezodný zdroj, ktorý majú byť rozdelené a využívané národmi a ich ľuďmi. Teraz to vieme lepšie. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding a Oran R Young skúmajú, ako riadiť a chrániť morské prostredie našej planéty. 

My ľudia sme si kedysi mysleli, že Zem je plochá. Netušili sme, že oceány siahajú ďaleko za horizont, pokrývajú asi 70 % povrchu planéty a obsahujú viac ako 95 % jej vody. Akonáhle sa prví prieskumníci dozvedeli, že planéta Zem je guľa, oceány sa premenili na obrovský dvojrozmerný povrch, do značnej miery nezmapovaný – mare incognitum.

Dnes sme sledovali kurzy cez každé more a prehĺbili niektoré z najväčších hĺbok oceánu, čím sme dospeli k trojrozmernejšej perspektíve vody, ktorá obklopuje planétu. Teraz vieme, že vzájomná prepojenosť týchto vôd a systémov znamená, že Zem má skutočne len jeden oceán. 

Zatiaľ čo sme ešte nepochopili hĺbku a závažnosť hrozieb, ktoré predstavuje globálna zmena pre morské systémy našej planéty, vieme dosť na to, aby sme si uvedomili, že oceán je ohrozený v dôsledku nadmerného využívania, znečistenia, ničenia biotopov a vplyvov klimatických zmien. A vieme dosť na to, aby sme uznali, že súčasná správa oceánov je žalostne nedostatočná na riešenie týchto hrozieb. 

Tu definujeme tri hlavné výzvy v oblasti správy oceánov a potom zostavíme päť analytických problémov správy, ktoré je potrebné riešiť podľa projektu Earth System Governance Project, aby sme ochránili komplexný prepojený oceán Zeme. 

Rozloženie výziev
Tu zvažujeme tri prioritné výzvy v správe oceánov: rastúce tlaky, potreba lepšej globálnej koordinácie v reakciách na správu a vzájomná prepojenosť morských systémov.

Prvá výzva súvisí s potrebou riadiť rastúce ľudské využívanie morských systémov, ktoré pokračujú v nadmernom využívaní zdrojov oceánu. Oceán je dokonalým príkladom toho, ako sa univerzálne statky môžu vyčerpať, aj keď sú zavedené určité ochranné pravidlá, či už ide o formálne zákony alebo neformálnu samosprávu komunity. 

Z geografického hľadiska má každý pobrežný národný štát suverenitu nad svojimi vlastnými pobrežnými vodami. Okrem vnútroštátnych vôd však morské systémy zahŕňajú šíre more a morské dno, ktoré spadajú pod Dohovor Organizácie Spojených národov o morskom práve (UNCLOS), ustanovený v roku 1982. Morské dno oceánu a vody mimo vnútroštátnych jurisdikcií sa najčastejšie nehodia. k informovanej samospráve komunity; preto zákony, ktoré za týchto okolností uplatňujú sankcie, by mohli byť užitočnejšie na zastavenie nadmerného využívania. 

Prípady námorného obchodu, znečistenia morí a migrujúcich druhov a populácií rýb prekračujúcich hranice ukazujú, že mnohé problémy prekračujú hranice vôd pobrežných štátov a šíreho mora. Tieto križovatky vytvárajú druhý súbor výziev, ktoré si vyžadujú koordináciu medzi jednotlivými pobrežnými krajinami a medzinárodným spoločenstvom ako celkom. 

Morské systémy sú tiež prepojené s atmosférickými a suchozemskými systémami. Emisie skleníkových plynov menia biogeochemické cykly a ekosystémy Zeme. Najdôležitejšími dôsledkami týchto emisií sú globálne okysľovanie oceánov a zmena klímy. Tento tretí súbor výziev si vyžaduje systémy riadenia schopné riešiť prepojenia medzi hlavnými zložkami prírodných systémov Zeme v tomto čase významných a zrýchľujúcich sa zmien. 

Morská zmes: vzorka medzinárodných, národných a regionálnych vládnych orgánov, mimovládnych organizácií, výskumníkov, podnikov a iných, ktorí sa podieľajú na otázkach správy oceánov. 

Analýza problémov, ktoré treba riešiť
Projekt správy systému Zeme podniká kroky na riešenie troch hlavných výziev, ktoré uvádzame vyššie. Desaťročný hlavný projekt Medzinárodného programu ľudských dimenzií o globálnych zmenách životného prostredia, ktorý sa začal v roku 2009, spája stovky výskumníkov z celého sveta. S pomocou pracovnej skupiny pre správu oceánov bude projekt syntetizovať spoločenskovedný výskum tém relevantných pre naše výzvy, vrátane fragmentácie režimu; riadenie oblastí mimo vnútroštátnych jurisdikcií; politiky rybného hospodárstva a ťažby nerastných surovín; a úloha obchodných alebo mimovládnych zainteresovaných strán (ako sú rybári alebo turistické podniky) v trvalo udržateľnom rozvoji. 

Pracovná skupina tiež vyvinie výskumný rámec projektu, ktorý uprednostňuje päť vzájomne závislých analytických problémov v rámci komplexných otázok správy oceánov. Poďme si ich v krátkosti prelistovať.

Prvým problémom je štúdium celkových riadiacich štruktúr alebo architektúry súvisiacej s oceánom. „Ústava oceánu“, UNCLOS, stanovuje celkové referenčné podmienky pre správu oceánov. Kľúčové aspekty dohovoru UNCLOS zahŕňajú vymedzenie námorných jurisdikcií, spôsob, akým by mali národné štáty vzájomne pôsobiť, a celkové ciele riadenia oceánov, ako aj pridelenie osobitných zodpovedností medzivládnym organizáciám. 

Tento systém sa však stal zastaraným, pretože ľudia sa stali efektívnejšími ako kedykoľvek predtým pri ťažbe morských zdrojov a ľudské využitie morských systémov (ako sú ropné vrty, rybolov, cestovný ruch pri koralových útesoch a chránené morské oblasti) sa teraz prekrýva a koliduje. Systém predovšetkým nedokázal riešiť neúmyselné vplyvy ľudských činností na oceán z interakcií medzi zemou a vzduchom: antropogénne emisie skleníkových plynov. 

Druhým analytickým problémom je problém agentúry. Oceán a ďalšie zemské systémy sú dnes ovplyvňované medzivládnymi byrokraciami, samosprávami na miestnej alebo komunitnej úrovni, verejno-súkromnými partnerstvami a vedeckými sieťami. Oceány ovplyvňujú aj čisto súkromní aktéri, ako sú veľké spoločnosti, rybári a jednotliví odborníci. 

Historicky mali takéto mimovládne skupiny, a najmä hybridné verejno-súkromné ​​partnerstvá, silný vplyv na správu oceánov. Napríklad Holandskej Východoindickej spoločnosti založenej v roku 1602 holandská vláda udelila monopol na obchod s Áziou, ako aj právomoc zvyčajne vyhradenú pre štáty, vrátane mandátu na vyjednávanie zmlúv, mince a zakladanie kolónií. Okrem svojich štátnych právomocí v oblasti morských zdrojov sa spoločnosť najprv podelila o svoje zisky so súkromnými osobami. 

Súkromní investori sa dnes chystajú zbierať prírodné zdroje na výrobu liekov a vykonávať ťažbu na hlbokom dne v nádeji, že budú profitovať z toho, čo by sa malo považovať za univerzálny tovar. Tieto a ďalšie príklady jasne ukazujú, že správa oceánov môže zohrávať úlohu pri vyrovnávaní podmienok.

Tretím problémom je prispôsobivosť. Tento výraz zahŕňa súvisiace pojmy, ktoré opisujú, ako sociálne skupiny reagujú na výzvy, ktoré vznikajú v dôsledku zmeny životného prostredia, alebo ako ich predvídajú. Tieto pojmy zahŕňajú zraniteľnosť, odolnosť, adaptáciu, robustnosť a adaptívnu kapacitu alebo sociálne učenie. Riadiaci systém musí byť sám o sebe adaptívny a musí tiež riadiť spôsob, akým sa adaptácia uskutočňuje. Napríklad, zatiaľ čo lov tresky tmavej v Beringovom mori sa prispôsobil klimatickým zmenám presunom na sever, vlády USA a Ruska zdanlivo nie: tieto dva národy sa hádajú o právach na rybolov na základe geografickej polohy rybolovu a sporných hraníc ich pobrežných vôd. .

Po štvrté je zodpovednosť a legitímnosť, a to nielen z politického hľadiska, ale aj z geografického hľadiska pre oceán: tieto vody sú mimo národného štátu, sú otvorené pre všetkých a nepatria nikomu. Ale jeden oceán implikuje vzájomnú prepojenosť geografie a vodných más, národov a prírodných živých a neživých zdrojov. Tieto prepojenia kladú dodatočné požiadavky na procesy riešenia problémov, aby sa mohli zaoberať rôznymi schopnosťami, zodpovednosťami a záujmami zainteresovaných strán. 

Príkladom je nedávny experiment s „nečestným“ oplodnením oceánov na kanadskom pobreží, kde súkromná spoločnosť naočkovala oceánske vody železom, aby zvýšila sekvestráciu uhlíka. Toto bolo široko hlásené ako neregulovaný experiment „geoinžinierstva“. Kto má právo experimentovať s oceánom? A kto môže byť potrestaný, ak sa niečo pokazí? Tieto rozvíjajúce sa konflikty živia premyslenú diskusiu o zodpovednosti a legitimite. 

Posledným analytickým problémom je alokácia a prístup. Kto dostane čo, kedy, kde a ako? Jednoduchá bilaterálna zmluva o rozdelení oceánu v prospech dvoch krajín na úkor všetkých ostatných nikdy nefungovala, ako pred storočiami zistili Španieli a Portugalci. 

Po Kolumbových prieskumoch obe krajiny uzavreli v roku 1494 Tordesillaskú zmluvu a v roku 1529 Zaragozskú zmluvu. Námorné veľmoci Francúzsko, Anglicko a Holandsko však bilaterálne rozdelenie do značnej miery ignorovali. Správa oceánov bola v tom čase založená de facto na jednoduchých princípoch ako „víťaz berie všetko“, „kto skôr príde, ten prv melie“ a „sloboda morí“. V súčasnosti sú potrebné sofistikovanejšie mechanizmy na zdieľanie zodpovednosti, nákladov a rizík súvisiacich s oceánom, ako aj na zabezpečenie spravodlivého prístupu k službám a výhodám oceánu a ich prideľovania. 

Nová éra v chápaní
So zvýšeným povedomím o aktuálnych výzvach hľadajú prírodní a sociálni vedci ústretovosť pri efektívnej správe oceánov. Zapájajú sa aj do zainteresovaných strán, aby vykonali svoj výskum. 

Napríklad projekt IGBP Integrated Marine Biogeochemy and Ecosystem Research (IMBER) vyvíja rámec s názvom IMBER-ADApt na skúmanie tvorby politiky pre lepšiu správu oceánov. Nedávno založená Future Ocean Alliance (FOA) tiež spája organizácie, programy a jednotlivcov s cieľom integrovať špecifické disciplíny a ich znalosti s cieľom zlepšiť dialógy o správe oceánov a pomôcť tvorcom politík. 

Poslaním FOA je „používať inovatívne informačné technológie na vybudovanie inkluzívnej komunity – globálnej siete poznatkov o oceánoch – schopnej rýchlo, efektívne a spravodlivo riešiť vznikajúce problémy správy oceánov“. Aliancia sa bude snažiť pomáhať v najskorších fázach rozhodovania, aby zlepšila trvalo udržateľný rozvoj oceánu z miestnej na globálnu úroveň. FOA spája výrobcov a spotrebiteľov vedomostí a podporuje spoluprácu medzi mnohými organizáciami a jednotlivcami. Medzi organizácie patrí Medzivládna oceánografická komisia OSN; Benguelská komisia; projekt veľkého morského ekosystému Agulhas a Somali Currents; hodnotenie správy oceánov v rámci programu hodnotenia globálneho environmentálneho fondu cezhraničných vôd; projekt interakcií medzi pevninou a oceánom v pobrežnej zóne; portugalské generálne riaditeľstvo pre politiku oceánov; Luso-American Foundation for Development; a The Ocean Foundation, medzi inými. 

Členovia FOA, vrátane projektu Earth System Governance Project, skúmajú spôsoby, ako prispieť k rozvoju programu výskumu oceánov pre iniciatívu Budúca Zem. V nasledujúcom desaťročí bude iniciatíva Future Earth ideálnou platformou na spojenie výskumníkov, tvorcov politík a iných zainteresovaných strán pri vývoji riešení morských problémov. 

Spoločne môžeme poskytnúť znalosti a nástroje potrebné na efektívnu správu oceánov v antropocéne. Táto epocha ovplyvnená človekom je mare incognitum – neprebádané more. Keďže komplexné prírodné systémy, v ktorých žijeme, sa menia s ľudskými vplyvmi, nevieme, čo sa stane, najmä so zemským oceánom. Ale včasné a adaptívne procesy správy oceánov nám pomôžu orientovať sa v antropocéne.

Ďalšie čítanie

• Biermann F (2012) Ekologizácia Charty Organizácie Spojených národov. Svetová politika v antropocéne. Pracovný dokument o riadení zemského systému č. 21. Lund a Amsterdam: Projekt riadenia zemského systému.
• Spalding, Mark J. „Používanie práv na podporu správcovstva má nevyhnutnú podmienku: dôveryhodné riadenie“, Biela kniha: The Ocean Foundation, marec 2013
• Riadenie systému Zeme
• Budúca oceánska aliancia