Shkenca e Detit: Planifikimi Hapësinor Detar po ndryshon mënyrën se si trajtojmë oqeanet dhe brigjet

Autorë: Mark J. Spalding dhe Hooper Brooks
Emri i publikimit: Praktika e Planifikimit
Data e Publikimit: E enjte, 1 Dhjetor 2011

Çdo planifikues e di këtë: ujërat bregdetare të SHBA-së janë vende çuditërisht të ngarkuara, me shumë përdorime të mbivendosura nga njerëzit dhe kafshët. Për të pajtuar këto përdorime - dhe për të parandaluar ato të dëmshme - Presidenti Obama në korrik 2010 nxori një urdhër ekzekutiv që vendosi planifikimin hapësinor detar bregdetar si një mjet për përmirësimin e qeverisjes së oqeanit.

Sipas urdhrit, të gjitha zonat e ujërave të SHBA-së përfundimisht do të hartohen, duke e bërë të qartë se cilat zona duhet të lihen mënjanë për ruajtje dhe ku mund të vendosen në mënyrë të përshtatshme përdorime të reja si objektet e energjisë së erës dhe valëve dhe akuakultura e oqeanit të hapur.

Një kontekst ligjor për këtë mandat është Akti federal për Menaxhimin e Zonës Bregdetare, në fuqi që nga viti 1972. Objektivat e programit të këtij ligji mbeten të njëjta: "të ruajnë, mbrojnë, zhvillojnë dhe kur është e mundur, të rivendosin ose përmirësojnë burimet e zonës bregdetare të vendit. .” Tridhjetë e katër shtete operojnë programe sipas Programit Kombëtar të Menaxhimit të Zonës Bregdetare të CZMA. Njëzet e tetë rezervate grykëderdhjeje shërbejnë si laboratorë të vjetër nën Sistemin e tij Kombëtar të Rezervës Kërkimore të Grykëderdhjes. Tani urdhri ekzekutiv i presidentit po inkurajon një vështrim edhe më gjithëpërfshirës të sistemeve bregdetare.

Nevoja është aty. Më shumë se gjysma e popullsisë së botës jeton brenda 40 milje nga një vijë bregdetare. Ky numër mund të rritet në 75 për qind deri në vitin 2025, sipas disa parashikimeve.
Tetëdhjetë për qind e të gjithë turizmit zhvillohet në zonat bregdetare, veçanërisht përgjatë buzës së ujit, në plazhe dhe shkëmbinj nënujorë pranë bregut. Aktiviteti ekonomik i krijuar në zonën ekskluzive ekonomike të SHBA-së - që shtrihet 200 milje detare në det të hapur - përfaqëson qindra miliarda dollarë.

Ky aktivitet i përqendruar krijon sfida për komunitetet bregdetare. Kjo perfshin:

• Menaxhimi i stabilitetit të komunitetit në një ekonomi globale të paqëndrueshme, me aktivitet ekonomik të pabarabartë si sezonalisht ashtu edhe siç ndikohet nga ekonomia dhe moti
• Zbutja dhe përshtatja ndaj efekteve të ndryshimeve klimatike në ekosistemet bregdetare
• Kufizimi i ndikimeve antropogjene si speciet pushtuese, ndotja në breg, shkatërrimi i habitatit dhe peshkimi i tepërt

Premtime dhe presione

Planifikimi hapësinor detar bregdetar është një mjet relativisht i ri planifikimi nga një këndvështrim rregullator. Ai përfshin teknika dhe sfida që kanë paralele në planifikimin tokësor, por gjithashtu ka veçori unike. Për shembull, do të krijonte kufij specifikë brenda një hapësire oqeanike më parë të hapur – një koncept që sigurisht do të irritojë ata që janë të lidhur me nocionin e një oqeani të egër, të hapur dhe të aksesueshëm. 

Prodhimi i naftës dhe gazit në det të hapur, transporti detar, !shing, turizmi dhe rekreacioni janë disa nga motorët që drejtojnë ekonominë tonë. Oqeanet po përballen me presion në rritje për zhvillim pasi industritë konkurrojnë për hapësira të përbashkëta dhe kërkesa të reja lindin nga përdorime të tilla si energjia e rinovueshme në det të hapur dhe akuakultura. Për shkak se menaxhimi federal i oqeanit sot është i ndarë midis 23 agjencive të ndryshme federale, hapësirat oqeanike priren të menaxhohen dhe rregullohen sektor pas sektori dhe rast pas rasti, pa shumë konsideratë për kompromiset ose efektet kumulative në aktivitetet e tjera njerëzore ose mjedisin detar.

Disa harta detare dhe planifikime të mëvonshme kanë ndodhur në ujërat e SHBA për dekada. Sipas CZMA, zona bregdetare e SHBA-së është hartuar, megjithëse ato harta mund të mos jenë plotësisht të përditësuara. Zonat e mbrojtura rreth Kepit të Kanaveralit, termocentralet bërthamore ose zona të tjera të ndjeshme në tokë kanë rezultuar nga planifikimi për zhvillimin bregdetar, marinat dhe rrugët e transportit detar. Korsitë migratore dhe zonat ushqimore të balenave të djathta të Atlantikut të Veriut shumë të rrezikuara po hartohen, sepse goditjet e anijeve - një shkak kryesor i vdekjes së balenës së djathtë - mund të reduktohen shumë kur korsitë e transportit rregullohen për t'i shmangur ato.

Përpjekje të ngjashme janë duke u zhvilluar për portet e Kalifornisë jugore, ku sulmet e anijeve kanë prekur një sërë llojesh balenash. Sipas ligjit të shtetit për Mbrojtjen e Jetës Detare të vitit 1999, zyrtarët qeveritarë, organizatorët jofitimprurës përfaqësues të industrisë së peshkatarëve rekreativë dhe komercialë dhe udhëheqësit e komunitetit kanë luftuar për të identifikuar se cilat zona të bregdetit të Kalifornisë mbrohen më mirë dhe cilat përdorime mund të ndërmerren në zona të tjera.

Urdhri i presidentit vendos bazën për një përpjekje më gjithëpërfshirëse të CMSP. Duke shkruar në një botim të vitit 2010 të revistës Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray i Universitetit të Virxhinias shpjegoi qëllimet e urdhrit ekzekutiv: “Planifikimi hapësinor bregdetar dhe detar ofron një proces të politikave publike për shoqërinë për të përcaktuar më mirë se si oqeanet dhe brigjet duhet të përdoren dhe të mbrohen në mënyrë të qëndrueshme tani dhe për brezat e ardhshëm.” Procesi synon, tha ai, “të maksimizojë me kujdes atë që nxjerrim nga oqeani duke minimizuar kërcënimet për shëndetin e tij. Një përfitim i rëndësishëm, i parashikuar është përmirësimi i aftësisë së autoriteteve të ndryshme për të koordinuar pa probleme objektivat e tyre me anë të një planifikimi më të gjerë.”

Të përfshira në urdhrin ekzekutiv janë deti territorial i vendit dhe zona ekonomike ekskluzive, Liqenet e Mëdha dhe shelfi kontinental, që shtrihet drejt tokës deri në vijën mesatare të ujit të lartë dhe duke përfshirë gjiret dhe grykëderdhjet e brendshme.

Çfarë kërkohet?

Procesi i planifikimit hapësinor detar nuk është ndryshe nga ai i një skeme të komunitetit ku të gjithë aktorët mblidhen së bashku për të diskutuar se si përdoren aktualisht zonat dhe se si mund të ndodhin përdorime ose zhvillime shtesë. Shpesh, charrette fillon me një kornizë të veçantë, si në mënyrën se si një komunitet do të përballojë sfidën e sigurimit të infrastrukturës për një ekonomi, mjedis dhe shoqëri të shëndetshme.
Sfida në sferën detare është të sigurohet që charrette përfaqëson ato specie nga të cilat varet aktiviteti ekonomik (p.sh. peshkimi dhe vëzhgimi i balenave); aftësia e të cilëve për t'u paraqitur në tryezë është dukshëm e kufizuar; dhe opsionet e të cilit, kur merren vendime të gabuara, janë edhe më të kufizuara. Më tej, ndryshimet e temperaturës dhe kimike, si dhe shkatërrimi i habitatit, mund të shkaktojnë zhvendosje në vendndodhjen e !sh dhe popullatave të tjera të kafshëve detare, duke e bërë të vështirë identifikimin e zonave specifike si për përdorime specifike. 

Planifikimi hapësinor detar mund të jetë gjithashtu shumë i shtrenjtë. Një plan gjithëpërfshirës për një zonë të caktuar duhet të marrë parasysh shumë elementë. Ai përfshin zhvillimin e mjeteve për vlerësimin e oqeanit shumëdimensional që matin sipërfaqen, zonën e baticës, habitatet ngjitur, fundin e oqeanit dhe zonat nën dyshemenë e oqeanit, si dhe çdo juridiksion të mbivendosur në një zonë të caktuar. Peshkimi, miniera, prodhimi i naftës dhe gazit, zonat që janë dhënë me qira për naftë dhe gaz, por që nuk janë ende në përdorim, turbinat me erë, fermat e butakëve, transporti detar, argëtimi, vëzhgimi i balenave dhe përdorime të tjera njerëzore duhet të hartohen. Kështu bëjnë edhe rrugët e përdorura për të arritur në zonat për ato përdorime.

Hartëzimi gjithëpërfshirës do të përfshinte llojet e bimësisë dhe habitatit përgjatë vijës bregdetare dhe në ujërat pranë bregut, si rizoforë, livadhe me bar deti, dunat dhe kënetat. Ai do të ilustronte oqeanin “ose nga vija e baticës së lartë jashtë shelfit kontinental, të njohur si komunitetet bentike, ku shumë lloje të !sh dhe kafshëve të tjera kalojnë një pjesë ose të gjithë ciklin e tyre jetësor. Ai do të grumbullonte të dhënat e njohura hapësinore dhe kohore për popullatat !sh, gjitarët dhe shpendët dhe modelet migratore dhe zonat e përdorura për vezët dhe të ushqyerit. Identifikimi i zonave të fidanishteve më të përdorura nga të miturit !sh dhe kafshë të tjera është gjithashtu i rëndësishëm. Elementi i përkohshëm është veçanërisht i rëndësishëm në administrimin serioz të oqeanit dhe shpesh anashkalohet në hartën e CMSP.

"CMSP synon të jetë, ose shpresojmë se do të bëhet, në thelb të drejtuar nga shkenca dhe misionet shkencore ndodhin tetë muaj në vit në bazën Aquarius Reef, i vetmi stacion kërkimor nënujor në botë, i adaptueshëm në përgjigje të provave, teknologjisë dhe kuptimit të ri," shkroi Ray. . Një objektiv është të mundësojë identifikimin e vendeve në të cilat mund të vendosen përdorime të reja, të tilla si prodhimi i energjisë ose zonat e ruajtjes. Një objektiv tjetër është të sigurohet që përdoruesit ekzistues të identifikojnë dhe kuptojnë se si dhe ku zhvillohen aktivitetet e tyre brenda zonës së hartuar.

Nëse është e mundur, do të përfshihen edhe rrugët e migrimit të shpendëve, gjitarëve detarë, breshkave të detit dhe !sh, në mënyrë që të theksohen korridoret e përdorimit të tyre. Qëllimi është që të përdoren këto shtresa informacioni për t'u ofruar palëve të interesuara dhe planifikuesve një mjet me të cilin të arrijnë konsensus dhe të bëjnë plane që optimizojnë përfitimet për të gjithë.

Çfarë është bërë deri tani?

Për të nisur përpjekjet mbarëkombëtare të planifikimit hapësinor detar, qeveria federale vitin e kaluar krijoi një Këshill Kombëtar të Oqeanit ndërinstitucional, komiteti koordinues i qeverisjes së të cilit, në konsultim me 18 anëtarë nga qeveritë dhe organizatat shtetërore, fisnore dhe lokale, do të shërbejë si një organ kryesor koordinues në çështjet e politikës ndërjuridiksionale të oqeanit. Planet hapësinore detare do të zhvillohen për nëntë rajone që në vitin 2015. Sesionet e dëgjimit u mbajtën në të gjithë vendin në fillim të këtij viti për të marrë të dhëna mbi procesin e CMSP. Kjo përpjekje është një fillim i mirë, por grupe të ndryshme avokuese po kërkojnë më shumë. Në një letër drejtuar Kongresit në fund të shtatorit, Ocean Conservancy - një organizatë jofitimprurëse me bazë në Uashington - vuri në dukje se shumë shtete tashmë po mblidhnin të dhëna dhe po krijonin harta të përdorimit të oqeanit dhe bregdetit. "Por," thuhej në letër, "shtetet nuk mund të !x sistemin e menaxhimit të oqeanit të kombit tonë më vete. Duke pasur parasysh rolin e qenësishëm të qeverisë federale në ujërat federale të oqeanit, qeveria federale duhet të ndërtojë përpjekjet ekzistuese rajonale për të ndihmuar në drejtimin e zhvillimit të oqeanit në mënyra të arsyeshme. Një rrëfim i përpjekjeve tashmë në zhvillim në Masaçusets u dha nga Amy Mathews Amos, një konsulente e pavarur mjedisore, menjëherë pasi urdhri ekzekutiv i presidentit u lëshua vitin e kaluar. “Për dekada, komunitetet kanë përdorur zonimin për të reduktuar konfliktet e përdorimit të tokës dhe për të mbrojtur vlerat e pronës. Në vitin 2008, Massachusetts u bë shteti i parë që e zbatoi këtë ide në oqean,” shkroi Amos në “Obama Enacts Ocean Zoning”, postuar në 2010 në www.blueridgepress.com, një koleksion në internet i kolonave të përbashkëta. "Me miratimin e shtetit të një ligji gjithëpërfshirës të 'zonimit' të oqeanit, ai tani ka një kornizë për të identifikuar se cilat zona në det të hapur janë të përshtatshme për cilat përdorime dhe për të shënuar paraprakisht konfliktet e mundshme." 

Shumë është arritur në tre vitet që kur Akti i Oqeanit të Masaçusetsit i kërkoi qeverisë së shtetit të zhvillonte një plan gjithëpërfshirës të menaxhimit të oqeanit që synohet të përfshihet në planin ekzistues të menaxhimit të zonës bregdetare të Administratës Kombëtare Oqeanike dhe Atmosferike dhe të zbatohet përmes proceseve rregullatore dhe lejuese të shtetit. . Hapat e parë përfshijnë përcaktimin se ku do të lejohen përdorime specifike të oqeanit dhe cilat përdorime të oqeanit janë të pajtueshme.

Për të lehtësuar procesin, shteti krijoi një Komision Këshillues të Oqeanit dhe Këshillin Këshillimor të Shkencës. U caktuan seancat e kontributit publik në komunitetet bregdetare dhe ato të brendshme. Gjashtë grupe pune agjencish u formuan për të marrë dhe analizuar të dhëna në lidhje me habitatin; !sheries; transporti, lundrimi dhe infrastruktura; sediment; shërbime rekreative dhe kulturore; dhe energjinë e rinovueshme. Një sistem i ri i të dhënave online i quajtur MORIS (Sistemi i Informacionit të Burimeve të Oqeanit të Masachusetts) u krijua për të kërkuar dhe shfaqur të dhënat hapësinore që i përkasin zonës bregdetare të Massachusetts.

Përdoruesit e MORIS mund të shikojnë shtresa të ndryshme të të dhënave (stacionet matës të baticës, zonat e mbrojtura detare, pikat e hyrjes, shtretërit e barit të ngjalës) mbi një sfond fotografish ajrore, kufij politikë, burime natyrore, përdorime njerëzore, batimetri ose të dhëna të tjera, duke përfshirë hartat bazë të Google. Qëllimi është që të lejohen profesionistët e menaxhimit bregdetar dhe përdoruesit e tjerë të krijojnë harta dhe të shkarkojnë të dhënat aktuale për përdorim në një sistem informacioni gjeografik dhe për qëllime planifikimi përkatës.

Edhe pse plani paraprak i menaxhimit për Masaçusets u lëshua në vitin 2010, pjesa më e madhe e mbledhjes së të dhënave dhe hartave ishte e paplotë. Përpjekjet janë duke u zhvilluar për të zhvilluar informacione më të mira komerciale !sheries, dhe për të !lluar boshllëqe të tjera të të dhënave, si p.sh. mbledhjen e vazhdueshme të imazheve të habitatit. Kufizimet e financimit kanë ndaluar disa fusha të mbledhjes së të dhënave, duke përfshirë imazhet e habitatit, që nga dhjetori 2010, sipas Partneritetit Oqean të Massachusetts.

MOP është një grup publik-privat i krijuar në vitin 2006 dhe i mbështetur nga grantet e fondacionit, kontratat qeveritare dhe tarifat. Ajo operon nën një bord qeverisës, me një ekip prej gjysmë duzine personeli kryesor dhe disa ekipe shërbimesh profesionale të nënkontraktuara. Ajo ka synime të mëdha, duke përfshirë menaxhimin e oqeanit të bazuar në shkencë në të gjithë verilindjen dhe në shkallë kombëtare. Aktivitetet kryesore të partneritetit përfshijnë: hartimin dhe menaxhimin e programit CMSP; angazhimi dhe komunikimi i palëve të interesuara; integrimi, analiza dhe aksesi i të dhënave; analiza e kompromisit dhe mbështetja e vendimeve; dizajni dhe aplikimi i veglave; dhe zhvillimi i treguesve ekologjikë dhe socio-ekonomikë për CMSP.

Massachusetts pritet të nxjerrë planin e tij përfundimtar gjithëpërfshirës të menaxhimit të oqeanit në fillim të vitit 2015 dhe MOP shpreson që një Plan Rajonal i Nju Anglisë të përfundojë deri në vitin 2016.

Rhode Island gjithashtu po ecën përpara me planifikimin hapësinor detar. Ajo ka zhvilluar një sistem të hartës së përdorimeve njerëzore dhe burimeve natyrore dhe ka punuar për të identifikuar përdorime të pajtueshme përmes kornizës së vendndodhjes së energjisë së erës.

Një studim i autorizuar nga shteti i përfunduar disa vite më parë përcaktoi se fermat e erës në det të hapur mund të furnizonin 15 për qind ose më shumë të nevojave elektrike të Rhode Island; raporti identifikoi gjithashtu 10 zona specifike që ishin potencialisht vendndodhje të përshtatshme të fermave të erës. Në vitin 2007, guvernatori i atëhershëm Donald Carcieri ftoi një grup të ndryshëm për të marrë pjesë në diskutime në lidhje me 10 vendet e mundshme. Katër takime u mbajtën për të marrë të dhëna nga të pranishmit, të cilët përfaqësonin qeveritë vendore, organizatat mjedisore, organizatat e zhvillimit ekonomik lokal dhe interesat e peshkimit tregtar, si dhe agjencitë shtetërore, Rojet Bregdetare të SHBA, universitetet e zonës dhe të tjerë.

Qëllimi kryesor ishte shmangia e konflikteve të mundshme. Për shembull, vëmendje e kujdesshme iu kushtua rrugëve dhe zonave praktike të pretendentëve të Kupës së Amerikës dhe interesave të tjera të lundrimit, midis shumë përdorimeve të përcaktuara në hartë. Ishte më e vështirë për të marrë informacion mbi rrugët e nëndetëseve të Marinës së SHBA nga baza e afërt, por përfundimisht, ato rrugë u shtuan në përzierje. Nga 10 zonat e identifikuara përpara procesit të palëve të interesuara, disa u eliminuan për shkak të konflikteve të mundshme me përdorimet ekzistuese tregtare, veçanërisht peshkimin. Megjithatë, hartat fillestare nuk u treguan pjesëmarrësve modelet migratore të kafshëve ose përfshinin një mbivendosje të përkohshme të përdorimit sezonal.

Grupe të ndryshme kishin shqetësime të ndryshme në lidhje me vendet e mundshme. Karavidhesit shqetësoheshin për efektin e ndërtimit dhe mirëmbajtjes së strukturave në të 10 vendet. Një zonë u zbulua se ishte në konflikt me një vend regate me vela. Zyrtarët e turizmit shprehën shqetësime për ndikimet e mundshme negative në turizëm nga zhvillimi i erës pranë bregut, veçanërisht pranë plazheve të bregut jugor, të cilat janë një burim i rëndësishëm ekonomik për shtetin. Pamjet nga ato plazhe dhe nga komunitetet verore në ishullin Blloku ishin ndër arsyet e përmendura për zhvendosjen e parqeve me erë diku tjetër.

Të tjerët ishin të shqetësuar për "efektin e ishullit Coney" të kërkesave të Rojës Bregdetare për ndriçimin e turbinave si një paralajmërim për aeroplanët dhe skafistët dhe telashet e mundshme në breg të mjegullave të kërkuara.

Vetëm disa nga këto mosmarrëveshje u zgjidhën përpara se zhvilluesi i parë i energjisë së erës të fillonte ushtrimin e tij të hartës së dyshemesë së oqeanit në shtator 2011, me plane për të propozuar zyrtarisht vendndodhje si për një fermë me erë 30 megavat në 2012 dhe, më vonë, për një fermë me erë 1,000 megavat në ujërat e Rhode Island. Agjencitë shtetërore dhe federale do t'i shqyrtojnë ato propozime. Mbetet për t'u parë se cilat përdorime njerëzore apo kafshë do të kenë përparësi, pasi fermat me erë janë të ndaluara për shëtitje me varkë dhe peshkim.

Shtetet e tjera po ndërmarrin gjithashtu përpjekje specifike të planifikimit hapësinor detar: Oregon po fokusohet në zonat e mbrojtura detare dhe vendndodhjen e energjisë së valëve të oqeanit; Kalifornia është gati të zbatojë Aktin e saj për Mbrojtjen e Jetës Detare; dhe ligji i ri i shtetit të Uashingtonit kërkon që ujërat shtetërore t'i nënshtrohen një procesi të planifikimit hapësinor detar, pasi të jenë në dispozicion fondet për ta mbështetur atë. Nju Jorku po përfundon zbatimin e Aktit të Ruajtjes së Ekosistemit të Oqeanit dhe Liqeneve të Mëdha të vitit 2006, i cili e zhvendosi menaxhimin e 1,800 miljeve të bregdetit detar dhe të Liqeneve të Madhe të shtetit në një qasje më gjithëpërfshirëse, të bazuar në ekosistemin, në vend që të theksonte një specie apo problem të veçantë.

Roli i planifikuesit
Toka dhe deti janë sisteme të integruara; ato nuk mund të menaxhohen veçmas. Bregdeti është vendi ku jetojnë më shumë se gjysma prej nesh. Dhe zonat bregdetare janë më produktive të planetit tonë. Kur sistemet bregdetare janë të shëndetshme, ato ofrojnë miliarda dollarë përfitime të drejtpërdrejta ekonomike, duke përfshirë vendet e punës, mundësitë e rekreacionit, habitatin e kafshëve të egra dhe identitetin kulturor. Ato gjithashtu mund të ndihmojnë në mbrojtjen kundër fatkeqësive natyrore, të cilat gjithashtu kanë pasoja reale ekonomike.

Kështu, procesi CMSP duhet të jetë i mirëbalancuar, i mirëinformuar dhe të marrë parasysh vlerat dhe përfitimet ekologjike, sociokulturore dhe ekonomike. Planifikuesit e komunitetit bregdetar duhet të integrohen në diskutimin e CMSP për të siguruar aksesin e komunitetit në hapësirën dhe burimet oqeanike, si dhe mbrojtjen e shërbimeve të ekosistemit detar që nga ana tjetër do të kontribuojnë në ekonomitë e qëndrueshme bregdetare.

Ekspertiza operacionale, teknike dhe shkencore e komunitetit të planifikimit duhet të kombinohet dhe zbatohet për të përfituar më së miri vendimet e CMSP-së. Një përfshirje e tillë duhet të fillojë në fillim të procesit, kur qeveria dhe organet e palëve të interesuara janë duke u formuar. Ekspertiza e komunitetit të planifikimit mund të ndihmojë gjithashtu në shfrytëzimin e burimeve financiare të nevojshme për të përfunduar CMSP gjithëpërfshirëse në këto kohë të sforcuara ekonomikisht. Më tej, planifikuesit mund të ndihmojnë që të sigurohen që vetë hartat të përditësohen me kalimin e kohës.

Së fundi, ne gjithashtu mund të shpresojmë se një angazhim i tillë do të ndihmojë në rritjen e mirëkuptimit, mbështetjes dhe një grupi të zgjeruar për mbrojtjen e oqeaneve tanë të kërcënuar.

Mark Spalding është president i The Ocean Foundation, me qendër në Uashington, DC Hooper Brooks është drejtor i programeve ndërkombëtare me bazë në Nju Jork dhe Londër për Fondacionin e Princit për Mjedisin e Ndërtuar.