Део 2: Размишљање о 30. годишњици Конвенције УН о праву мора

Аутор: Маттхев Цаннистраро

Реганово идеолошко супротстављање уговору крило се под патином јавног прагматизма. Овај приступ је замаглио услове дебате УНЦЛОС који је уследио након његовог председавања, што је довело до опозиције засноване на идеолошким интересима, а не интересима наше поморске индустрије. Ова опозиција је доживела успех јер су њихови ставови добро одјекнули код неколико кључних сенатора. Међутим, дугорочно ће прагматичне бриге надјачати идеолошке и ови противници ће изгубити на важности.

Реганови јавни ставови о УНЦЛОС-у нису се поклапали са његовим приватним мишљењима о споразуму. Јавно је идентификовао шест конкретних ревизија које би уговор учиниле прихватљивим, учвршћујући његов прагматизам. Приватно је написао да „не би потписао споразум, чак ни без рударске секције на морском дну“. Штавише, он је именовао гласне противнике споразума, који су сви имали идеолошке резерве, за своје делегате у преговорима. Упркос фурниру јавног прагматизма, Реганова приватна писања и именовања делегата потврђују његове дубоке идеолошке резерве.

Реганове акције су помогле да се уједини трајни анти-УНЦЛОС консензус међу конзервативним мислиоцима усидреним у идеализму, али прекривеним прагматизмом. Године 1994., поновни преговори о УНЦЛОС-у произвели су ревидирани споразум који се бавио већином Реганових забринутости у вези са рударским делом на морском дну. Ипак, десет година након поновних преговора, Јеан Киркпатрицк, Реганов амбасадор у УН-у, прокоментарисао је ревидирани уговор: „Појам да су океани или свемир 'заједничко насљеђе човјечанства' био је – и јесте – драматично одступање од традиционалних западних концепција о приватно власништво." Ова изјава учвршћује њено идеолошко противљење темељима споразума, у складу са Регановим приватним уверењима.

Море никада није било „власништво“. Киркпатрик, као и многи конзервативни противници споразума, увлачи океан у своју идеологију, уместо да негује позицију засновану на реалности коришћења океана. Већина аргумената против споразума прати исти образац. Један научник Херитаге Фоундатион је сажео конзервативну реалистичку опозицију, написавши „Америчка морнарица 'закључава' своја права и слободе... својом способношћу да потопи сваки брод који би покушао да ускрати та права,” а не ратификацијом УНЦЛОС-а. Иако ово може бити тачно за морнарицу, као што смо видели у Еквадору, наши рибарски и трговачки бродови не могу сви имати војну пратњу и ратификација УНЦЛОС-а ће помоћи да се осигура њихова безбедност.

Изолационисти тврде да ће УНЦЛОС постати непријатељски расположен према САД као што су УН према самим САД. Али океан је глобални ресурс и потребна је међународна сарадња да би се њиме управљало. Једностране тврдње о суверенитету које су уследиле после Труманових прокламација довеле су до нестабилности и сукоба широм света. Демонтажа УНЦЛОС-а, како сугеришу ови изолационисти, отворила би нову еру нестабилности која подсећа на период после Труманових прокламација. Ова нестабилност је створила неизвесност и ризик, ометајући улагања.

Конзервативци слободног тржишта тврде да паралелни систем омета конкуренцију. У праву су, али неспутана конкуренција за океанске ресурсе није ефикасан приступ. Окупљањем лидера из целог света да управљају подморским минералима, можемо покушати да обезбедимо да компаније не могу да извлаче профит са морског дна, не обазирући се на добробит садашњих и будућих генерација. Што је још важније, ИСА обезбеђује стабилност неопходну за инвестицију од скоро милијарду долара која је потребна за почетак рударења. Укратко, противници УНЦЛОС-а примењују земаљске политичке идеологије на ресурсе изван оквира тог дискурса. Чинећи то, игноришу и потребе наше поморске индустрије, које све подржавају ратификацију. Заузимајући став који одјекује конзервативним републиканским сенаторима, они су скупили довољно опозиције да спрече ратификацију.

Кључна лекција коју треба извући из ове борбе је да како се океан и начин на који га користимо мењамо, морамо да развијамо наше управљање, технологију и идеологије како бисмо одговорили на изазове које те промене представљају. Вековима је доктрина о слободи мора имала смисла, али како се употреба океана мењала, она је изгубила на важности. У време када је Труман објавио своје прогласе из 1945. године, свету је био потребан нови приступ управљању океаном. УНЦЛОС није савршено решење за проблем управљања, али није ни било шта друго што је предложено. Ако ратификујемо споразум, можемо преговарати о новим амандманима и наставити да унапређујемо УНЦЛОС. Остајући изван споразума, можемо само да гледамо како остатак света преговара о будућности управљања океаном. Ометајући напредак губимо шансу да га обликујемо.

Данас климатске промене утичу на промене у употреби океана, осигуравајући да се и океан и начин на који га користимо трансформишу брже него икада. У случају УНЦЛОС-а, противници су били успешни јер њихова идеолошка позиција добро одјекује политичарима, али њихов утицај престаје на Сенату. Њихов краткорочни успех засијао је семе еминентне пропасти, јер ће нас напредак у технологији натерати да ратификујемо споразум када подршка индустрије постане непремостива. Ови противници ће имати мало значаја у дискусијама након ове промене; баш као што је Реганова делегација изгубила подршку у преговорима након колебања. Међутим, они који прихватају политичке, економске и еколошке реалности коришћења океана имаће велику предност у обликовању његове будућности.

Размишљајући о тридесет година од УНЦЛОС-а, наш неуспех да ратификујемо уговор је велики. Овај неуспех је био резултат немогућности да се дебата правилно уоквири у прагматичним терминима. Уместо тога, идеолошки компаси који су игнорисали економску и еколошку реалност коришћења океана довели су нас у ћорсокак. У случају УНЦЛОС-а, присталице су избегавале политичке бриге и као резултат тога нису успеле да постигну ратификацију. Идући даље, морамо запамтити да ће здрава политика океана бити изграђена имајући на уму политичке, економске и еколошке реалности.

Метју Канистраро је у пролеће 2012. радио као истраживач-асистент у Фондацији Оцеан. Тренутно је апсолвент на колеџу Цларемонт МцКенна, где пише историју и пише дипломски рад о стварању НОАА. Метјуово интересовање за политику океана потиче из његове љубави према једрењу, пецању мушицом у морској води и америчкој политичкој историји. Након дипломирања, нада се да ће искористити своје знање и страст да би постигао позитивне промене у начину на који користимо океан.