Qeverisja e Oqeanit në Antropocen

Autorë: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Emri i publikimit: Programi Ndërkombëtar i Gjeosferës-Biosferës, Revista Global Change, Numri 81
Data e publikimit: E martë, 1 tetor 2013

Oqeani dikur mendohej se ishte një burim pa fund, për t'u ndarë dhe përdorur nga kombet dhe njerëzit e tyre. Tani e dimë më mirë. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding dhe Oran R Young eksplorojnë se si të qeverisin dhe mbrojnë mjedisin detar të planetit tonë. 

Ne njerëzit dikur mendonim se Toka ishte e sheshtë. Nuk e dinim se oqeanet shtriheshin shumë përtej horizontit, duke mbuluar rreth 70% të sipërfaqes së planetit, që përmban më shumë se 95% të ujit të tij. Pasi eksploruesit e hershëm mësuan se planeti Tokë është një sferë, oqeanet u shndërruan në një sipërfaqe të madhe dy-dimensionale, kryesisht të paeksploruar - një mare incognitum.

Sot, ne kemi gjurmuar rrjedhat nëpër çdo det dhe kemi kontrolluar disa nga thellësitë më të mëdha të oqeanit, duke ardhur në një perspektivë më tredimensionale të ujit që mbështjell planetin. Tani e dimë se ndërlidhja e këtyre ujërave dhe sistemeve do të thotë se Toka ka vërtet vetëm një oqean. 

Ndërsa ne duhet të kuptojmë ende thellësinë dhe seriozitetin e kërcënimeve që vijnë nga ndryshimi global për sistemet detare të planetit tonë, ne dimë mjaftueshëm për të pranuar se oqeani është në rrezik si rezultat i mbishfrytëzimit, ndotjes, shkatërrimit të habitatit dhe ndikimeve të ndryshimeve klimatike. Dhe ne dimë mjaftueshëm për të pranuar se qeverisja ekzistuese e oqeanit është mjerisht e pamjaftueshme për të trajtuar këto kërcënime. 

Këtu, ne përcaktojmë tre sfida kryesore në qeverisjen e oqeanit dhe më pas përcaktojmë pesë problemet analitike të qeverisjes që duhet të adresohen, sipas Projektit të Qeverisjes së Sistemit të Tokës, në mënyrë që të mbrojmë oqeanin kompleks të ndërlidhur të Tokës. 

Paraqitja e sfidave
Këtu, ne konsiderojmë tre sfida prioritare në qeverisjen e oqeanit: presionet në rritje, nevojën për një koordinim të zgjeruar global në përgjigjet e qeverisjes dhe ndërlidhjen e sistemeve detare.

Sfida e parë lidhet me nevojën për të qeverisur përdorimet në rritje njerëzore të sistemeve detare që vazhdojnë mbishfrytëzimin tonë të burimeve të oqeanit. Oqeani është shembulli i përsosur se si të mirat universale mund të shteren edhe kur ekzistojnë disa rregulla mbrojtëse, qofshin ligjet formale apo vetëqeverisja joformale e komunitetit. 

Gjeografikisht, çdo shtet kombëtar bregdetar ka sovranitet mbi ujërat e veta bregdetare. Por, përtej ujërave kombëtare, sistemet detare përfshijnë detin e hapur dhe shtratin e detit, të cilat janë nën Konventën e Kombeve të Bashkuara për Ligjin e Detit (UNCLOS), e themeluar në vitin 1982. Shtrati i detit dhe ujërat përtej juridiksioneve kombëtare më shpesh nuk i japin hua vetvetes për vetëqeverisje të informuar të komunitetit; Kështu, ligjet që aplikojnë gjoba në këto rrethana mund të jenë më të dobishme për të frenuar mbishfrytëzimin. 

Rastet e tregtisë detare, ndotjes detare dhe specieve migratore dhe rezervave të peshqve që kalojnë kufirin tregojnë se shumë çështje kalojnë kufijtë e ujërave të shteteve bregdetare dhe detit të hapur. Këto kryqëzime gjenerojnë një grup të dytë sfidash, të cilat kërkojnë koordinim midis kombeve individuale bregdetare dhe komunitetit ndërkombëtar në tërësi. 

Sistemet detare janë gjithashtu të ndërlidhura me sistemet atmosferike dhe tokësore. Emetimet e gazeve serrë po ndryshojnë ciklet dhe ekosistemet biogjeokimike të Tokës. Në nivel global, acidifikimi i oqeanit dhe ndryshimet klimatike janë pasojat më të rëndësishme të këtyre emetimeve. Ky grup i tretë sfidash kërkon sisteme qeverisjeje të afta për të adresuar lidhjet ndërmjet komponentëve kryesorë të sistemeve natyrore të Tokës në këtë kohë ndryshimesh të rëndësishme dhe të përshpejtuara. 

Përzierje detare: një kampionim i organeve qeveritare ndërkombëtare, kombëtare dhe rajonale, organizatave joqeveritare, studiuesve, bizneseve dhe të tjerëve që marrin pjesë në çështjet e qeverisjes së oqeanit. 

Duke analizuar problemet që duhen trajtuar
Projekti i Qeverisjes së Sistemit të Tokës po ndërmerr hapa për të adresuar tre sfidat kryesore që paraqesim më sipër. Filluar në vitin 2009, projekti kryesor një dekadë i Programit Ndërkombëtar të Dimensioneve Njerëzore mbi Ndryshimet Globale të Mjedisit bashkon qindra studiues në mbarë botën. Me ndihmën e një task force për qeverisjen e oqeanit, projekti do të sintetizojë kërkimin e shkencave sociale mbi temat që lidhen me sfidat tona, duke përfshirë fragmentimin e regjimit; qeverisja e zonave përtej juridiksioneve kombëtare; politikat e peshkimit dhe nxjerrjes së burimeve minerale; dhe rolin e palëve të interesuara tregtare ose joqeveritare (si peshkatarët ose bizneset turistike) në zhvillimin e qëndrueshëm. 

Task-forca gjithashtu do të zhvillojë kornizën kërkimore të projektit, e cila i jep përparësi pesë problemeve analitike të ndërvarura brenda çështjeve komplekse të qeverisjes së oqeanit. Le t'i kalojmë shkurtimisht këto.

Problemi i parë është studimi i strukturave të përgjithshme të qeverisjes ose arkitekturës që lidhen me oqeanin. “Kushtetuta e oqeanit”, UNCLOS, parashtron termat e përgjithshëm të referencës për qeverisjen e oqeanit. Aspektet kryesore të UNCLOS përfshijnë caktimin e kufijve të juridiksioneve detare, mënyrën se si shtetet kombëtare duhet të ndërveprojnë me njëri-tjetrin dhe objektivat e përgjithshme të menaxhimit të oqeaneve, si dhe caktimin e përgjegjësive specifike për organizatat ndërqeveritare. 

Por ky sistem është bërë i vjetëruar pasi njerëzit janë bërë më efikas se kurrë në grumbullimin e burimeve detare dhe përdorimet njerëzore të sistemeve detare (si shpimi i naftës, peshkimi, turizmi i shkëmbinjve koralorë dhe zonat e mbrojtura detare) tani mbivendosen dhe përplasen. Mbi të gjitha, sistemi ka dështuar të adresojë ndikimet e paqëllimshme të aktiviteteve njerëzore në oqean nga ndërveprimet tokësore dhe ajrore: emetimet antropogjene të serrave. 

Problemi i dytë analitik është ai i agjencisë. Sot, oqeani dhe sistemet e tjera të Tokës ndikohen nga burokracitë ndërqeveritare, qeveritë në nivel lokal ose komunitar, partneritetet publiko-private dhe rrjetet shkencore. Oqeanet preken gjithashtu nga aktorë thjesht privatë, si kompani të mëdha, peshkatarë dhe ekspertë individualë. 

Historikisht, grupe të tilla joqeveritare, dhe në veçanti partneritetet hibride publike-private, kanë pasur ndikim të fortë në qeverisjen e oqeanit. Për shembull, Kompanisë Hollandeze të Indisë Lindore, e themeluar në vitin 1602, iu dha një monopol mbi tregtinë me Azinë nga qeveria holandeze, si dhe autoriteti i rezervuar zakonisht për shtetet, duke përfshirë mandatin për të negociuar traktate, për të fituar para dhe për të krijuar koloni. Përveç fuqive të saj shtetërore mbi burimet detare, kompania ishte e para që ndante fitimet e saj me individë privatë. 

Sot, investitorët privatë janë rreshtuar për të korrur burimet natyrore për farmaceutikë dhe për të kryer minierat në shtratin e detit, duke shpresuar të përfitojnë nga ajo që duhet të konsiderohet një e mirë universale. Këta shembuj dhe të tjerë e bëjnë të qartë se qeverisja e oqeanit mund të luajë një rol në rrafshimin e fushës së lojës.

Problemi i tretë është përshtatshmëria. Ky term përfshin koncepte të ndërlidhura që përshkruajnë se si grupet shoqërore reagojnë ose parashikojnë sfidat e krijuara përmes ndryshimeve mjedisore. Këto koncepte përfshijnë cenueshmërinë, elasticitetin, përshtatjen, qëndrueshmërinë dhe kapacitetin adaptues ose të mësuarit social. Një sistem qeverisës duhet të jetë vetë adaptues, si dhe të qeverisë se si ndodh përshtatja. Për shembull, ndërsa peshkimi me polok në Detin Bering është përshtatur me ndryshimet klimatike duke lëvizur në veri, qeveritë e SHBA dhe Rusisë me sa duket nuk e kanë bërë këtë: të dy vendet debatojnë mbi të drejtat e peshkimit bazuar në vendndodhjen gjeografike të peshkimit dhe kufijtë e diskutueshëm të ujërave të tyre bregdetare. .

E katërta është llogaridhënia dhe legjitimiteti, jo vetëm në aspektin politik, por edhe në kuptimin gjeografik për oqeanin: këto ujëra janë përtej shtetit kombëtar, të hapura për të gjithë dhe nuk i përkasin askujt. Por një oqean nënkupton ndërlidhjen e gjeografisë dhe masave ujore, popujve dhe burimeve të gjalla natyrore dhe të pajetë. Këto ndërlidhje shtrojnë kërkesa shtesë për proceset e zgjidhjes së problemeve, për t'u marrë me aftësitë, përgjegjësitë dhe interesat e palëve të ndryshme. 

Një shembull është një eksperiment i fundit 'mashtrues' i fekondimit të oqeanit në bregdetin kanadez, ku një kompani private mbolli ujërat e oqeanit me hekur për të rritur sekuestrimin e karbonit. Ky u raportua gjerësisht si një eksperiment 'gjeoinxhinierik' i parregulluar. Kush ka të drejtë të eksperimentojë me oqeanin? Dhe kush mund të penalizohet nëse diçka shkon keq? Këto konflikte të shpalosura po ushqejnë një debat të zhytur në mendime rreth llogaridhënies dhe legjitimitetit. 

Problemi përfundimtar analitik është alokimi dhe aksesi. Kush merr çfarë, kur, ku dhe si? Një traktat i thjeshtë dypalësh që ndan oqeanin për të përfituar dy vende në kurriz të gjithë të tjerëve nuk funksionoi kurrë, siç zbuluan spanjollët dhe portugezët shekuj më parë. 

Pas eksplorimeve të Kolombit, të dy vendet hynë në Traktatin e Tordesillas të vitit 1494 dhe Traktatin e Saragosës të vitit 1529. Por fuqitë detare të Francës, Anglisë dhe Holandës e injoruan kryesisht ndarjen dypalëshe. Qeverisja e oqeanit në atë kohë bazohej de fakto në parime të thjeshta si "fituesi merr gjithçka", "i pari që vjen, i pari shërbehet" dhe "liria e deteve". Sot, kërkohen mekanizma më të sofistikuar për të ndarë përgjegjësitë, kostot dhe rreziqet që lidhen me oqeanin, si dhe për të dhënë akses të barabartë dhe shpërndarjen e shërbimeve dhe përfitimeve të oqeanit. 

Një epokë e re në mirëkuptim
Me një ndërgjegjësim të shtuar për sfidat në fjalë, shkencëtarët e natyrës dhe sociale po kërkojnë ndërgjegjësim për qeverisje efektive të oqeanit. Ata gjithashtu po angazhohen me palët e interesuara për të kryer hulumtimin e tyre. 

Për shembull, projekti i Integruar i Biogjeokimisë Detare dhe Kërkimit të Ekosistemit (IMBER) i IGBP po zhvillon një kornizë të quajtur IMBER-ADapt për të eksploruar politikëbërjen për qeverisje më të mirë të oqeanit. Aleanca e Ardhshme e Oqeanit (FOA) e themeluar së fundmi bashkon gjithashtu organizata, programe dhe individë për të integruar disiplina specifike dhe njohuritë e tyre, në mënyrë që të përmirësojë dialogun mbi qeverisjen e oqeanit dhe të ndihmojë politikëbërësit. 

Misioni i FOA është të "përdor teknologjitë inovative të informacionit për të ndërtuar një komunitet gjithëpërfshirës - një rrjet global të njohurive për oqeanin - i aftë për të trajtuar çështjet e reja të qeverisjes së oqeanit menjëherë, me efikasitet dhe në mënyrë të drejtë". Aleanca do të kërkojë të ndihmojë në fazat më të hershme të vendimmarrjes, për të rritur zhvillimin e qëndrueshëm të oqeanit nga niveli lokal në atë global. FOA bashkon prodhuesit dhe konsumatorët e njohurive dhe nxit bashkëpunimin midis organizatave dhe individëve të shumtë. Organizatat përfshijnë Komisionin Ndërqeveritar Oqeanografik të OKB-së; Komisioni Benguela; Projekti Agulhas dhe Somali Currents Large Marine Ecosystem; vlerësimi i qeverisjes së oqeanit të Programit të Vlerësimit të Ujërave Ndërkufitare të Facilitetit Global të Mjedisit; projekti Ndërveprimet Tokë-Oqean në Zonën Bregdetare; Drejtoria e Përgjithshme Portugeze për Politikat e Oqeanit; Fondacioni Luso-Amerikan për Zhvillim; dhe The Ocean Foundation, ndër të tjera. 

Anëtarët e FOA, duke përfshirë Projektin e Qeverisjes së Sistemit të Tokës, po eksplorojnë mënyra për të kontribuar në zhvillimin e një axhende kërkimore të oqeanit për iniciativën Future Earth. Në dekadën e ardhshme, nisma Future Earth do të jetë një platformë ideale për të bashkuar studiues, politikëbërës dhe aktorë të tjerë për zhvillimin e zgjidhjeve për problemet detare. 

Së bashku, ne mund të ofrojmë njohuritë dhe mjetet e nevojshme për qeverisjen efektive të oqeanit në Antropocen. Kjo epokë e prekur nga njeriu është mare incognitum - një det i paeksploruar. Ndërsa sistemet komplekse natyrore në të cilat jetojmë ndryshojnë me ndikimet njerëzore, ne nuk e dimë se çfarë do të ndodhë, veçanërisht me oqeanin e Tokës. Por proceset në kohë dhe përshtatëse të qeverisjes së oqeanit do të na ndihmojnë të lundrojmë në Antropocene.

Leximi më tej

• Biermann F (2012) Gjelbërimi i Kartës së Kombeve të Bashkuara. Politika Botërore në Antropocen. Dokumenti i Punës për Qeverisjen e Sistemit të Tokës Nr. 21. Lund dhe Amsterdam: Projekti për Qeverisjen e Sistemit të Tokës.
• Spalding, Mark J. "Përdorimi i të drejtave për të promovuar administrimin ka një parakusht: Qeverisje e besueshme", Letër e Bardhë: The Ocean Foundation mars 2013
• Qeverisja e Sistemit Tokësor
• Aleanca e Ardhshme e Oqeanit