Námorná veda: Námorné priestorové plánovanie mení spôsob, akým sa vyrovnávame s oceánmi a pobrežiami

Autori: Mark J. Spalding a Hooper Brooks
Názov publikácie: Plánovacia prax
Dátum vydania: štvrtok 1. decembra 2011

Každý plánovač to vie: Pobrežné vody USA sú prekvapivo rušné miesta s množstvom prekrývajúcich sa spôsobov využitia ľuďmi aj zvieratami. Na zosúladenie týchto použití – a na zabránenie tým škodlivým – prezident Obama v júli 2010 vydal výkonný príkaz, ktorý stanovil pobrežné námorné priestorové plánovanie ako nástroj na zlepšenie správy oceánov.

Podľa nariadenia by sa nakoniec zmapovali všetky oblasti vôd USA, čím by bolo jasné, ktoré oblasti by sa mali vyčleniť na ochranu a kde by sa mohli vhodne umiestniť nové spôsoby využitia, ako sú zariadenia na výrobu energie z veterných a vĺn a akvakultúra na otvorenom oceáne.

Právnym kontextom pre tento mandát je federálny zákon o správe pobrežných zón, ktorý je v platnosti od roku 1972. Programové ciele tohto zákona zostávajú rovnaké: „zachovať, chrániť, rozvíjať a tam, kde je to možné, obnoviť alebo zlepšiť zdroje pobrežnej zóny štátu .“ Tridsaťštyri štátov prevádzkuje programy v rámci Národného programu manažmentu pobrežných zón CZMA. Dvadsaťosem rezervácií v ústí riek slúži ako laboratóriá polí v rámci Národného rezervného systému pre výskum ústí riek. Teraz prezidentov výkonný príkaz podporuje ešte komplexnejší pohľad na pobrežné systémy.

Potreba tu je. Viac ako polovica svetovej populácie žije v okruhu 40 míľ od pobrežia. Toto číslo by sa podľa niektorých prognóz mohlo do roku 75 vyšplhať až na 2025 percent.
200 percent všetkého cestovného ruchu sa odohráva v pobrežných oblastiach, najmä pozdĺž brehov, na plážach a pri pobreží útesov. Ekonomická aktivita generovaná vo výhradnej ekonomickej zóne USA – siahajúcej XNUMX námorných míľ od pobrežia – predstavuje stovky miliárd dolárov.

Táto sústredená činnosť vytvára výzvy pre pobrežné komunity. Tie obsahujú:

• Riadenie stability komunity v nestabilnej globálnej ekonomike s nerovnomernou ekonomickou aktivitou tak sezónne, ako aj vplyvom ekonomiky a počasia
• Zmiernenie účinkov zmeny klímy na pobrežné ekosystémy a prispôsobenie sa im
• Obmedzenie antropogénnych vplyvov, ako sú invázne druhy, znečistenie na pobreží, ničenie biotopov a nadmerný rybolov

Sľuby a tlaky

Pobrežné morské priestorové plánovanie je z regulačného hľadiska relatívne novým nástrojom plánovania. Zahŕňa techniky a výzvy, ktoré majú paralely v pozemskom plánovaní, no má aj jedinečné vlastnosti. Napríklad by to vytvorilo špecifické hranice v rámci predtým otvoreného oceánskeho priestoru – tento koncept určite popudí tých, ktorí sú zosobášení s predstavou divokého, otvoreného a prístupného oceánu. 

Ťažba ropy a plynu na mori, lodná doprava, rybolov, cestovný ruch a rekreácia sú niektoré z motorov, ktoré poháňajú našu ekonomiku. Oceány čelia rastúcemu tlaku na rozvoj, keďže priemyselné odvetvia súťažia o spoločné priestory a nové požiadavky vznikajú z takých spôsobov využívania, ako je obnoviteľná energia na mori a akvakultúra. Keďže federálny manažment oceánov je dnes rozdelený medzi 23 rôznych federálnych agentúr, oceánske priestory majú tendenciu byť riadené a regulované sektor po sektore a prípad od prípadu, bez veľkého zváženia kompromisov alebo kumulatívnych účinkov na iné ľudské aktivity alebo morské prostredie.

Niektoré námorné mapovanie a následné plánovanie prebiehalo vo vodách USA už desaťročia. V rámci CZMA bola zmapovaná pobrežná zóna USA, hoci tieto mapy nemusia byť úplne aktuálne. Chránené oblasti okolo mysu Canaveral, jadrové elektrárne alebo iné citlivé oblasti na pevnine sú výsledkom plánovania rozvoja pobrežia, prístavov a námorných trás. Migračné pruhy a kŕmne oblasti vysoko ohrozených pravých veľrýb v severnom Atlantiku sa mapujú, pretože štrajky lodí, ktoré sú hlavnou príčinou smrti pravých veľrýb, sa môžu výrazne znížiť, keď sa námorné trasy upravia tak, aby sa im vyhli.

Podobné snahy prebiehajú v prístavoch v južnej Kalifornii, kde štrajky lodí zasiahli množstvo druhov veľrýb. Podľa štátneho zákona o ochrane morského života z roku 1999 sa vládni úradníci, neziskoví organizátori, zástupcovia priemyslu rekreačných a komerčných rybárov a predstavitelia komunity snažili identifikovať, ktoré oblasti kalifornského pobrežia sú najlepšie chránené a aké využitie možno využiť v iných oblastiach.

Rozkaz prezidenta pripravuje pôdu pre komplexnejšie úsilie CMSP. G. Carleton Ray z University of Virginia vo vydaní časopisu Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems z roku 2010 vysvetlil ciele výkonného príkazu: „Pobrežné a námorné priestorové plánovanie poskytuje spoločnosti proces verejnej politiky s cieľom lepšie určiť, ako oceány a pobrežia sa majú udržateľne využívať a chrániť teraz aj pre budúce generácie.“ Cieľom tohto procesu je podľa neho „opatrne maximalizovať to, čo z oceánu dostaneme, a zároveň minimalizovať ohrozenie jeho zdravia. Významným, predpokladaným prínosom je zlepšenie schopnosti rôznych orgánov plynule koordinovať svoje ciele prostredníctvom širšieho plánovania.“

Vo výkonnom nariadení sú zahrnuté teritoriálne more a výhradná ekonomická zóna krajiny, Veľké jazerá a kontinentálny šelf, ktoré sa rozprestierajú smerom k pevnine až po strednú čiaru vysokej hladiny vody a zahŕňajú vnútrozemské zálivy a ústia riek.

Čo je potrebné?

Proces morského priestorového plánovania nie je nepodobný procesu komunitného charrette, kde sa všetky zainteresované strany stretávajú, aby diskutovali o tom, ako sa oblasti v súčasnosti využívajú, a ako by sa mohlo vyskytnúť ďalšie využitie alebo rozvoj. Charrette často začína konkrétnym rámcom, napríklad tým, ako sa komunita postaví k výzve poskytnúť infraštruktúru pre zdravú ekonomiku, životné prostredie a spoločnosť.
Výzvou v morskej oblasti je zabezpečiť, aby charrette reprezentoval tie druhy, od ktorých závisí hospodárska činnosť (napr. rybolov a pozorovanie veľrýb); ktorých schopnosť ukázať sa pri stole je zjavne obmedzená; a ktorých možnosti, keď sa urobia nesprávne rozhodnutia, sú ešte obmedzenejšie. Okrem toho zmeny teploty a chémie, ako aj deštrukcia biotopu, môžu spôsobiť zmeny v umiestnení populácií morských živočíchov a iných morských živočíchov, čo sťažuje identifikáciu konkrétnych oblastí ako oblastí určených na špecifické použitie. 

Námorné priestorové plánovanie môže byť tiež veľmi nákladné. Komplexný plán pre danú oblasť musí zohľadňovať mnohé prvky. Zahŕňa vývoj nástrojov na hodnotenie viacrozmerného oceánu, ktoré merajú povrch, prílivovú zónu, priľahlé biotopy, dno oceánu a oblasti pod morským dnom, ako aj akékoľvek prekrývajúce sa jurisdikcie v danej oblasti. Rybolov, baníctvo, ťažba ropy a plynu, oblasti, ktoré sú prenajaté na ropu a plyn, ale ešte sa nepoužívajú, veterné turbíny, farmy na chov mäkkýšov, lodná doprava, rekreácia, pozorovanie veľrýb a iné ľudské využitie sa musia zmapovať. Rovnako aj trasy používané na to, aby sa dostali do oblastí na tieto účely.

Komplexné mapovanie by zahŕňalo typy vegetácie a biotopov pozdĺž pobrežia a v pobrežných vodách, ako sú mangrovy, lúky s morskou trávou, duny a močiare. Ilustrovalo by to „dno oceánu od línie prílivu cez kontinentálny šelf, známe ako bentické spoločenstvá, kde mnohé druhy !sh a iných živočíchov trávia časť alebo celý svoj životný cyklus. Zhromaždil by známe priestorové a časové údaje o populáciách !sh, cicavcov a vtákov a migračných vzoroch a oblastiach používaných na trenie a kŕmenie. Dôležitá je aj identifikácia oblastí škôlky, ktoré najviac využívajú mláďatá a iné zvieratá. Časový prvok je obzvlášť dôležitý pri serióznom správcovstve oceánov a často sa prehliada v mapovaní CMSP.

„CMSP má v úmysle byť alebo dúfajme, že sa stane zásadne vedecky riadenými a vedecké misie sa uskutočnia osem mesiacov v roku na základni Aquarius Reef Base, jedinej podmorskej výskumnej stanici na svete, prispôsobivej v reakcii na nové dôkazy, technológie a porozumenie,“ napísal Ray. . Jedným z cieľov je umožniť identifikáciu miest, kde by sa mohli umiestňovať nové spôsoby využitia, ako je výroba energie alebo oblasti ochrany. Ďalším cieľom je zabezpečiť, aby existujúci používatelia identifikovali a porozumeli tomu, ako a kde prebiehajú ich aktivity v rámci mapovanej oblasti.

Ak je to možné, zahrnuli by sa aj migračné trasy vtákov, morských cicavcov, morských korytnačiek a !sh, aby sa zvýraznili ich koridory využitia. Cieľom je využiť tieto vrstvy informácií na to, aby poskytli zainteresovaným stranám a plánovačom nástroj na dosiahnutie konsenzu a vytvorenie plánov, ktoré optimalizujú výhody pre všetkých.

Čo sa doteraz urobilo?

Na spustenie celoštátneho úsilia o námorné priestorové plánovanie federálna vláda minulý rok zriadila medziagentúrnu Národnú oceánsku radu, ktorej koordinačný výbor pre správu má po konzultácii s 18 členmi zo štátnych, kmeňových a miestnych vlád a organizácií slúžiť ako kľúčový koordinačný orgán medzi jurisdikčné otázky oceánskej politiky. Námorné priestorové plány sa majú vypracovať pre deväť regiónov už v roku 2015. Začiatkom tohto roka sa po celej krajine konali počúvania, aby sa získali informácie o procese CMSP. Toto úsilie je dobrý začiatok, ale rôzne skupiny presadzovania práv požadujú viac. V liste adresovanom Kongresu koncom septembra Ocean Conservancy – nezisková organizácia so sídlom vo Washingtone – poznamenala, že mnohé štáty už zbierajú údaje a vytvárajú mapy využitia oceánov a pobrežia. "Ale," uvádza sa v liste, "štáty nemôžu sami !xxxovať systém riadenia oceánov našej krajiny. Vzhľadom na prirodzenú úlohu federálnej vlády vo vodách federálneho oceánu musí federálna vláda stavať na existujúcom regionálnom úsilí, aby pomohla usmerňovať rozvoj oceánov rozumným spôsobom. Správa o úsilí, ktoré už prebieha v Massachusetts, poskytla Amy Mathews Amos, nezávislá environmentálna konzultantka, krátko po tom, ako bol minulý rok vydaný prezidentov výkonný príkaz. „Po celé desaťročia komunity využívali zónovanie na zníženie konfliktov pri využívaní pôdy a ochranu hodnôt majetku. V roku 2008 sa Massachusetts stalo prvým štátom, ktorý aplikoval túto myšlienku na oceán, “ napísal Amos v „Obama Enacts Ocean Zoning“, uverejnenom v roku 2010 na www.blueridgepress.com, online zbierka syndikovaných stĺpcov. "S prijatím komplexného zákona o zónovaní oceánov má teraz rámec na identifikáciu pobrežných oblastí, ktoré sú vhodné na aké použitie, a na včasné označenie potenciálnych konfliktov." 

Za tri roky, odkedy Massachusettský zákon o oceánoch vyžadoval, aby štátna vláda vypracovala komplexný plán manažmentu oceánov, ktorý má byť začlenený do existujúceho plánu manažmentu pobrežných zón Národnej správy oceánov a atmosféry a presadzovaný prostredníctvom štátnych regulačných a povoľovacích procesov, sa urobilo veľa. . Prvé kroky zahŕňajú určenie toho, kde budú povolené konkrétne využitie oceánov a ktoré použitia oceánov sú kompatibilné.

Na uľahčenie tohto procesu štát vytvoril Ocean Advisory Commission a Science Advisory Council. Verejné vstupné stretnutia boli naplánované v pobrežných a vnútrozemských komunitách. Na získanie a analýzu údajov o biotopoch bolo vytvorených šesť agentúrnych pracovných skupín; !séria; doprava, navigácia a infraštruktúra; sediment; rekreačné a kultúrne služby; a obnoviteľnej energie. Bol vytvorený nový online dátový systém s názvom MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) na vyhľadávanie a zobrazovanie priestorových údajov týkajúcich sa pobrežnej zóny Massachusetts.

Používatelia MORIS si môžu prezerať rôzne dátové vrstvy (stanice na meranie prílivu a odlivu, chránené morské oblasti, prístupové body, korytá s úhorom) na pozadí leteckých fotografií, politických hraníc, prírodných zdrojov, ľudského využitia, batymetrie alebo iných údajov vrátane základných máp Google. Cieľom je umožniť odborníkom na manažment pobrežných oblastí a iným používateľom vytvárať mapy a sťahovať aktuálne údaje na použitie v geografickom informačnom systéme a na súvisiace účely plánovania.

Hoci predbežný plán riadenia pre Massachusetts bol vydaný v roku 2010, veľa zo zberu údajov a mapovania nebolo úplné. Vyvíjajú sa snahy o rozvoj lepších komerčných informácií o sérii ao odstránenie ďalších medzier v údajoch, ako je napríklad pokračujúci zber snímok biotopov. Obmedzenia financovania zastavili niektoré oblasti zberu údajov vrátane snímok biotopov od decembra 2010, podľa Massachusetts Ocean Partnership.

MOP je verejno-súkromná skupina založená v roku 2006 podporovaná nadačnými grantmi, štátnymi zákazkami a poplatkami. Funguje pod riadiacou radou, s tímom pol tucta kmeňových zamestnancov a niekoľkými subdodávateľskými profesionálnymi servisnými tímami. Má veľké ciele, vrátane vedecky podloženého manažmentu oceánov na severovýchode a na národnej úrovni. Medzi hlavné aktivity partnerstva patria: návrh a riadenie programu CMSP; zapojenie zainteresovaných strán a komunikácia; integrácia, analýza a prístup k údajom; analýza kompromisov a podpora rozhodovania; návrh a aplikácia nástrojov; a vývoj ekologických a socioekonomických ukazovateľov pre CMSP.

Očakáva sa, že Massachusetts vydá svoj konečný komplexný plán riadenia oceánov začiatkom roka 2015 a MOP dúfa, že regionálny plán Nového Anglicka bude dokončený do roku 2016.

Rhode Island tiež napreduje v námornom územnom plánovaní. Vyvinula systém mapovania ľudského využitia a prírodných zdrojov a pracovala na identifikácii kompatibilného využitia v rámci umiestnenia veternej energie.

Štátom zadaná štúdia dokončená pred niekoľkými rokmi určila, že pobrežné veterné farmy by mohli zásobovať 15 percent alebo viac elektrickej energie na Rhode Island; správa tiež identifikovala 10 konkrétnych oblastí, ktoré boli potenciálne vhodnými lokalitami veterných fariem. V roku 2007 vtedajší guvernér Donald Carcieri pozval rôznorodú skupinu, aby sa zúčastnila diskusií o 10 potenciálnych lokalitách. Uskutočnili sa štyri stretnutia s cieľom získať vstup od účastníkov, ktorí zastupovali miestne samosprávy, environmentálne organizácie, organizácie miestneho hospodárskeho rozvoja a komerčné rybárske záujmy, ako aj štátne agentúry, pobrežnú stráž USA, univerzity v oblasti a ďalšie.

Hlavným cieľom bolo vyhnúť sa potenciálnym konfliktom. Napríklad medzi mnohými zmapovanými použitiami bola venovaná starostlivá pozornosť trasám a tréningovým oblastiam uchádzačov o Americký pohár a iným záujmom o plachtenie. Bolo ťažšie získať informácie o trasách ponoriek amerického námorníctva z neďalekej základne, ale nakoniec boli tieto trasy pridané do zmesi. Z 10 oblastí identifikovaných pred procesom zainteresovaných strán bolo niekoľko odstránených z dôvodu potenciálnych konfliktov s existujúcim komerčným využitím, najmä rybolovom. Počiatočné mapy však účastníkom neukázali migračné vzorce zvierat ani nezahŕňali dočasné prekrytie sezónneho používania.

Rôzne skupiny mali rôzne obavy o potenciálne lokality. Homári sa obávali efektu výstavby a údržby stavieb na všetkých 10 lokalitách. Zistilo sa, že jedna oblasť je v konflikte s miestom plachetníc. Predstavitelia cestovného ruchu vyjadrili obavy z možných nepriaznivých vplyvov na cestovný ruch v dôsledku rozvoja veternej energie v blízkosti pobrežia, najmä v blízkosti pláží na južnom pobreží, ktoré sú pre štát významným ekonomickým zdrojom. Výhľady z týchto pláží az letných komunít na ostrove Block Island boli medzi dôvodmi uvádzanými na premiestnenie veterných elektrární inam.

Iní boli znepokojení „efektom Coney Island“ požiadaviek pobrežnej stráže na osvetlenie turbín ako varovanie pre lietadlá a člny a potenciálne obťažovanie pobrežných hmlových rohov.

Len niektoré z týchto sporov boli vyriešené predtým, ako prvý developer veternej energie začal v septembri 2011 s vlastným mapovaním dna oceánov s plánmi formálne navrhnúť miesta pre 30-megawattovú veternú farmu v roku 2012 a neskôr aj 1,000 XNUMX-megawattovú veternú farmu. vo vodách Rhode Island. Štátne a federálne agentúry tieto návrhy preskúmajú. Uvidí sa, ktoré použitie ľuďmi alebo zvieratami bude uprednostňované, keďže veterné farmy sú zakázané na člnkovanie a rybolov.

Iné štáty tiež vyvíjajú špecifické námorné priestorové plánovanie: Oregon sa zameriava na morské chránené oblasti a situovanie energie z morských vĺn; Kalifornia sa chystá implementovať svoj zákon na ochranu morského života; a nový zákon štátu Washington vyžaduje, aby štátne vody prešli procesom námorného priestorového plánovania, keď budú k dispozícii finančné prostriedky na jeho podporu. New York dokončuje implementáciu svojho zákona o ochrane ekosystémov oceánov a Veľkých jazier z roku 2006, ktorý posunul správu 1,800 XNUMX míľ morského pobrežia a pobrežia Veľkých jazier v štáte na komplexnejší prístup založený na ekosystémoch, namiesto toho, aby zdôrazňoval konkrétny druh alebo problém.

Úloha plánovača
Zem a more sú integrované systémy; nemožno ich spravovať samostatne. Pobrežie je miesto, kde žije viac ako polovica z nás. A pobrežné zóny sú najproduktívnejšie na našej planéte. Keď sú pobrežné systémy zdravé, poskytujú miliardy dolárov v priamych ekonomických výhodách vrátane pracovných miest, príležitostí na rekreáciu, biotopov voľne žijúcich živočíchov a kultúrnej identity. Môžu tiež pomôcť chrániť pred prírodnými katastrofami, ktoré majú aj reálne ekonomické dôsledky.

Proces CMSP teda musí byť dobre vyvážený, dobre informovaný a musí zohľadňovať ekologické, sociokultúrne a ekonomické hodnoty a výhody. Do diskusie o CMSP je potrebné začleniť plánovačov pobrežných komunít, aby sa zabezpečil prístup komunity k oceánskemu priestoru a zdrojom, ako aj ochrana služieb morského ekosystému, čo zase prispeje k udržateľným pobrežným ekonomikám.

Prevádzková, technická a vedecká odbornosť plánovacej komunity by sa mala kombinovať a aplikovať na najlepšie informované rozhodnutia CMSP. Takáto účasť sa musí začať už na začiatku procesu, keď sa formujú orgány vlády a zainteresovaných strán. Odbornosť plánovacej komunity môže tiež pomôcť využiť finančné zdroje potrebné na dokončenie komplexného CMSP v týchto ekonomicky napätých časoch. Okrem toho môžu plánovači pomôcť zabezpečiť, aby sa samotné mapy aktualizovali v priebehu času.

Nakoniec môžeme tiež dúfať, že takáto angažovanosť pomôže zvýšiť porozumenie, podporu a rozšírený volebný obvod na ochranu našich ohrozených oceánov.

Mark Spalding je prezidentom The Ocean Foundation so sídlom vo Washingtone, DC Hooper Brooks je riaditeľ medzinárodných programov pre Prince's Foundation for the Built Environment so sídlom v New Yorku a Londýne.