Израда лимунаде

Аутори: Марк Ј. Спалдинг, ЈД
Назив публикације: Тхе Енвиронментал Форум. Јануар 2011: Свеска 28, број 1.
Датум објаве: понедељак, 31. јануар 2011

Прошлог марта, председник Обама је стајао у хангару у ваздухопловној бази Ендруз и најавио своју вишесмерну стратегију за постизање енергетске независности и економије која се мање ослања на фосилна горива. „Употребићемо нове технологије које смањују утицај истраживања нафте“, рекао је он. „Заштитићемо подручја која су од виталног значаја за туризам, животну средину и нашу националну безбедност. И нећемо бити вођени политичком идеологијом, већ научним доказима.” Обама је инсистирао да се развој налазишта нафте у Атлантском и Арктичком океану и у Мексичком заливу може постићи без уништавања виталног морског станишта.

За оне који раде на одбрани морског живота и приобалних заједница, предлог није признао да водени токови, врсте се крећу и активности које изгледају предалеко да би нанеле штету, могу и хоће. Даље, саопштење није признало слабости у америчком систему управљања океаном — слабости које су од тада постале очигледне након експлозије Деепватер Хоризон неколико кратких недеља након Обаминог позива на оружје.

Наш систем управљања поморством није толико покварен колико је фрагментиран, изграђен по комадима у федералним одељењима. Управо сада, збрка од више од 140 закона и 20 агенција регулише океанске активности. Свака агенција има своје циљеве, мандате и интересе. Не постоји логичан оквир, нема интегрисане структуре одлучивања, нема заједничке визије нашег односа према океанима данас и будућности.

Време је да наша влада третира девастацију наших океана као напад на здравље и благостање америчких грађана и нашу националну безбедност, и да створи оквир управљања и надзора који заиста даје приоритет здрављу океана и дугорочном благостању наши обални и морски ресурси. Наравно, много је замки тумачења и спровођења таквих узвишених принципа. Можда је време да се успостави национална стратегија за одбрану океана и почисти бирократски неред који је ривал нереду на нашим плажама.

Од 2003. године, Комисија Пев Оцеан из приватног сектора, владина америчка комисија за океан и међуагенцијска радна група артикулисали су „како и зашто“ за робусније, интегрисано управљање. Уз све њихове потенцијалне разлике, постоји значајно преклапање између ових напора. Укратко, комисије предлажу унапређење еколошке заштите; да примени добро управљање које је инклузивно, транспарентно, одговорно, ефикасно и ефективно; да користи управљање ресурсима које поштује права и одговорности заинтересованих страна, које узима у обзир тржиште и ефекте раста; препознати заједничко наслеђе човечанства и вредност океанских простора; и да позове на мирољубиву сарадњу нација у заштити морске средине. Сада можемо добити логичан оквир и интегрисано доношење одлука које су потребне нашој политици океана, али председников нагласак у извршној наредби која је уследила након ових напора прошлог јула је на предуслову морског просторног планирања, или МСП. Овај концепт зонирања океана звучи као добра идеја, али се распада под ближом инспекцијом, омогућавајући креаторима политике да избегну тешке одлуке потребне за спас морског екосистема.

Катастрофа Деепватер Хоризон-а требало би да буде прекретница која ће нас приморати да признамо јасну и садашњу опасност коју представља неадекватно управљање и неограничено коришћење наших океана. Али оно што се догодило било је исто као и у случају колапса рудника у Западној Вирџинији и пробијања насипа у Њу Орлеансу: неуспех у примени и примени захтева за одржавање и безбедност према постојећим статутима. Нажалост, овај неуспех неће нестати само зато што имамо неке лепо срочене препоруке и председнички налог који захтева интегрисано планирање.

Извршна наредба председника Обаме, која идентификује МСП као средство за постизање својих циљева управљања, била је заснована на двопартијским препорукама међуагенцијских радних група. Али морско просторно планирање је само алат који производи лепе мапе како користимо океане. То није стратегија управљања. Она сама по себи не успоставља систем који даје приоритет потребама врста, укључујући сигурне миграционе путеве, снабдевање храном, станиште расадника или прилагођавање променама нивоа мора или температуре или хемије. Он не производи јединствену политику океана нити решава конфликтне приоритете агенција и статутарне контрадикције које повећавају потенцијал за катастрофу. Оно што нам је потребно је национални савет за океане да би приморао агенције да раде заједно на заштити морских екосистема, оријентисан на очување и користећи интегрисани законски оквир за спровођење те политике.

Визија управљања коју имамо

Морско просторно планирање је уметнички термин за мапирање постојећих употреба дефинисаних океанских подручја (нпр. државне воде Масачусетса), са циљем да се мапа користи за доношење информисаних и координисаних одлука о томе како да се користе и алоцирају морски ресурси. Вежбе МСП окупљају кориснике океана, укључујући оне из туризма, рударства, транспорта, телекомуникација, рибарства и енергетске индустрије, свих нивоа власти и група за очување и рекреацију. Многи виде овај процес мапирања и алокације као решење за управљање интеракцијама човека и океана, а посебно као начин да се смање сукоби међу корисницима јер МСП омогућава да се направе компромиси између еколошких, друштвених, економских и циљева управљања. На пример, циљ Закона о океану Масачусетса (2008) је имплементација свеобухватног управљања ресурсима које подржава здраве екосистеме и економску виталност, док балансира традиционалну употребу и разматра будућу употребу. Држава планира да то постигне тако што ће одредити где ће бити дозвољене одређене употребе и које су компатибилне. Калифорнија, Вашингтон, Орегон и Роуд Ајленд имају сличне законе.

Извршна наредба председника Обаме успоставља националну политику за обезбеђивање заштите, одржавања и обнављања здравља екосистема и ресурса океана, обале и Великих језера; побољшати одрживост океанских и обалних економија; сачувати наше поморско наслеђе; подржавати одрживу употребу и приступ; обезбедити прилагодљиво управљање како бисмо побољшали наше разумевање и капацитет да одговоримо на климатске промене и закисељавање океана; и координира са нашом националном безбедношћу и спољнополитичким интересима. Председник је наредио координацију активности у вези са океаном у оквиру новог националног савета за океане. Као и код свих вежби планирања, замка није у идентификовању онога што се сада дешава, већ у примени нових приоритета и њиховом спровођењу. Само МСП није довољан за постизање „заштите, одржавања и рестаурације“ наших обалних и морских ресурса, како налаже извршна наредба.

Осећај је да бисмо могли постићи више контроле и равнотеже међу агенцијама ако имамо заиста свеобухватне регионалне планове. И звучи добро, у теорији. Већ имамо разне ознаке на основу места и морска подручја са ограниченом активношћу (нпр. за очување или одбрану). Али наши алати за визуелизацију нису дорасли сложености вишедимензионалног простора са интеракцијом и преклапањем употреба (од којих неке могу бити у сукобу) које се мењају са сезонским и биолошким циклусима. Такође је тешко направити мапу која ће тачно предвидети како се употребе и потребе морају прилагодити као одговор на ефекте климатских промена.

Можемо се надати да се планови и мапе које долазе из МСП-а могу мењати током времена како учимо, и како се појављују нове одрживе употребе, или како организми мењају понашање као одговор на температуру или хемију. Ипак, знамо да су комерцијални рибари, пецароши, оператери у аквакултури, отпремници и други корисници често непоколебљиви када се заврши почетни процес мапирања. На пример, када је заједница за заштиту природе предложила промену рута и брзина транспорта како би се заштитио северноатлантски десни кит, дошло је до значајног и дуготрајног противљења.

Цртање кутија и линија на мапама ствара алокације које су сродне власништву. Могли бисмо се надати да би осећај власништва могао да подстакне управљање, али то је мало вероватно у океанским добрима где је сав простор флуидан и тродимензионалан. Уместо тога, можемо очекивати да ће овај осећај власништва резултирати узвицима узимања када се нечија омиљена употреба мора заштитити да би се прилагодила нова или неочекивана употреба. У случају постављања ветропарка на обалу Роуд Ајленда, процес МСП није успео и локација је утврђена потезом гувернеровог пера.
Морско просторно планирање много личи на сваки напор за постизање консензуса, где сви долазе у просторију озарена јер „сви смо за столом“. У стварности, сви у просторији су ту да сазнају колико ће их коштати њихов приоритет. И пречесто, рибе, китови и други ресурси нису у потпуности заступљени и постају жртве компромиса који смањују сукобе међу корисницима.

Коришћење алата МСП

У идеалном свету, управљање океаном би започело осећањем читавог екосистема и интегрисало би наше различите употребе и потребе. Управљање засновано на екосистему, при чему су све компоненте станишта које подржавају морски живот заштићене, садржано је у закону о управљању рибарством. Сада када имамо извршну наредбу МСП-а, морамо да пређемо на целосистемско размишљање о океану. Ако је резултат да се заштите нека важна места, МСП „може елиминисати фрагментацију, просторне и временске неусклађености узроковане 'силозираним' секторским управљањем, где агенције које регулишу различите секторе на истим местима у великој мери занемарују потребе других сектора," каже Елиот Норсе.

Опет, постоје добри модели за цртање. Међу њима су УНЕСЦО и Тхе Натуре Цонсерванци, организације познате по томе што се ослањају на планирање као средство очувања. Препоруке УНЕСЦО-овог процеса морског просторног планирања претпостављају да, ако је наш циљ да добро урадимо интегрисано управљање засновано на екосистему, потребан нам је МСП. Он даје преглед МСП-а, са прегледом изазова са којима се овај концепт суочава, и потребе за високим стандардима за имплементацију. Такође повезује МСП и управљање обалним подручјем. У испитивању еволуције МСП-а широм света, примећује се важност имплементације, учешћа заинтересованих страна и дугорочног праћења и евалуације. Он предвиђа одвајање од политичког процеса да би се дефинисали циљеви одрживог развоја (еколошки, економски и социјални) путем процеса јавних актера. Он поставља водич за усклађивање управљања поморством са управљањем коришћењем земљишта.

ТНЦ-ов модел је прагматичнији „како да“ за менаџере који предузимају МСП. Настоји да преведе своју експертизу у управљању коришћењем земљишта на морско окружење као јавни процес анализе океанских подручја ради постизања еколошких, економских и друштвених циљева. Идеја је да се створи шаблон који ће подстицати сарадњу међу заинтересованим странама, укључујући оне у сукобу, ослањајући се на „најбоље доступне научне податке“. ТНЦ-ов документ са упутствима пружа савете за планирање за вишеструке циљеве, интерактивну подршку одлучивању, географске границе, размер и резолуцију, као и прикупљање података и управљање.

Међутим, ни УНЕСЦО ни ТНЦ се заиста не баве питањима која МСП ствара. Да бисмо добили највише од МСП-а, морамо имати јасне и убедљиве циљеве. То укључује очување општег добра за будуће генерације; приказивање природних процеса; припрема за потребе врста како се њихово окружење мења услед глобалног загревања; показивање употребе људи за укључивање заинтересованих страна у транспарентан процес да раде као управитељи океана; идентификовање кумулативних утицаја вишеструких употреба; и добијање финансијских средстава за спровођење планова. Као и код свих таквих напора, само зато што имате закон не значи да вам полицајци нису потребни. Неизбежно, сукоби ће се појавити током времена.

Размишљање сребрног метка

Прихватити МСП као више од корисног алата за визуелизацију значи прихватити плацебо у име здравља океанских екосистема — уместо стварне, одлучне и фокусиране акције у одбрани ресурса који не могу да говоре сами за себе. Журба да се прецијени потенцијал МСП-а представља врсту размишљања о сребрном метку који може довести до већег пада здравља океана. Ризик са којим се суочавамо је да је то скупа инвестиција која се исплати само ако смо спремни да уложимо знатно више у реалну акцију.

Морско просторно планирање не би спречило катастрофу Деепватер Хоризон, нити ће заштитити и обновити богате биолошке ресурсе Мексичког залива у будућности. Секретар морнарице Реј Мабус добио је задатак да координира опоравак и обнову залива. У недавном гостујућем уводнику у Нев Орлеанс Тимес Пицаиуне-у, он је написао: „Оно што је јасно је да су људи на обали Мексичког залива видели више планова него што желе да рачунају – посебно од Катрине и Рите. Не морамо поново измишљати точак или започети процес планирања од нуле. Уместо тога, заједно морамо створити оквир који ће обезбедити рестаурацију залива на основу година испитивања и искуства.” Планирање није почетак; то је корак пре почетка. Морамо осигурати да имплементација извршне наредбе предсједника користи МСП за успостављање и идентификацију улога агенција и статутарних директива, и начина за интеграцију програма, смањење контрадикторности и институционализацију снажне националне стратегије одбране океана.

Сам по себи, МСП неће спасити ниједну рибу, кита или делфина. Изазов лежи у приоритетима који су својствени процесу: Права одрживост мора бити сочиво кроз које се посматрају све друге активности, а не само усамљени глас за препуним столом за којим се људи већ боре за простор.

Иде напред

Дан након избора 2010. године, рангирани члан Комитета за природне ресурсе Представничког дома Доц Хастингс из Вашингтона издао је саопштење за јавност у којем је изложио широке приоритете за долазећу републиканску већину. „Наш циљ ће бити да држимо администрацију одговорном и добијемо толико потребне одговоре на низ питања, укључујући . . . планира да затвори огромне делове наших океана кроз ирационални процес зонирања." Као што је Дејвид Хелварг из Блуе Фронтиер написао у Гристу: „На 112. Конгресу очекујте да ће новоосновани Савет за океан председника Обаме бити нападнут као још једна расипна владина бирократија. Поред тога што смо у фокусу будућег председника комитета, морамо бити реални у погледу финансирања побољшане заштите океана у новом Конгресу. Не морате да радите математику да бисте знали да је мало вероватно да ће нови програми бити финансирани из нових апропријација.

Стога, да бисмо имали било какву шансу, морамо јасно да артикулишемо како се МСП и побољшано управљање океаном односе на више радних места и на преокрет економије. Такође бисмо морали да разјаснимо како би примена побољшаног управљања океаном могла да смањи наш буџетски дефицит. Ово би могло бити могуће консолидацијом надлежних агенција и рационализацијом свих вишкова. Нажалост, мало је вероватно да ће новоизабрани представници, који траже ограничења владиних активности, видети било какву корист у побољшаном управљању океаном.

Можемо погледати пример друге нације за потенцијално упутство. У Уједињеном Краљевству, напори Цровн Естатеа да заврши свеобухватан МСП широм Британских острва, интегрисан са политиком обновљиве енергије Уједињеног Краљевства, идентификовали су специфичне локације истовремено штитећи постојеће могућности за риболов и рекреацију. Ово је заузврат отворило хиљаде радних места у малим лучким градовима у Велсу, Ирској и Шкотској. Када су ове године конзервативци преузели власт од Лабуристичке партије, потреба да се настави са унапређењем напора МСП-а и промоцијом обновљиве енергије није смањила свој приоритет.

Постизање интегрисаног управљања нашим океанским ресурсима захтева разматрање све његове сложености животиња, биљака и других ресурса на и испод морског дна, унутар воденог стуба, његовог интерфејса са обалним подручјима и ваздушног простора изнад. Ако желимо да максимално искористимо МСП као алат, постоје питања на која морамо одговорити у том процесу.

Прво и најважније, морамо бити спремни да бранимо ресурсе океана од којих зависи толико нашег економског и друштвеног благостања. Како „промишљено планирање“ може да минимизира сукобе између морских крава и чамаца; мртве зоне и живот рибе; прекомерни риболов и морска биомаса; цвјетање алги и лежишта острига; приземљење бродова и корални гребени; сонар великог домета и китови који су побегли од њега; или нафтне мрље и пеликани?

Морамо идентификовати политичке и финансијске механизме који ће се користити како бисмо осигурали да мапе МСП-а остану ажурне, како нови подаци постану доступни или се услови промене. Морамо даље радити на томе да осигурамо да владе, невладине организације и финансијери буду фокусирани на имплементацију и спровођење закона и прописа које већ имамо у књигама, као и на било који план расподјеле или зонирања који произлази из процеса МСП-а, обезбедити да буде робуснији него што је било земаљско зонирање.

Ако мапиране намене треба да се измене или прерасподеле, морамо бити спремни да се бранимо од оптужби за одузимање. Исто тако, правна структура мора да уобличи смернице за осигурање, ланац надзора и надокнаду штете у оквиру МСП-а које решавају питања уништених ресурса, а ипак не укључују доларе пореских обвезника за надокнаду. Поред тога, процеси МСП-а морају помоћи да се идентификују начини за балансирање управљања ризиком и еколошке заштите за активности које имају коначну вероватноћу еколошких незгода повезаних са индустријом, посебно када је вероватноћа удеса веома мала, али је обим и размера штете огроман, као што је у случају Деепватер Хоризон утицаја на хиљаде радних места, 50,000 квадратних миља океана и обала, милионе кубних стопа морске воде, стотине врста и више од 30 година, да не спомињемо губитак енергетски ресурс.

У оквиру решавања ових питања лежи потенцијал да се МСП као средство максимално искористи. Може помоћи у заштити постојећих радних места и подржати отварање нових радних места у нашим обалним државама, чак и када промовише здравље оних океанских ресурса од којих зависи наша нација. Уз визију, сарадњу и препознавање његових ограничења, можемо користити овај алат да постигнемо оно што нам је заиста потребно: интегрисано управљање океаном међу агенцијама, владама и заинтересованим странама свих врста.