Správa založená na právach

V snahe o zlepšenie zdravia oceánov a zároveň ochranu rybárskych komunít nadácia The Ocean Foundation dlho a tvrdo spolupracovala s našimi kolegami filantropmi na ochranu morí na financovaní súboru nástrojov na riadenie oceánov a rybolovu, počnúc zákonom z roku 1996. A určitý pokrok sa dosiahol skutočne vyrobený.

Stále viac nás však znepokojuje samotná ľudská tendencia, keď čelíme problémom takéhoto rozsahu a zložitosti, hľadať lákavú „striebornú guľku“, jeden riešenie, ktorým sa dosiahne ekonomická, environmentálna a sociálna udržateľnosť rybárskeho úsilia na celom svete. Žiaľ, tieto „kúzelné“ riešenia, hoci sú obľúbené medzi donormi, zákonodarcami a niekedy aj médiami, nikdy nefungujú tak efektívne, ako by sme chceli, a vždy majú nezamýšľané následky.

Zoberme si napríklad chránené morské oblasti – je ľahké vidieť výhody vyňatia obzvlášť bohatých oblastí, ochrany migračných koridorov alebo sezónneho zatvárania známych hniezdnych oblastí – s cieľom podporiť dôležité časti životných cyklov oceánskych tvorov.  Zároveň takéto chránené oblasti nemôžu „zachrániť oceány“ samé. Musia byť sprevádzané stratégiami manažmentu na čistenie vody, ktorá do nich prúdi, na minimalizáciu znečisťujúcich látok, ktoré pochádzajú zo vzduchu, pôdy a dažďa, na zváženie ostatných druhov, ktoré môžu byť ohrozené, keď zasahujeme do ich zdrojov potravy alebo ich predátorov. a obmedziť ľudské aktivity, ktoré ovplyvňujú pobrežné, pobrežné a oceánske biotopy.

Oveľa menej osvedčenou, ale čoraz populárnejšou stratégiou „striebornej odrážky“ sú individuálne prenosné kvóty (známe aj ako ITQ, IFQ, LAPPS alebo catch share). Táto abecedná polievka v podstate prideľuje verejný zdroj, tj konkrétny rybolov, súkromným osobám (a korporáciám), aj keď s určitými konzultáciami z vedeckých zdrojov, pokiaľ ide o povolený odporúčaný „úlovok“. Myšlienkou je, že ak rybári „vlastnia“ zdroj, budú mať stimuly, aby sa vyhli nadmernému rybolovu, obmedzili svoju agresivitu voči svojim konkurentom a pomohli spravovať chránené zdroje pre dlhodobú udržateľnosť.

Spolu s ďalšími donormi sme podporili ITQ, ktoré boli dobre vyvážené (environmentálne, sociokultúrne a ekonomicky), pričom sme ich považovali za dôležitý politický experiment, ale nie za striebornú guľku. A povzbudilo nás, že v niektorých obzvlášť nebezpečných rybolovoch ITQ znamenali menej rizikové správanie rybárov. Nemôžeme si však pomôcť, ale myslíme si, že rovnako ako v prípade vzduchu, vtákov, peľu, semien (hops, povedali sme to?) atď., pokus o získanie vlastníctva nad hnuteľnými zdrojmi je na najzákladnejšej úrovni trochu absurdný. a tento základný problém viedol k tomu, že mnohé z týchto schém vlastníctva nehnuteľností sa odohrávajú nešťastným spôsobom pre rybárov aj pre ryby.

Vzhľadom k tomu, 2011, Suzanne Rust, investigatívny reportér pre Kalifornské hodinky a Centrum pre investigatívne spravodajstvo, skúmal spôsoby, akými mohla filantropická podpora stratégií ITQ/podielov na úlovkoch skutočne poškodiť spoločenstvá závislé od rybolovu a nepodarilo sa im dosiahnuť ciele ochrany. 12. marca 2013 jej správa, Systém premieňa americké rybárske práva na komoditu, stláča malých rybárov bol prepustený. V tejto správe sa uznáva, že hoci prideľovanie zdrojov rybného hospodárstva môže byť dobrým nástrojom, jeho právomoc uskutočniť pozitívnu zmenu je obmedzená, najmä vzhľadom na pomerne úzky spôsob, akým sa vykonáva.

Obzvlášť znepokojujúce je, že „podiely úlovkov“ napriek ružovým predpovediam od odborníkov na ekonómiu zlyhali vo svojej údajnej úlohe 1) riešenia ochrany, pretože populácie rýb naďalej klesali v oblastiach podliehajúcich ITQ/podielom úlovkov a 2) a nástroj na pomoc pri udržiavaní tradičných morských kultúr a malých rybárov. Namiesto toho bola na mnohých miestach nezamýšľaným dôsledkom rastúca monopolizácia rybárskeho podnikania v rukách niekoľkých politicky silných spoločností a rodín. Samotné verejné problémy v oblasti rybolovu tresky v Novom Anglicku sú len jedným z príkladov týchto obmedzení.

ITQ/Catch Shares, ako nástroj ako taký, nemajú prostriedky na riešenie problémov, ako je ochrana, komunitná ochrana, predchádzanie monopolom a závislosti od viacerých druhov. Žiaľ, teraz sme sa zasekli pri týchto obmedzených ustanoveniach o prideľovaní zdrojov v najnovších zmenách a doplneniach zákona Magnuson-Stevens.

Stručne povedané, neexistuje žiadny štatisticky významný spôsob, ako ukázať, že ITQ spôsobujú ochranu. Neexistuje žiadny dôkaz o tom, že podiely na úlovkoch vytvárajú ekonomické výhody pre kohokoľvek iného, ​​ako sú kvázi monopoly, ktoré vznikajú po konsolidácii. Neexistuje žiadny dôkaz o tom, že existujú ekologické alebo biologické výhody, pokiaľ sa rybolov neobmedzí a nadbytočná kapacita sa neodstráni. Existuje však množstvo dôkazov o sociálnom rozvrate a/alebo strate komunity.

V kontexte klesajúcej produktivity vo svetovom oceáne sa zdá byť trochu zvláštne tráviť toľko času a energie skúmaním detailov jedného prvku politiky riadenia rybolovu. Napriek tomu, že sa snažíme prehĺbiť hodnotu iných nástrojov na riadenie rybolovu, všetci súhlasíme s tým, že ITQ musia byť tým najcennejším nástrojom, akým môžu byť. Na posilnenie jeho účinnosti musíme všetci pochopiť:

• Ktoré rybné hospodárstva sú buď tak nadmerne lovené alebo v takom rýchlom úpadku, že tieto druhy ekonomických stimulov sú príliš neskoro na to, aby inšpirovali správcovstvo, a možno budeme musieť povedať nie?
• Ako sa vyhneme zvráteným ekonomickým stimulom, ktoré vytvárajú konsolidáciu priemyslu, a tým aj politicky silné a vedecky odolné monopoly, aké sa vyskytli v prípade de facto 98 % kvóty v držbe dvojpodnikového menhadenského priemyslu (aka bunker, Shiner, Porgy)?
• Ako správne definovať pravidlá na správne oceňovanie ITQ, ako aj na predchádzanie neúmyselným sociálnym, ekonomickým a environmentálnym dôsledkom? [A tieto problémy sú dôvodom, prečo sú akcie úlovkov v Novom Anglicku práve teraz také kontroverzné.]
• Ako zabezpečíme, aby väčšie, lepšie financované a politicky silnejšie korporácie z iných jurisdikcií nevytvorili flotily vlastníkov a prevádzkovateľov viazané na komunitu z ich miestneho rybolovu?
• Ako štruktúrovať akékoľvek ekonomické stimuly, aby sa predišlo podmienkam, ktoré by mohli vyvolať tvrdenia o „zasahovaní do ekonomických výhod“, kedykoľvek sa ochrana biotopov a druhov alebo zníženie celkového povoleného výlovu (TAC) stane vedeckou nevyhnutnosťou?
• Aké ďalšie nástroje monitorovania a politiky musíme použiť v kombinácii s ITQ, aby sme zabezpečili, že značná nadmerná kapacita rybárskych lodí a zariadení sa neprenesie len do iných oblastí rybolovu a geografických oblastí?

Nová správa Centra pre investigatívne spravodajstvo, podobne ako mnohé iné dobre preskúmané správy, by mala prinútiť organizácie na ochranu morí a rybárske komunity, aby si to všimli. Je to ďalšia pripomienka, že najjednoduchšie riešenie pravdepodobne nebude najlepšie. Cesta k dosiahnutiu našich cieľov trvalo udržateľného riadenia rybolovu si vyžaduje postupné, premyslené a mnohostranné prístupy.

Ďalšie zdroje

Viac informácií nájdete v našich krátkych videách nižšie, po nich nasledujú náš balík PowerPoint a biele knihy, ktoré komunikujú náš vlastný pohľad na tento dôležitý nástroj pre riadenie rybolovu.

Rybí trh: Vnútri bitky o veľké peniaze o oceán a váš tanier na večeru

Dobre napísaná a vyvážená kniha Lee van der Vooa (#FishMarket) „Rybí trh: Vnútri bitky o veľké peniaze o oceán a váš tanier“ o zdieľaní úlovkov – prideľovaní rýb, ktoré patria všetkým Američanom, do súkromných záujmov. . Čo sa týka záverov knihy: 

• Vyhrávajú akcie úlovkov? Bezpečnosť rybárov – menej úmrtí a zranení na mori. Už žiadny najsmrteľnejší úlovok! Bezpečnejšie je dobré.
• Strata s podielmi na úlovkoch? Právo na rybolov pre malé rybárske komunity a na druhej strane sociálna štruktúra generácií na mori. Možno by sme mali zabezpečiť, aby komunita vlastnila akcie s jedinečnou perspektívou dlhodobého dedičstva komunity.
• Kde je porota? Či úlovkové akcie zachránia ryby, alebo zabezpečia lepšiu ľudskú prácu a rybárske postupy. Robia milionárov.

Catch Shares: Perspectives from the Ocean Foundation

Časť I (Úvod) – „Individuálne kvóty na rybolov“ boli vytvorené, aby bol rybolov bezpečnejší. „Podiely na úlovku“ sú ekonomickým nástrojom, o ktorom sa niektorí domnievajú, že môže znížiť nadmerný rybolov. Existujú však obavy…

Časť II – Problém konsolidácie. Vytvárajú podiely na úlovkoch priemyselný rybolov na úkor tradičných rybárskych komunít?

Časť III (Záver) – Vytvárajú akcie na úlovok súkromný majetok priamo z verejného zdroja? Ďalšie obavy a závery The Ocean Foundation.

Paluba Power Point

Catch Shares

White Papers

Správa založená na právach od Marka J. Spaldinga

Nástroje a stratégie efektívneho riadenia rybolovu od Marka J. Spaldinga

SPÄŤ NA VÝSKUM