Bagian 2 - Pamikiran Ngeunaan Taman Samudra: Kumaha, Naha, Dimana

Ku: Mark J. Spalding, Présidén, The Samudra Yayasan

Ngahindarkeun taman kertas: kumaha urang bisa mantuan MPA suksés?

Sakumaha anu ku kuring disebatkeun dina Bagian 1 blog ieu ngeunaan taman laut, kuring ngahadiran Konférénsi Penegak MPA Global WildAid 2012 dina bulan Désémber. Konperénsi ieu mangrupikeun anu munggaran tina jinisna anu ngagambar tina rupa-rupa instansi pamaréntah, lembaga pendidikan, kelompok nirlaba, tanaga militer, ilmuwan, sareng pendukung ti sakumna dunya. Tilu puluh lima nagara diwakilan, sareng anu hadir ti organisasi anu rupa-rupa sapertos agénsi sagara AS (NOAA) jeung Angon Laut.

Sakumaha anu sering dicatet, sakedik teuing sagara dunya anu ditangtayungan: Nyatana, ngan ukur 1% tina 71% sagara. Wewengkon anu ditangtayungan laut ngembang pesat di sakuliah dunya kusabab ngaronjatna ditampa MPAs salaku alat pikeun konservasi jeung manajemén perikanan. Na, kami ogé sapanjang jalan pikeun pamahaman elmu anu underpins desain produktivitas biologis alus sarta épék spillover positif jaringan aréa ditangtayungan on wewengkon luar wates. Perluasan panyalindungan hébat. Naon datang salajengna leuwih penting.

Urang ayeuna kedah fokus kana naon anu lumangsung nalika urang gaduh MPA di tempat. Kumaha urang mastikeun yén MPA suksés? Kumaha urang mastikeun yén MPA ngajagaan habitat sareng prosés ékologis, sanaos prosés sareng sistem pangrojong kahirupan éta henteu kahartos? Kumaha urang mastikeun yén aya kapasitas kaayaan anu cekap, wasiat politik, téknologi panjagaan sareng sumber kauangan anu sayogi pikeun ngalaksanakeun larangan MPA? Kumaha urang mastikeun ngawaskeun cukup pikeun ngidinan urang revisit rencana manajemen?

Patarosan-patarosan ieu (antara anu sanésna) anu badé dijawab ku hadirin konperénsi.

Bari industri perikanan ngagunakeun kakuatan pulitik signifikan -na pikeun ngalawan wates nyekel, ngaleutikan protections di MPAs, sarta, ngajaga subsidi, kamajuan dina téhnologi ngajadikeun wewengkon laut badag gampang diawaskeun, pikeun mastikeun deteksi mimiti, nu naek deterrence sarta ngaronjatkeun minuhan. Biasana, komunitas konservasi sagara mangrupikeun pamaén anu paling lemah di rohangan; MPAs embed dina hukum yén pihak lemah ieu meunang di tempat ieu. Nanging, urang masih peryogi sumber daya anu nyukupan pikeun pancegahan sareng penuntutan, kitu ogé wasiat politik - duanana hésé dipendakan.

Dina perikanan artisanal leutik, aranjeunna mindeng bisa nerapkeun kirang mahal, gampang ngagunakeun téhnologi pikeun monitoring sarta deteksi. Tapi daérah anu dikokolakeun sacara lokal terbatas dina kamampuan komunitas pikeun nerapkeunana ka armada asing. Naha éta mimiti handap ka luhur, atanapi luhur ka handap, anjeun peryogi duanana. Taya hukum atawa infrastruktur légal hartina euweuh penegak nyata, nu hartina gagal. Taya komunitas buy-in hartina kagagalan kamungkinan. Pamayang di komunitas ieu kudu "hayang" sasuai, sarta kami kudu maranéhna pikeun sabenerna ilubiung dina penegak pikeun ngatur paripolah cheaters, sarta luar skala leutik. Ieu ngeunaan "ngalakukeun hiji hal," lain ngeunaan "eureun fishing".

Kacindekan umum tina konperénsi éta nyaéta waktuna pikeun negeskeun deui kapercayaan masarakat. Pamaréntah kedah ngalaksanakeun kawajiban amanah pikeun ngajagaan sumber daya alam ngalangkungan KKP pikeun generasi ayeuna sareng anu bakal datang. Tanpa penegak hukum anu agrésif dina buku, MPA henteu aya hartina. Tanpa penegak sareng patuh sagala insentif pikeun pangguna sumber daya pikeun ngawas sumber dayana sami-sami lemah.

Struktur Konférénsi

Ieu mangrupikeun konperénsi munggaran tina jinis ieu sareng éta ngamotivasi sabagian kusabab aya téknologi anyar pikeun ngapolisasi daérah anu ditangtayungan laut. Tapi ogé didorong ku ékonomi keras irung. Seuseueurna pangunjung sigana henteu ngahaja ngabahayakeun atanapi ngalaksanakeun kagiatan anu haram. Trikna nyaéta pikeun ngarengsekeun tangtangan anu ngalanggar anu kapasitasna cekap pikeun ngabahayakeun-sanaos aranjeunna ngagambarkeun perséntase anu leutik pisan tina pangguna atanapi sémah. Kaamanan pangan lokal sareng régional, ogé dolar pariwisata lokal dipertaruhkeun - sareng gumantung kana palaksanaan daérah perlindungan laut ieu. Naha éta deukeut ka basisir atawa kaluar di laut luhur, kagiatan sah ieu di MPAs relatif nangtang ngajaga-aya ngan saukur teu cukup jalma jeung parahu (teu nyebut suluh) nyadiakeun cakupan teleb tur nyegah kagiatan ilegal jeung ngabahayakeun. Konperénsi penegak MPA diayakeun di sabudeureun naon anu disebut "ranté penegak" salaku kerangka pikeun sagala hal anu kedah aya pikeun suksés:

• Tingkat 1 nyaéta panjagaan sareng larangan
• Tingkat 2 nyaéta penuntutan sareng sanksi
• Tingkat 3 nyaéta peran kauangan sustainable
• Tingkat 4 nyaéta latihan sistematis
• Tingkat 5 nyaéta atikan sareng teureuh

Panjagaan sareng larangan

Pikeun unggal MPA, urang kudu nangtukeun tujuan anu bisa diukur, adaptif, ngagunakeun data sadia, sarta ngabogaan program monitoring anu terus ngukur pikeun ngahontal éta tujuan. Urang terang yén kalolobaan jalma, leres-leres terang, narékahan pikeun matuh aturan. Acan anu ngalanggar boga potensi pikeun ngalakukeun cilaka anu hébat, bahkan teu tiasa dibalikkeun - sareng dina deteksi awal yén panjagaan janten léngkah munggaran pikeun palaksanaan anu leres. Hanjakalna, pamaréntahan umumna kurang tanaga sareng gaduh sakedik kapal bahkan 80% larangan, langkung seueur 100%, sanaos upami aya anu ngalanggar poténsial aya dina MPA khusus.

Téknologi anyar sapertos pesawat tanpa awak, glider ombak, jsb bisa ngawas hiji MPA pikeun palanggaran sarta aranjeunna tiasa kaluar ngalakonan panjagaan sapertos ampir terus. Téknologi ieu ningkatkeun poténsi pikeun némbongan palanggaran. Contona, gliders gelombang dasarna bisa beroperasi ngagunakeun gelombang renewable jeung tanaga surya pikeun mindahkeun sarta ngirimkeun informasi ngeunaan naon anu lumangsung di taman 24/7, 365 poé sataun. Jeung, iwal mun keur sailing katuhu gigireun hiji, aranjeunna ampir halimunan dina swells laut normal. Ku kituna, upami anjeun hiji fisher ilegal jeung anjeun on bewara yen aya taman anu patrolled ku gliders gelombang, anjeun terang aya kamungkinan pisan kuat yén anjeun bakal katempo jeung difoto jeung disebutkeun diawaskeun. Saeutik sapertos ngeposkeun tanda ngingetkeun pengendara yén aya kaméra laju di tempat di zona kerja jalan raya. Sareng, sapertos kaméra laju, glider gelombang langkung murah tibatan alternatif tradisional urang anu nganggo penjaga pantai atanapi kapal militer sareng pesawat anu ningali. Jeung meureun sakumaha pentingna, téhnologi nu bisa deployed di wewengkon mana meureun aya konsentrasi kagiatan ilegal, atawa dimana sumberdaya manusa kawates teu bisa deployed éféktif.

Lajeng tangtu, urang tambahkeun pajeulitna. Kalolobaan wewengkon ditangtayungan laut ngidinan sababaraha kagiatan tur ngalarang batur. Sababaraha kagiatan sah dina waktos anu tangtu dina sataun sareng sanés anu sanés. Sababaraha ngidinan, contona, aksés rekreasi, tapi teu komérsial. Sababaraha masihan aksés ka komunitas lokal, tapi ngalarang ékstraksi internasional. Upami éta mangrupikeun daérah anu ditutup pinuh, éta gampang dipantau. Saha waé anu aya di rohangan nyaéta palanggaran — tapi éta kawilang jarang. Anu langkung umum nyaéta daérah anu dianggo campuran atanapi anu ngan ukur ngawenangkeun sababaraha jinis gear-sareng éta langkung sesah.

Sanajan kitu, ngaliwatan sensing jauh jeung panjagaan unmanned, usaha pikeun mastikeun deteksi dini jalma anu bakal ngalanggar tujuan MPA. Deteksi awal sapertos ningkatkeun deterrence sareng ningkatkeun patuh dina waktos anu sami. Sareng, kalayan bantosan komunitas, désa atanapi LSM, urang sering tiasa nambihan panjagaan partisipatif. Urang sering ningali ieu di perikanan pulo di Asia Tenggara, atanapi dina prakna ku coop perikanan di Mexico. Sareng, tangtosna, urang perhatikeun deui yén patuh mangrupikeun naon anu urang pikahoyong sabab urang terang yén seuseueurna jalma bakal matuh hukum.

Jaksa jeung sangsi

Upami urang gaduh sistem panjagaan anu épéktip anu ngamungkinkeun urang ningali sareng ngahalangan anu ngalanggar, urang peryogi sistem hukum anu efektif pikeun suksés kalayan prosecutions sareng sanksi. Di kalolobaan nagara, ancaman kembar pangbadagna nyaéta kabodoan sareng korupsi.

Kusabab urang ngobrol ngeunaan spasi sagara, wewengkon géografis leuwih mana otoritas ngalegaan janten krusial. Di AS, nagara bagian boga yurisdiksi leuwih deukeut basisir cai basisir nepi ka 3 mil laut ti rata garis pasang tinggi, jeung pamaréntah féderal ti 3 nepi ka 12 mil. Sareng, kalolobaan nagara ogé nyatakeun "Zona Ékonomi Eksklusif" dugi ka 200 mil laut. Urang peryogi kerangka pangaturan pikeun ngatur sacara spasial wewengkon ditangtayungan laut ngaliwatan setting wates, pamakéan larangan, atawa malah watesan aksés temporal. Teras urang peryogi materi pelajaran (wewenang pengadilan pikeun ngadangu kasus-kasus tina jinis khusus) sareng yurisdiksi hukum wilayah pikeun ngalaksanakeun kerangka éta, sareng (upami diperyogikeun) ngaluarkeun sanksi sareng hukuman pikeun palanggaran.

Anu dibutuhkeun nyaéta kader profésional anu berpengalaman, perwira penegak hukum, jaksa, sareng hakim. penegak hukum éféktif merlukeun sumberdaya cukup, kaasup latihan jeung alat. Personil patroli sareng manajer taman anu sanés peryogi otoritas anu jelas pikeun ngaluarkeun kutipan sareng ngarampas peralatan ilegal. Kitu ogé, prosecutions éféktif ogé merlukeun sumberdaya, sarta maranéhanana kudu boga otoritas ngecas jelas tur jadi adequately dilatih. Kudu aya stabilitas dina kantor jaksa: aranjeunna teu bisa terus-terusan dibikeun rotations samentara ngaliwatan cabang penegak. otoritas yudisial éféktif ogé merlukeun latihan, stabilitas jeung familiarity kalawan kerangka pangaturan MPA dimaksudkeun. Pondokna, sadaya tilu potongan penegak kedah nyumponan aturan 10,000 jam Gladwell (dina Outliers Malcolm Gladwell ngusulkeun yén konci pikeun kasuksésan dina widang naon waé nyaéta, sabagéan ageung, masalah ngalaksanakeun tugas khusus pikeun jumlahna sakitar 10,000. jam).

Pamakéan sanksi kedah ngagaduhan opat tujuan:

1. Deterrence kedah cekap pikeun ngahalangan batur tina kajahatan (nyaéta sanksi hukum mangrupikeun insentif ékonomi anu penting nalika dianggo leres)
2. Hukuman anu adil jeung adil
3. Hukuman anu cocog sareng beuratna cilaka anu dilakukeun
4. Penyediaan pikeun rehabilitasi, kayaning nyadiakeun mata pencaharian alternatif dina kasus pamayang di wewengkon ditangtayungan laut (utamana maranéhanana anu lauk illegally disetir ku kamiskinan jeung kabutuhan pikeun kadaharan kulawarga maranéhanana)

Sareng, urang ayeuna ogé ningali sanksi kauangan salaku sumber pendapatan poténsial pikeun mitigasi sareng ngalereskeun karusakan tina kagiatan haram. Dina basa sejen, sakumaha dina konsép "polluter mayar," tangtangan nyaéta pikeun terang kumaha sumberna tiasa didamel deui saatos kajahatan parantos dilakukeun?

Peran kauangan sustainable

Sakumaha anu kacatet di luhur, undang-undang pelindung ngan ukur efektif salaku palaksanaan sareng penegakna. Sareng, penegak anu leres peryogi sumber daya anu cekap pikeun disayogikeun kana waktosna. Hanjakalna, penegak di sakumna dunya biasana kurang dana sareng kakurangan - sareng ieu hususna leres dina arena perlindungan sumber daya alam. Urang ngan boga teuing saeutik inspektur, patrolling perwira, sarta tanaga sejenna nyoba nyegah kagiatan ilegal tina maling lauk ti taman laut ku armada fishing industri ka pot tumuwuh di leuweung nasional pikeun dagang di gading Narwhal (jeung produk sato liar lianna).

Janten kumaha urang mayar penegak ieu, atanapi campur tangan konservasi anu sanés? Anggaran pamaréntahan beuki teu bisa diandelkeun jeung kabutuhan téh terus-terusan. Sustainable, pembiayaan ulang kudu diwangun dina ti mimiti pisan. Aya sababaraha pilihan-cukup pikeun blog anu sanés-sareng kami nembé nyabak sababaraha dina konperénsi éta. Contona, sababaraha wewengkon anu ditetepkeun daya tarik pikeun luar kayaning terumbu karang (atawa Belize urang Hiu-Ray gang), employ waragad pamaké sarta waragad asupna nu nyadiakeun panghasilan nu ngasubsidi operasi pikeun sistem taman laut nasional. Sababaraha komunitas geus ngadegkeun pasatujuan konservasi di balik pikeun parobahan dina pamakéan lokal.

Pertimbangan sosial ékonomi mangrupakeun konci. Sarerea kudu sadar kana épék larangan dina wewengkon nu saméméhna dibuka aksés. Contona, pamayang masarakat anu dipenta pikeun henteu mancing sumberdaya kudu ditawarkeun mata pencaharian alternatif. Di sababaraha tempat, operasi ekowisata parantos nyayogikeun hiji alternatif.

Latihan sistematis

Sakumaha anu ceuk kuring di luhur, penegak hukum anu efektif ngabutuhkeun pelatihan pejabat penegak, jaksa sareng hakim. Tapi urang ogé peryogi desain governance anu ngahasilkeun gawé babarengan antara otoritas manajemén lingkungan jeung perikanan. Jeung, bagian tina atikan perlu manjangkeun ngawengku mitra di instansi séjén; Ieu bisa ngawengku angkatan laut atawa otoritas lianna kalayan tanggung jawab kana kagiatan cai laut, tapi ogé agénsi kawas otoritas palabuhan, agénsi adat nu kudu lalajo pikeun impor ilegal lauk atawa satwa kaancam. Sapertos sumberdaya umum, manajer KKP kedah gaduh integritas, sareng wewenangna kedah diterapkeun sacara konsisten, adil, sareng tanpa korupsi.

Kusabab dana pikeun pelatihan manajer sumber daya teu tiasa dipercaya sapertos bentuk dana anu sanés, éta saé pisan ningali kumaha manajer KKP ngabagi prakték pangsaéna di sadaya lokasi. Anu langkung penting, alat online pikeun ngabantosan aranjeunna ngirangan perjalanan pikeun palatihan pikeun anu aya di lokasi anu jauh. Sareng, urang tiasa ngenalkeun yén investasi sakali-waktos dina pelatihan tiasa janten bentuk biaya sunk anu dipasang dina otoritas manajemén MPA tinimbang biaya pangropéa.

Atikan jeung teureuh

Bisa jadi kuring kudu ngamimitian sawala ieu kalawan bagian ieu sabab atikan mangrupa pondasi pikeun rarancang suksés, palaksanaan jeung penegakan wewengkon ditangtayungan laut-utamana di deukeut basisir cai basisir. Enforcing peraturan pikeun wewengkon ditangtayungan laut nyaeta ngeunaan ngatur jalma jeung kabiasaan maranéhanana. Tujuanana nyaéta pikeun ngalaksanakeun parobihan pikeun nyorong pamatuhan anu paling mungkin sahingga kabutuhan panghandapna pikeun penegak.

• "Kasadaran" nyaéta ngeunaan nyarioskeun naon anu dipiharep tina aranjeunna.
• "Pendidikan" nyaeta ngabejaan aranjeunna naha urang expecting kabiasaan alus, atawa ngakuan potensi cilaka.
• "Deterrence" nyaéta pikeun ngingetkeun aranjeunna ngeunaan konsékuansi.

Urang kedah nganggo sadayana tilu strategi pikeun ngajantenkeun parobihan sareng kabiasaan patuh. Hiji analogi nyaéta pamakéan seatbelts dina mobil. Asalna teu aya, teras janten sukarela, teras janten sah diwajibkeun dina seueur yurisdiksi. Ngaronjatkeun pamakean sabuk korsi teras gumantung kana puluhan taun pamasaran sosial sareng pendidikan ngeunaan mangpaat nyalametkeun tina ngagem sabuk korsi. Atikan tambahan ieu diperlukeun pikeun ngaronjatkeun patuh kana hukum. Dina prosésna, urang nyiptakeun kabiasaan anyar, sareng kabiasaan dirobih. Ayeuna geus otomatis pikeun sabagéan ageung jalma nempatkeun sabuk korsi nalika aranjeunna naék kana mobil.

Waktos sareng sumber daya anu diséépkeun pikeun persiapan sareng pendidikan mayar sababaraha kali. Ngalibetkeun jalma lokal mimiti, sering sareng jero, ngabantosan MPA caket dieu suksés. MPA tiasa nyumbang kana perikanan anu langkung séhat sahingga ningkatkeun ékonomi lokal-sahingga ngagambarkeun warisan sareng investasi di masa depan ku masarakat. Tapi, tiasa aya ragu-ragu ngeunaan épék larangan anu ditempatkeun di daérah anu saacanna dibuka aksés. Atikan sareng papacangan anu leres tiasa ngirangan masalah éta sacara lokal, khususna upami komunitas dirojong dina usaha pikeun ngahalangan anu ngalanggar di luar.

Pikeun daérah sapertos laut luhur anu henteu aya pamangku kapentingan lokal, pendidikan kedah seueur ngeunaan pencegahan sareng akibat sapertos kasadaran. Di daérah anu penting sacara biologis tapi jauh ieu, kerangka hukum kedah kuat sareng diucapkeun kalayan saé.

Sanaos patuh tiasa janten biasa langsung, teureuh sareng papacangan mangrupikeun alat anu penting dina ngajamin penegak biaya-éféktif dina waktosna. Pikeun ngahontal patuh, urang ogé kedah mastikeun yén urang nginpokeun pamangku kapentingan ngeunaan prosés sareng kaputusan MPA, sareng upami mungkin konsultasi teras sareng kéngingkeun tanggapan. Loop eupan balik ieu tiasa ngajantenkeun aranjeunna aktip sareng ngabantosan sadayana pikeun ngaidentipikasi kauntungan anu bakal datang ti (s) MPA. Di tempat-tempat alternatif anu diperlukeun, loop eupan balik ieu ogé bisa néangan gawé babarengan pikeun manggihan solusi, utamana dina hal faktor sosio-ekonomi. Panungtungan, sabab co-manajemén penting pisan (sabab euweuh pamaréntah boga sumberdaya taya), urang kudu empower stakeholder pikeun mantuan kalawan kasadaran, atikan, sarta panjagaan hususna sangkan penegak kredibel.

kacindekan

Pikeun unggal wewengkon ditangtayungan laut, patarosan kahiji kudu: Mana kombinasi pendekatan governance éféktif dina ngahontal tujuan konservasi di tempat ieu?

Wewengkon anu ditangtayungan laut ngalobaan-seueur anu aya dina kerangka anu langkung tebih saluareun cadangan anu teu tiasa dicandak, anu ngajantenkeun penegakna langkung rumit. Urang diajar yén struktur pamaréntahan, sahingga penegakna, kedah adaptasi kana rupa-rupa kaayaan — naékna permukaan laut, ngarobih karep politik, sareng tangtosna, jumlah daérah anu ditangtayungan ageung dimana seueur cagarna "leuwih cakrawala". Panginten palajaran dasar tina konperénsi internasional munggaran ieu ngagaduhan tilu bagian:

1. Tangtangan pikeun ngawujudkeun MPA ngalangkungan wates lokal, régional, sareng internasional
2. Munculna glider gelombang anyar anu mampu milik, tanpa awak sareng téknologi keren anu sanés tiasa ngajamin ngawaskeun MPA anu langkung ageung tapi struktur pamaréntahan anu leres kedah aya pikeun maksakeun akibat.
3. Komunitas lokal kedah kalibet ti mimiti sareng dirojong dina usaha penegakna.

Seuseueurna penegak MPA kedah difokuskeun kana néwak anu ngalanggar anu dihaja rélatif saeutik. Sadayana anu sanés tiasa ngalaksanakeun saluyu sareng hukum. Ngamangpaatkeun sumber daya anu kawates sacara efektif bakal ngabantosan mastikeun yén daérah anu ditangtayungan laut anu dirarancang sareng dikokolakeun saé ngajantenkeun tujuan umum lautan anu langkung séhat. Ieu mangrupikeun tujuan anu kami di The Ocean Foundation damel unggal dinten.

Mangga gabung kami dina ngarojong maranéhanana digawé ngajaga sumberdaya laut maranéhanana pikeun generasi nu bakal datang ku nyumbangkeun atawa ngadaptarkeun newsletter urang!