Наука о мору: Морско просторно планирање мења начин на који се бавимо океанима и обалама

Аутори: Марк Ј. Спалдинг и Хоопер Броокс
Назив публикације: Пракса планирања
Датум објаве: четвртак, 1. децембар 2011

Сваки планер зна ово: обалне воде САД су изненађујуће прометна места, са много преклапајућих употреба како људи тако и животиња. Да помири те употребе — и да спречи штетне — председник Обама је у јулу 2010. издао извршну наредбу којом је успостављено обално морско просторно планирање као средство за побољшање управљања океаном.

Према наредби, све области америчких вода би на крају биле мапиране, чиме би се јасно ставило до знања која подручја би требало да буду издвојена за очување и где би се могле на одговарајући начин поставити нове употребе као што су постројења за енергију ветра и таласа и аквакултура на отвореном океану.

Правни контекст за овај мандат је савезни Закон о управљању обалним подручјем, који је на снази од 1972. Програмски циљеви тог закона остају исти: „очувати, заштитити, развијати и, где је могуће, обновити или побољшати ресурсе националног обалног појаса .” Тридесет четири државе имају програме у оквиру Националног програма управљања обалним подручјем ЦЗМА. Двадесет осам резервата естуара служе као лабораторије у оквиру Националног система резервата за истраживање ушћа. Сада извршна наредба председника охрабрује још свеобухватнији поглед на обалне системе.

Потреба постоји. Више од половине светске популације живи у кругу од 40 миља од обале. Тај број би се, према неким пројекцијама, могао попети на 75 одсто до 2025. године.
Осамдесет посто укупног туризма одвија се у приобалним подручјима, посебно дуж ивице воде, на плажама и приобалним гребенима. Економска активност створена у ексклузивној економској зони САД – која се протеже на 200 наутичких миља од обале – представља стотине милијарди долара.

Ова концентрисана активност ствара изазове за приобалне заједнице. Ови укључују:

• Управљање стабилношћу заједнице у нестабилној глобалној економији, са неуједначеном економском активношћу како сезонски тако и под утицајем економије и временских прилика
• Ублажавање и прилагођавање утицаја климатских промена на обалне екосистеме
• Ограничавање антропогених утицаја као што су инвазивне врсте, загађење копна, уништавање станишта и прекомерни риболов

Обећања и притисци

Просторно планирање обалног мора је релативно нов алат за планирање из регулаторне перспективе. Укључује технике и изазове који имају паралеле у земаљском планирању, али такође имају јединствене карактеристике. На пример, створио би посебне границе унутар претходно отвореног океанског простора - концепт који ће сигурно иритирати оне који су везани за идеју дивљег, отвореног, приступачног океана. 

Производња нафте и гаса на мору, бродарство, !шинг, туризам и рекреација су неки од покретача наше економије. Океани се суочавају са све већим притиском за развој јер се индустрије такмиче за заједничке просторе, а нови захтеви произлазе из употребе као што су обновљива енергија на мору и аквакултура. Пошто је федерално управљање океаном данас подељено између 23 различите савезне агенције, океанским просторима се обично управља и регулише сектор по сектор и случај по случај, без много обзира на компромисе или кумулативне ефекте на друге људске активности или морско окружење.

Одређено морско мапирање и накнадно планирање дешавало се у америчким водама деценијама. Према ЦЗМА, обална зона САД је мапирана, иако те мапе можда нису у потпуности ажурне. Заштићена подручја око Кејп Канаверала, нуклеарних електрана или других осетљивих копнених зона су резултат планирања развоја обале, марина и бродских рута. Миграторне стазе и подручја храњења веома угрожених северноатлантских десних китова се мапирају, јер се удари бродова — главни узрок смрти десних китова — могу знатно смањити када се поморски путеви прилагоде како би се избегли.

Слични напори су у току и за луке јужне Калифорније, где су удари бродова погодили бројне врсте китова. У складу са државним Законом о заштити морског живота из 1999. године, владини званичници, непрофитни организатори, представници рекреативне и комерцијалне рибарске индустрије и лидери заједнице борили су се да идентификују која подручја калифорнијске обале су најбоље заштићена и које се могу користити у другим областима.

Наредба председника поставља терен за свеобухватније напоре ЦМСП-а. Пишући у издању часописа Акуатиц Цонсерватион: Марине анд Фресхватер Ецосистемс из 2010. године, Г. Царлетон Раи са Универзитета у Вирџинији објаснио је циљеве извршне наредбе: „Обално и морско просторно планирање пружа процес јавне политике за друштво да боље одреди како океани и обале треба одрживо користити и заштитити сада и за будуће генерације.” Процес има за циљ, рекао је, „да пажљиво максимизирамо оно што добијамо из океана, док минимизирамо претње по његово здравље. Значајна, предвиђена корист је побољшање способности различитих органа власти да неприметно координирају своје циљеве путем ширег планирања.”

У извршну наредбу укључени су национално територијално море и искључива економска зона, Велика језера и епиконтинентални појас, који се протеже према копну до средње линије високе воде и укључујући унутрашње заливе и естуарије.

Шта је потребно?

Процес морског просторног планирања није сличан оном у шарету заједнице где се сви актери окупљају како би разговарали о томе како се подручја тренутно користе и како може доћи до додатне употребе или развоја. Често шарета почиње одређеним оквиром, као што је то како ће заједница одговорити на изазов обезбеђивања инфраструктуре за здраву економију, животну средину и друштво.
Изазов у ​​морском царству је осигурати да шарета представља оне врсте од којих зависи економска активност (нпр. риболов и посматрање китова); чија је могућност да се појави за столом очигледно ограничена; а чије су опције, када се донесу погрешне одлуке, још ограниченије. Даље, промене температуре и хемије, као и уништавање станишта, могу да изазову промене у локацији !сх и других популација морских животиња, што отежава идентификацију специфичних подручја као посебних подручја. 

Морско просторно планирање такође може бити веома скупо. Свеобухватни план за дату област мора узети у обзир многе елементе. Укључује развој алата за процену вишедимензионалног океана који мере површину, зону плиме, суседна станишта, дно океана и подручја испод океанског дна, као и сва преклапања јурисдикција у датој области. Рибарство, рударство, производња нафте и гаса, подручја која су закупљена за нафту и гас, али још нису у употреби, ветротурбине, фарме шкољки, бродарство, рекреација, посматрање китова и друге људске употребе морају бити мапирани. Исто тако и руте које се користе да се дође до подручја за те намене.

Свеобухватно мапирање би укључивало типове вегетације и станишта дуж обале и у приобалним водама, као што су мангрове, ливаде морске траве, дине и мочваре. То би илустровало океанско „подно од линије плиме и осеке поред епиконтиненталног појаса, познатог као бентоске заједнице, где многе врсте !сх и других животиња проводе део или цео свој животни циклус. Он би сакупио познате просторне и временске податке о популацијама !сх, сисара и птица и миграторним обрасцима и областима које се користе за мријест и исхрану. Такође је важно идентификовати одгајивачнице које највише користе малолетници и друге животиње. Временски елемент је посебно важан у озбиљном управљању океаном и често се занемарује у ЦМСП мапирању.

„ЦМСП намерава да буде, или се надамо да ће постати, фундаментално заснован на науци, а научне мисије се одвијају осам месеци годишње у бази Акуариус Рееф, јединој подводној истраживачкој станици на свету, прилагодљивој као одговор на нове доказе, технологију и разумевање“, написао је Реј . Један од циљева је да се омогући идентификација места на којима се могу поставити нове употребе, као што су производња енергије или подручја очувања. Други циљ је да се обезбеди да постојећи корисници идентификују и разумеју како и где се њихове активности одвијају унутар мапиране области.

Ако је могуће, укључили би се и миграциони путеви птица, морских сисара, морских корњача и !сх како би били истакнути коридори њихове употребе. Циљ је да се ови слојеви информација искористе како би се заинтересованим странама и планерима пружио алат за постизање консензуса и прављење планова који оптимизују користи за све.

Шта је до сада урађено?

Да би покренула напоре у погледу просторног планирања мора, савезна влада је прошле године успоставила међуагенцијски Национални савет за океан чији координациони одбор за управљање, у консултацији са 18 чланова из државних, племенских и локалних влада и организација, треба да служи као кључно координационо тело за питања политике океана међу јурисдикцијама. Поморски просторни планови треба да буду израђени за девет региона већ 2015. године. Сесије слушања одржане су широм земље раније ове године како би се добио допринос ЦМСП процесу. Тај напор је добар почетак, али разне групе за заступање траже више. У писму упућеном Конгресу крајем септембра, Оцеан Цонсерванци — непрофитна организација са седиштем у Вашингтону — приметила је да многе државе већ прикупљају податке и креирају мапе коришћења океана и обале. „Али“, наводи се у писму, „државе не могу саме да !кону систем управљања океаном наше нације. С обзиром на инхерентну улогу савезне владе у федералним океанским водама, савезна влада мора градити на постојећим регионалним напорима да помогне у вођењу развоја океана на разуман начин. Извештај о напорима који су већ у току у Масачусетсу дала је Ејми Метјуз Амос, независни консултант за животну средину, убрзо након што је председниково извршно наређење издато прошле године. „Деценијама су заједнице користиле зонирање како би смањиле сукобе око коришћења земљишта и заштитиле вредности имовине. Масачусетс је 2008. постао прва држава која је применила ову идеју на океан“, написао је Амос у „Обама доноси океанско зонирање“, објављеном 2010. на ввв.блуеридгепресс.цом, онлајн збирка синдицираних колумни. „Са усвајањем свеобухватног закона о 'зонирању' океана од стране државе, сада има оквир да се идентификује која су приобална подручја прикладна за коју употребу и да унапред означи потенцијалне сукобе. 

Много је постигнуто у три године откако је Закон о океану Масачусетса захтевао од државне владе да развије свеобухватан план управљања океаном који треба да буде уграђен у постојећи план управљања обалним подручјем Националне управе за океане и атмосферу и да се спроводи кроз државне регулаторне процесе и процесе издавања дозвола. . Први кораци укључују одређивање где ће бити дозвољено коришћење океана и које употребе океана су компатибилне.

Да би олакшала процес, држава је створила Саветодавну комисију за океан и Саветодавно веће за науку. Заказане су јавне седнице у приобалним и унутрашњим заједницама. Формирано је шест агенцијских радних група за прикупљање и анализу података о станишту; !схериес; транспорт, навигација и инфраструктура; седимент; услуге рекреације и културе; и обновљиву енергију. Нови, онлајн систем података под називом МОРИС (Масацхусеттс Оцеан Ресоурце Информатион Систем) креиран је за претраживање и приказ просторних података који се односе на обалну зону Масачусетса.

Корисници МОРИС-а могу да виде различите слојеве података (станице за мерење осеке, заштићене области у мору, приступне тачке, лежишта румунске траве) преко позадине фотографија из ваздуха, политичких граница, природних ресурса, употребе људи, батиметрије или других података, укључујући Гоогле основне мапе. Циљ је омогућити стручњацима за управљање приобаљем и другим корисницима да креирају мапе и преузму стварне податке за употребу у географском информационом систему иу сродне сврхе планирања.

Иако је прелиминарни план управљања за Масачусетс објављен 2010. године, велики део прикупљања података и мапирања је био непотпун. У току су напори да се развију боље комерцијалне информације о !шерији и да се попуне све друге празнине у подацима као што је континуирано прикупљање слика станишта. Ограничења у финансирању зауставила су неке области прикупљања података, укључујући слике станишта, од децембра 2010, према Массацхусеттс Оцеан Партнерсхип.

МОП је јавно-приватна група основана 2006. године и подржана донацијама фондација, владиним уговорима и накнадама. Ради под управним одбором, са тимом од пола туцета основног особља и неколико подуговарачких тимова професионалних услуга. Има велике циљеве, укључујући научно засновано управљање океаном широм североистока и на националном нивоу. Примарне активности партнерства укључују: дизајн и управљање ЦМСП програмом; ангажовање заинтересованих страна и комуникација; интеграцију података, анализу и приступ; анализа компромиса и подршка одлучивању; дизајн и примена алата; и развој еколошких и социоекономских индикатора за ЦМСП.

Очекује се да ће Масачусетс објавити свој коначни свеобухватни план управљања океаном почетком 2015. године, а МОП се нада да ће регионални план Нове Енглеске бити завршен до 2016. године.

Роуд Ајленд такође напредује са морским просторним планирањем. Развила је систем мапирања употребе људи и природних ресурса и радила на идентификацији компатибилних употреба кроз оквир лоцирања енергије ветра.

Студија коју је наручила држава завршена пре неколико година утврдила је да би ветроелектране на мору могле да обезбеде 15 процената или више потреба за електричном енергијом Рходе Исланда; извештај је такође идентификовао 10 специфичних области које су потенцијално погодне локације ветроелектрана. Године 2007. тадашњи гувернер Доналд Карсијери позвао је разнолику групу да учествује у дискусијама у вези са 10 потенцијалних локација. Одржана су четири састанка како би се добили доприноси присутних, који су представљали локалне самоуправе, еколошке организације, организације за локални економски развој и интересе комерцијалног риболова, као и државне агенције, обалску стражу САД, универзитете у региону и друге.

Главни циљ је био да се избегну потенцијални сукоби. На пример, пажња је посвећена рутама и областима за вежбање кандидата за Куп Америке и другим једриличарским интересима, међу многим мапираним употребама. Било је теже доћи до информација о рутама подморница америчке морнарице из оближње базе, али на крају су те руте додате у мешавину. Од 10 области идентификованих пре процеса заинтересованих страна, неколико је елиминисано због потенцијалних сукоба са постојећом комерцијалном употребом, посебно риболовом. Међутим, почетне мапе нису показивале учесницима миграторне обрасце животиња нити су укључивале временско преклапање сезонске употребе.

Различите групе су имале различите бриге о потенцијалним локацијама. Јастоги су забринути због ефекта изградње и одржавања објеката на свих 10 локација. Утврђено је да је једно подручје у сукобу са местом једриличарске регате. Туристички званичници су изразили забринутост због потенцијалних негативних утицаја на туризам због развоја ветра на обали, посебно у близини плажа на јужној обали, које су значајан економски ресурс за државу. Поглед са тих плажа и из летњих заједница на острву Блок били су један од разлога за премештање ветроелектрана на друго место.

Други су били забринути због „ефекта Кони Ајленда“ захтева Обалске страже за паљењем турбина као упозорења авионима и наутичарима и потенцијалне сметње на копну због потребних сирена за маглу.

Само неки од тих спорова су решени пре него што је први произвођач енергије ветра започео своју вежбу мапирања дна океана у септембру 2011. године, са плановима да званично предложи локације за ветропарк од 30 мегавата 2012. и, касније, за ветропарк од 1,000 мегавата у водама Род Ајленда. Државне и савезне агенције ће размотрити те предлоге. Остаје да се види која ће употреба људи или животиња бити приоритет, пошто су ветропаркови забрањени за вожњу чамцем и риболов.

Друге државе такође предузимају специфичне напоре у погледу просторног планирања мора: Орегон се фокусира на заштићена морска подручја и лоцирање енергије океанских таласа; Калифорнија се спрема да примени свој Закон о заштити морског живота; а нови закон државе Вашингтон захтева да државне воде прођу процес морског просторног планирања, када буду расположива средства за подршку. Њујорк завршава имплементацију свог Закона о очувању екосистема океана и Великих језера из 2006. године, који је пребацио управљање државном 1,800 миља морске обале и обале Великих језера на свеобухватнији приступ заснован на екосистему, а не на приступ одређеној врсти или проблему.

Улога планера
Копно и море су интегрисани системи; њима се не може посебно управљати. Обала је место где нас живи више од половине. А приобалне зоне су најпродуктивније на нашој планети. Када су обални системи здрави, они пружају милијарде долара директних економских користи, укључујући послове, могућности за рекреацију, станиште дивљих животиња и културни идентитет. Они такође могу помоћи у заштити од природних катастрофа, које такође имају стварне економске последице.

Стога, ЦМСП процес мора бити добро избалансиран, добро информисан и узети у обзир еколошке, социокултурне и економске вредности и користи. Планери приобалних заједница морају бити интегрисани у дискусију о ЦМСП-у како би се осигурао приступ заједнице океанском простору и ресурсима, као и заштита услуга морског екосистема што ће заузврат допринети одрживој обалској привреди.

Оперативну, техничку и научну експертизу заједнице за планирање треба комбиновати и применити за доношење одлука ЦМСП-а заснованих на најбољим информацијама. Такво учешће мора почети рано у процесу, када се формирају влада и тела заинтересованих страна. Стручност заједнице за планирање такође може помоћи да се искористе финансијски ресурси потребни за завршетак свеобухватног ЦМСП-а у овим економски напетим временима. Даље, планери могу помоћи да се осигура да се саме мапе ажурирају како време пролази.

На крају, такође се можемо надати да ће такво ангажовање помоћи да се повећа разумевање, подршка и проширени круг за заштиту наших угрожених океана.

Марк Спалдинг је председник Тхе Оцеан Фоундатион, са седиштем у Вашингтону, ДЦ Хоопер Броокс је директор међународних програма Принчеве фондације за изграђено окружење са седиштем у Њујорку и Лондону.