Управљање океаном у антропоцену

Аутори: Рубен Зондерван, Леополдо Кавалери Герхардингер, Исабел Торес де Норонха, Марк Јосепх Спалдинг, Оран Р Иоунг
Назив публикације: Међународни програм геосфере и биосфере, часопис Глобал Цханге, број 81
Датум објаве: уторак, 1

Некада се за океан сматрало да је ресурс без дна, да га деле и користе нације и њихови људи. Сада знамо боље. Рубен Зондерван, Леополдо Кавалери Герхардингер, Изабел Торес де Нороња, Марк Џозеф Спалдинг и Оран Р Јанг истражују како управљати и заштитити морско окружење наше планете. 

Ми људи смо некада мислили да је Земља равна. Мало смо знали да се океани простиру далеко иза хоризонта, покривајући око 70% површине планете, са више од 95% воде. Када су рани истраживачи сазнали да је планета Земља сфера, океани су се претворили у огромну дводимензионалну површину, углавном непознату – маре инцогнитум.

Данас смо пратили курсеве преко сваког мора и пратили неке од највећих дубина океана, долазећи до тродимензионалне перспективе воде која обавија планету. Сада знамо да међусобна повезаност ових вода и система значи да Земља заиста има само један океан. 

Иако тек треба да схватимо дубину и озбиљност претњи које глобалне промене представљају за морске системе наше планете, знамо довољно да препознамо да је океан у опасности као резултат прекомерне експлоатације, загађења, уништавања станишта и утицаја климатских промена. И знамо довољно да признамо да је постојеће управљање океаном ужасно неадекватно за решавање ових претњи. 

Овде дефинишемо три главна изазова у управљању океаном, а затим уоквирујемо пет проблема аналитичког управљања које треба решити, према Пројекту управљања земаљским системом, како би се заштитио сложени међусобно повезани океан Земље. 

Излагање изазова
Овде разматрамо три приоритетна изазова у управљању океаном: растући притисак, потребу за побољшаном глобалном координацијом у одговорима управљања и међусобну повезаност морских система.

Први изазов се односи на потребу да се управља све већом људском употребом морских система који настављају нашу прекомерну експлоатацију ресурса океана. Океан је савршен пример како се универзална добра могу исцрпити чак и када постоје нека заштитна правила, било да су то формални закони или неформална самоуправа заједнице. 

Географски, свака обална национална држава има суверенитет над својим обалним водама. Али поред националних вода, морски системи обухватају отворено море и морско дно, који потпадају под Конвенцију Уједињених нација о поморском праву (УНЦЛОС), установљену 1982. Морско дно океана и воде изван националних јурисдикција најчешће нису погодне за себе. на информисану самоуправу заједнице; стога би закони који примењују казне у овим околностима могли бити кориснији за заустављање прекомерне експлоатације. 

Случајеви поморске трговине, загађења мора и миграторних врста и рибљих фондова који прелазе границе показују да многа питања прелазе границе вода приобалних држава и отвореног мора. Ове раскрснице стварају други низ изазова, који захтевају координацију између појединачних приморских држава и међународне заједнице у целини. 

Морски системи су такође међусобно повезани са атмосферским и копненим системима. Емисије гасова стаклене баште мењају Земљине биогеохемијске циклусе и екосистеме. На глобалном нивоу, закисељавање океана и климатске промене су најважније последице ових емисија. Овај трећи низ изазова захтева системе управљања који су способни да се баве везама између главних компоненти природних система Земље у овом времену значајних и убрзаних промена. 

Морска мешавина: узорак међународних, националних и регионалних владиних тела, невладиних организација, истраживача, предузећа и других који учествују у питањима управљања океаном. 

Анализирање проблема које треба решити
Пројекат управљања земаљским системом предузима кораке за решавање три главна изазова која представљамо изнад. Започет 2009. године, деценијски основни пројекат Међународног програма људских димензија о глобалним променама животне средине окупља стотине истраживача широм света. Уз помоћ радне групе за управљање океаном, пројекат ће синтетизовати истраживања друштвених наука о темама релевантним за наше изазове, укључујући фрагментацију режима; управљање областима изван националних јурисдикција; политике рибарства и вађења минералних ресурса; и улога трговинских или невладиних актера (као што су рибари или туристичка предузећа) у одрживом развоју. 

Радна група ће такође развити истраживачки оквир пројекта, који даје приоритет пет међузависних аналитичких проблема у оквиру сложених питања управљања океаном. Хајде да их укратко прегледамо.

Први проблем је проучавање укупних структура управљања или архитектуре у вези са океаном. „Устав океана“, УНЦЛОС, поставља опште задатке управљања океаном. Кључни аспекти УНЦЛОС-а укључују разграничење поморских јурисдикција, начин на који националне државе треба да међусобно комуницирају и опште циљеве управљања океаном, као и додељивање посебних одговорности међувладиним организацијама. 

Али овај систем је застарео јер су људи постали ефикаснији него икада у сакупљању морских ресурса, а људске употребе морских система (као што су бушење нафте, рибарство, туризам на коралним гребенима и заштићена подручја мора) сада се преклапају и сукобљавају. Изнад свега, систем није успео да се позабави ненамерним утицајима људских активности на океан услед интеракција копна и ваздуха: антропогене емисије стаклене баште. 

Други аналитички проблем је проблем агенције. Данас на океан и друге земаљске системе утичу међувладине бирократије, локалне владе или владе на нивоу заједнице, јавно-приватна партнерства и научне мреже. На океане утичу и чисто приватни актери, попут великих компанија, рибара и појединачних стручњака. 

Историјски гледано, такве невладине групе, а посебно хибридна јавно-приватна партнерства, имале су снажан утицај на управљање океаном. На пример, Холандској источноиндијској компанији, основаној 1602. године, холандска влада је дала монопол на трговину са Азијом, као и овлашћења која су обично резервисана за државе, укључујући мандат за преговоре о споразумима, ковање новца и оснивање колонија. Поред својих државних овлашћења над морским ресурсима, компанија је прва поделила свој профит са приватним лицима. 

Данас приватни инвеститори стају у ред да уберу природне ресурсе за фармацеутске производе и спроводе експлоатацију дубоког дна, надајући се да ће профитирати од онога што би требало сматрати универзалним добром. Ови и други примери јасно показују да управљање океаном може играти улогу у изједначавању услова.

Трећи проблем је прилагодљивост. Овај термин обухвата сродне концепте који описују како друштвене групе реагују или предвиђају изазове створене променом животне средине. Ови концепти укључују рањивост, отпорност, адаптацију, робусност и способност прилагођавања или социјално учење. Систем управљања мора сам по себи бити адаптиван, као и да управља начином на који се прилагођавање дешава. На пример, док се риболов пољона у Беринговом мору прилагодио климатским променама померањем на север, владе САД и Русије наизглед нису: две нације се споре око права на риболов на основу географске локације риболова и спорних граница њихових обалних вода .

Четврто је одговорност и легитимност, не само у политичком смислу, већ иу географском смислу за океан: ове воде су изван националне државе, отворене су за све и никоме не припадају. Али један океан подразумева међусобну повезаност географије и водених маса, народа и природних живих и неживих ресурса. Ове међусобне везе постављају додатне захтеве за процесе решавања проблема, како би се бавили различитим способностима, одговорностима и интересима заинтересованих страна. 

Пример је недавни експеримент ђубрења океана на канадској обали, где је приватна компанија засијала океанске воде гвожђем како би повећала секвестрацију угљеника. Ово је нашироко пријављено као нерегулисани експеримент „геоинжењеринга“. Ко има право да експериментише са океаном? А ко може бити кажњен ако нешто крене по злу? Ови сукоби који се развијају подстичу промишљену дебату око одговорности и легитимитета. 

Коначни аналитички проблем је алокација и приступ. Ко добија шта, када, где и како? Једноставан билатерални споразум који дели океан у корист две земље на рачун свих осталих никада није функционисао, као што су Шпанци и Португалци открили пре неколико векова. 

Након Колумбових истраживања, две земље су ушле у Уговор из Тордесиљаса из 1494. и Уговор из Сарагосе из 1529. године. Али поморске силе Француске, Енглеске и Холандије углавном су игнорисале билатералну поделу. Управљање океаном у то време било је засновано де фацто на једноставним принципима као што су „победник узима све“, „први дође, први услужен“ и „слобода мора“. Данас су потребни софистициранији механизми за поделу одговорности, трошкова и ризика у вези са океаном, као и да би се омогућио правичан приступ и расподела услуга и користи океана. 

Нова ера у разумевању
Уз повећану свест о изазовима који су пред нама, научници природе и друштвених наука траже сагласност за ефикасно управљање океаном. Они такође сарађују са заинтересованим странама како би спровели своје истраживање. 

На пример, ИГБП-ов пројекат интегрисане морске биогеохемије и истраживања екосистема (ИМБЕР) развија оквир под називом ИМБЕР-АДапт за истраживање креирања политике за боље управљање океаном. Недавно основана Футуре Оцеан Аллианце (ФОА) такође окупља организације, програме и појединце како би интегрисали специфичне дисциплине и њихово знање, како би побољшали дијалоге о управљању океаном и помогли креаторима политике. 

Мисија ФОА је да „користи иновативне информационе технологије за изградњу инклузивне заједнице – глобалне мреже знања о океану – која је у стању да брзо, ефикасно и поштено одговори на нова питања управљања океаном“. Алијанса ће настојати да помогне у најранијим фазама доношења одлука, да унапреди одрживи развој океана од локалног до глобалног нивоа. ФОА окупља произвођаче и потрошаче знања и негује сарадњу међу бројним организацијама и појединцима. Организације укључују Међувладину океанографску комисију УН; Бенгуела комисија; Пројекат великог морског екосистема Агулхас и Сомалијске струје; процену управљања океаном Програма за процену прекограничних вода Глобалног фонда за животну средину; пројекат интеракције копно-океан у обалном зони; португалски генерални директорат за океанску политику; Лусо-Америчка фондација за развој; и Тхе Оцеан Фоундатион, између осталих. 

Чланови ФОА, укључујући Пројекат управљања земаљским системом, истражују начине да допринесу развоју агенде истраживања океана за иницијативу Футуре Еартх. У наредној деценији, иницијатива Футуре Еартх биће идеална платформа за окупљање истраживача, креатора политике и других заинтересованих страна за развој решења за морске проблеме. 

Заједно можемо пружити знање и алате потребне за ефикасно управљање океаном у антропоцену. Ова епоха погођена људима је маре инцогнитум - неистражено море. Како се сложени природни системи у којима живимо мењају са људским утицајима, не знамо шта ће се догодити, посебно са Земљиним океаном. Али правовремени и прилагодљиви процеси управљања океаном ће нам помоћи да се крећемо кроз антропоцен.

Даље читање

• Бирман Ф (2012) Озелењавање Повеље Уједињених нација. Светска политика у антропоцену. Радни документ о управљању земаљским системом бр. 21. Лунд и Амстердам: Пројекат управљања земаљским системом.
• Спалдинг, Марк Ј. „Коришћење права за унапређење управљања има предуслов: кредибилно управљање“, Бела књига: Тхе Оцеан Фоундатион, март 2013.
• Управљање земаљским системом
• Будућа океанска алијанса