Део 2 – Размишљање о океанским парковима: како, зашто, где

Аутор: Марк Ј. Спалдинг, председник, Тхе Оцеан Фоундатион

ИЗБЕГАВАЊЕ ПАПИРНА ПАРКА: КАКО МОЖЕМО ПОМОЋИ МЈУ да успију?

Као што сам поменуо у првом делу овог блога о океанским парковима, присуствовао сам ВилдАид-овој Глобалној конференцији о спровођењу МПА 1. у децембру. Ова конференција је била прва овог типа на којој је учествовао широк спектар владиних агенција, образовних институција, непрофитних група, војног особља, научника и адвоката из целог света. Било је представљено 2012 нација, а присутни су били из различитих организација попут америчке агенције за океане (НОАА) и Сеа Схепхерд.

Као што се често примећује, премало светског океана је заштићено: у ствари, то је само око 1% од 71% океана. Заштићена морска подручја се брзо шире широм света због све већег прихватања МПА као алата за очување и управљање рибарством. И, на добром смо путу да разумемо науку која подржава добар дизајн биолошке продуктивности и позитивне ефекте преливања мрежа заштићених подручја на подручја ван граница. Ширење заштите је велико. Оно што следи је важније.

Сада морамо да се фокусирамо на оно што се дешава када успоставимо МПА. Како да осигурамо да МПА успеју? Како да осигурамо да МПА штите станиште и еколошке процесе, чак и када ти процеси и системи за одржавање живота нису у потпуности схваћени? Како да обезбедимо да постоји довољан државни капацитет, политичка воља, технологије надзора и финансијски ресурси на располагању за спровођење ограничења МПА? Како да обезбедимо довољан надзор да бисмо могли да поново размотримо планове управљања?

Управо на ова питања (између осталих) су учесници конференције покушавали да одговоре.

Док рибарска индустрија користи своју значајну политичку моћ да се супротстави ограничењима улова, минимизира заштиту у МПА и задржи субвенције, напредак у технологији олакшава праћење великих морских подручја, како би се осигурало рано откривање, што повећава одвраћање и повећава усклађеност. Обично је заједница за очување океана најслабији играч у просторији; МЈУ уграђују у закон да ова слабија странка побеђује на овом месту. Међутим, и даље су нам потребни адекватни ресурси за забрану и кривично гоњење, као и политичка воља – и једно и друго је тешко наћи.

У мањим занатским риболовима, они често могу применити јефтинију, лакшу за коришћење технологију за праћење и детекцију. Али таква подручја којима се управља локално су ограничена у могућностима заједница да их примене на стране флоте. Било да почиње одоздо према горе или одозго надоле, потребно вам је обоје. Нема закона или правне инфраструктуре значи да нема стварне примене, што значи неуспех. Нема подршке заједнице значи да је неуспех вероватан. Рибари у овим заједницама морају да „желе“ да се повинују, а нама је потребно да заиста учествују у спровођењу закона како би управљали понашањем варалица и аутсајдера малог обима. Овде се ради о „уради нешто“, не о „престани да пецаш“.

Општи закључак са конференције је да је време да се поново потврди поверење јавности. Влада мора бити та која спроводи своје обавезе поверења да заштити природне ресурсе преко МПА за садашње и будуће генерације. Без агресивне примене закона о књигама МЈУ су бесмислене. Без спровођења и усаглашености, сви подстицаји за кориснике ресурса да управљају ресурсима су подједнако слаби.

Структура конференције

Ово је била прва конференција овог типа и мотивисана је делом јер постоји нова технологија за управљање великим морским заштићеним подручјима. Али то је такође мотивисано тврдоглавом економијом. Велика већина посетилаца вероватно неће намерно нанети штету или спроводити незаконите активности. Трик је у решавању изазова прекршилаца чији је капацитет довољан да нанесу велику штету — чак и ако представљају веома мали проценат корисника или посетилаца. Локална и регионална безбедност хране, као и локални долари за туризам су у питању — и зависе од спровођења ових заштићених морских подручја. Без обзира да ли су близу обале или на отвореном мору, ове легитимне активности у заштићеним зонама релативно је изазовно заштитити – једноставно нема довољно људи и чамаца (да не спомињемо гориво) да би се обезбедила темељна покривеност и спречиле нелегалне и штетне активности. Конференција о спровођењу МПА организована је око онога што се назива „ланац спровођења“ као оквира за све што треба да постоји за успех:

• Ниво 1 је надзор и забрана
• Други ниво је кривично гоњење и санкције
• Ниво 3 је улога одрживог финансирања
• Ниво 4 је систематска обука
• Ниво 5 је образовање и домет

Надзор и забрана

За сваки МЈУ морамо дефинисати циљеве који су мерљиви, прилагодљиви, који користе доступне податке и да имамо програм праћења који се стално мери за постизање тих циљева. Знамо да већина људи, правилно информисаних, настоји да поштује правила. Ипак, прекршиоци имају потенцијал да нанесу велику, чак и неповратну штету — и управо у раном откривању надзор постаје први корак ка правилној примени. Нажалост, владе генерално немају довољно особља и имају премало пловила за чак 80% забране, много мање од 100%, чак и ако је потенцијални прекршилац уочен у одређеном МПА.

Нове технологије као што су беспилотне летелице, таласне једрилице, итд. могу надгледати МЈА за кршења и могу бити напољу вршећи такав надзор скоро стално. Ове технологије повећавају потенцијал за уочавање прекршилаца. На пример, једрилице таласа могу у основи да раде користећи обновљиве таласе и соларну енергију за кретање и пренос информација о томе шта се дешава у парку 24/7, 365 дана у години. И, осим ако не пловите одмах поред једног, они су скоро невидљиви у нормалним океанским таласима. Дакле, ако сте илегални пецарош и приметили сте да постоји парк којим патролирају једрилице таласа, знате да постоји велика могућност да ћете бити виђени и фотографисани и на други начин надгледани. То је помало као постављање знакова који упозоравају возача да је камера за брзину постављена у радној зони на аутопуту. И, попут камера за брзину, једрилице са таласима коштају много мање за рад од наших традиционалних алтернатива које користе обалску стражу или војна пловила и авионе за уочавање. И што је можда једнако важно, технологија се може применити у областима где може доћи до концентрације илегалних активности, или где ограничени људски ресурси не могу бити ефикасно распоређени.

Затим, наравно, додајемо сложеност. Већина заштићених морских подручја дозвољава неке активности, а забрањује друге. Неке активности су легалне у одређено доба године, а друге не. Неки дозвољавају, на пример, рекреативни приступ, али не и комерцијални. Неки дозвољавају приступ локалним заједницама, али забрањују међународно вађење. Ако је то потпуно затворено подручје, то је лако пратити. Свако ко је у простору је прекршилац - али то је релативно ретко. Чешћа је област мешовите употребе или она која дозвољава само одређене врсте опреме - а то је много теже.

Међутим, путем даљинске детекције и надзора без посаде, настојање је да се обезбеди рано откривање оних који би прекршили циљеве МЈА. Такво рано откривање повећава одвраћање и истовремено повећава усклађеност. Уз помоћ заједница, села или невладиних организација, често можемо додати партиципативни надзор. Ово често видимо у острвском риболову у југоисточној Азији, или у пракси у рибарским задругама у Мексику. И, наравно, поново напомињемо да је поштовање оно што заиста желимо јер знамо да ће већина људи поштовати закон.

Тужилаштво и санкције

Под претпоставком да имамо ефикасан систем надзора који нам омогућава да уочимо и забранимо прекршиоце, потребан нам је ефикасан правни систем да бисмо били успешни у кривичном гоњењу и санкцијама. У већини земаља највеће двоструке претње су незнање и корупција.

Пошто говоримо о океанском простору, географско подручје над којим се протеже власт постаје кључно. У САД, државе имају јурисдикцију над приобалним водама близу обале до 3 наутичке миље од средње линије плиме, а савезна влада од 3 до 12 миља. И већина нација такође тврди да постоји „ексклузивна економска зона“ до 200 наутичких миља. Потребан нам је регулаторни оквир за просторно управљање заштићеним морским подручјима кроз постављање граница, ограничења коришћења или чак временска ограничења приступа. Затим нам је потребан предмет (овлашћење суда да разматра случајеве одређене врсте) и територијална правна надлежност да бисмо спровели тај оквир, и (када је потребно) изрекли санкције и казне за прекршаје.

Потребан је професионални кадар од образованих, искусних службеника за спровођење закона, тужилаца и судија. Ефикасно спровођење закона захтева довољно ресурса, укључујући обуку и опрему. Особље патроле и други менаџери паркова требају јасна овлашћења да издају наводе и конфискују нелегалну опрему. Слично томе, делотворно кривично гоњење такође захтева ресурсе, и потребно је да имају јасна овлашћења за наплату и да буду адекватно обучени. У тужилаштвима мора постојати стабилност: не може им се стално давати привремене ротације преко огранка за извршење. Ефикасна правосудна власт такође захтева обуку, стабилност и познавање дотичног регулаторног оквира МЈУ. Укратко, сва три елемента спровођења морају да испуне Гледвелово правило од 10,000 сати (у Оутлиерс-у Малколм Гледвел је сугерисао да је кључ успеха у било којој области, у великој мери, питање вежбања одређеног задатка за укупно око 10,000 сати).

Употреба санкција треба да има четири циља:

1. Одвраћање мора бити довољно да одврати друге од злочина (тј. законске санкције су значајан економски подстицај када се правилно користе)
2. Казна која је праведна и праведна
3. Казна која одговара тежини учињене штете
4. Одредбе за рехабилитацију, као што је обезбеђивање алтернативних средстава за живот у случају рибара у заштићеним морским подручјима (нарочито оних који би могли да пецају илегално вођени сиромаштвом и потребом да прехрањују своју породицу)

И, сада такође гледамо на финансијске санкције као на потенцијални извор прихода за ублажавање и санацију штете од незаконите активности. Другим речима, као иу концепту „загађивач плаћа“, изазов је открити како се ресурс може поново обновити након што је злочин почињен?

Улога одрживих финансија

Као што је горе наведено, закони о заштити су делотворни само онолико колико је њихова примена и примена. А за правилно спровођење су потребна довољна средства која ће се обезбедити током времена. Нажалост, спровођење закона широм света обично нема довољно средстава и особља — а то је посебно тачно у арени заштите природних ресурса. Једноставно имамо премало инспектора, патролних службеника и другог особља које покушава да спречи илегалне активности од крађе рибе из морских паркова од стране индустријских рибарских флота до саксија које узгајају у националним шумама за трговину нарвалским кљовама (и другим производима дивљих животиња).

Па како да платимо ову примену, или било које друге конзерваторске интервенције? Државни буџети су све непоузданији и потреба је стална. Одрживо, периодично финансирање мора бити уграђено од самог почетка. Постоји велики број опција — довољно за читав други блог — и само смо се дотакли неколико на конференцији. На пример, нека дефинисана подручја привлачности за аутсајдере као што су корални гребени (или Белизе Алеја ајкула и зрака), запошљавају корисничке накнаде и улазне накнаде које обезбеђују приход који субвенционише рад система националног морског парка. Неке заједнице су успоставиле уговоре о очувању у замену за промену у локалној употреби.

Социоекономска разматрања су кључна. Сви морају бити свесни ефеката ограничења на подручја која су раније била отворена. На пример, рибарима у заједници од којих се тражи да не пецају ресурс мора се понудити алтернативни начин за живот. На неким местима, еко-туристичке операције су пружиле једну алтернативу.

Систематска обука

Као што сам већ рекао, ефикасно спровођење закона захтева обуку службеника за спровођење закона, тужилаца и судија. Али, такође су нам потребни дизајни управљања који производе сарадњу између органа за управљање животном средином и рибарством. И, део образовања треба да се прошири тако да укључи партнере у другим агенцијама; ово може укључивати морнарице или друге органе који су одговорни за активности океанске воде, али и агенције као што су лучке власти, царинске агенције које треба да пазе на илегални увоз рибе или угрожених дивљих животиња. Као и код свих јавних ресурса, менаџери МЈА морају имати интегритет, а њихова овлашћења морају се примењивати доследно, поштено и без корупције.

Пошто је финансирање обуке менаџера ресурса непоуздано као и други облици финансирања, заиста је сјајно видети како менаџери МПА деле најбоље праксе на свим локацијама. Још важније, он-лине алати који им помажу да у томе смање путовања на обуку за оне на удаљеним локацијама. И, можемо препознати да једнократна инвестиција у обуку може бити облик неповратних трошкова који су уграђени у орган управљања МЈА, а не трошак одржавања.

Образовање и домет

Могуће је да сам ову дискусију требао започети овим одељком зато што је образовање основа за успешно пројектовање, имплементацију и спровођење заштићених морских подручја—посебно у приобалним водама близу обале. Спровођење прописа за заштићена подручја мора односи се на управљање људима и њиховим понашањем. Циљ је да се дође до промене како би се подстакла највећа могућа усклађеност, а тиме и најмања могућа потреба за спровођењем.

• „Свесност“ значи да им кажете шта се од њих очекује.
• „Образовање“ је да им кажемо зашто очекујемо добро понашање или да препознамо потенцијал за штету.
• „Одвраћање“ је да их упозоримо на последице.

Морамо да користимо све три стратегије да би се промена догодила и усаглашеност постала уобичајена. Једна аналогија је употреба сигурносних појасева у аутомобилима. Првобитно их није било, онда су постали добровољни, а онда су постали законски обавезни у многим јурисдикцијама. Повећана употреба појасева је тада зависила од деценија друштвеног маркетинга и образовања у вези са спасоносним предностима ношења појаса. Ово додатно образовање било је потребно да би се побољшало поштовање закона. У том процесу смо створили нову навику, а понашање је промењено. Сада је аутоматски за већину људи да вежу појас када уђу у аутомобил.

Време и ресурси утрошени на припрему и едукацију се вишеструко исплате. Рано, често и дубоко ангажовање локалног становништва помаже оближњим МПА да успеју. МПА могу допринети здравијем рибарству и на тај начин побољшати локалну економију—и тиме представљају и наслеђе и инвестицију заједнице у будућност. Ипак, може бити разумљиво оклевање око ефеката ограничења која су постављена на подручја која су раније била отворена. Одговарајуће образовање и ангажовање могу умањити те бриге на локалном нивоу, посебно ако се заједнице подрже у њиховим напорима да одврате спољне прекршиоце.

За подручја као што је отворено море у којима нема локалних заинтересованих страна, образовање мора да се односи на одвраћање и последице колико и на подизање свести. Управо у овим биолошки важним, али удаљеним регионима, правни оквир мора бити посебно јак и добро артикулисан.

Иако усаглашеност можда неће одмах постати уобичајена, домет и ангажовање су важни алати у обезбеђивању исплативе примене током времена. Да бисмо постигли усклађеност, такође морамо да се побринемо да информишемо заинтересоване стране о процесу и одлукама МПА, и када је то могуће, консултујемо се и добијемо повратне информације. Ова петља повратних информација их може активно укључити и помоћи свима да идентификују користи које ће доћи од МПА. На местима где су потребне алтернативе, ова повратна спрега може такође тражити сарадњу у проналажењу решења, посебно у погледу социо-економских фактора. На крају, пошто је заједничко управљање од виталног значаја (јер ниједна влада нема неограничене ресурсе), морамо да оснажимо заинтересоване стране да помогну у подизању свести, едукацији и надзору, посебно да би спровођење закона било кредибилно.

Zakljucak

За свако заштићено морско подручје, прво питање мора бити: Које комбинације приступа управљања су ефикасне у постизању циљева очувања на овом месту?

Морска заштићена подручја се шире—многа у оквиру оквира који далеко превазилазе једноставне резерве забране узимања, што спровођење чини сложенијим. Учимо да се управљачке структуре, а самим тим и спровођење, морају прилагодити различитим околностима – порасту нивоа мора, промени политичке воље и, наравно, растућем броју великих заштићених подручја у којима је велики део резервата „преко хоризонта“. Можда је основна лекција ове прве међународне конференције имала три дела:

1. Изазов за постизање успеха МПА обухвата локалне, регионалне и међународне границе
2. Појава нових приступачних, беспилотних једрилица таласа и друге кул технологије може да обезбеди веће праћење МПА, али мора бити успостављена права структура управљања да би наметнула последице.
3. Локалне заједнице морају бити ангажоване од самог почетка и подржане у њиховим напорима за спровођење.

Већина спровођења МПА је нужно фокусирана на хватање релативно малог броја намерних прекршилаца. Сви остали ће вероватно поступати у складу са законом. Ефикасно коришћење ограничених ресурса ће помоћи да се осигура да добро дизајнирана и добро вођена заштићена морска подручја унапреде свеобухватни циљ здравијег океана. То је циљ којем ми у Тхе Оцеан Фоундатион радимо сваки дан.

Молимо вас да нам се придружите у подршци онима који раде на заштити својих морских ресурса за будуће генерације тако што ћете донирати или се пријавити за наш билтен!