Ngadamel Jeruk Nipis

pangarang: Tandaan J. Spalding, JD
Ngaran Publikasi: Forum Lingkungan. Januari 2011: Jilid 28, Nomer 1.
Tanggal Terbit: Senén, 31 Januari 2011

Maret kamari, Présidén Obama nangtung dina hanggar di pangkalan Angkatan Udara Andrews sarta ngumumkeun strategi multi-pronged na pikeun ngahontal kamerdikaan énergi jeung ékonomi kirang reliant on suluh fosil. "Kami bakal ngagunakeun téknologi anyar anu ngirangan dampak eksplorasi minyak," saurna. "Kami bakal ngajagaan daérah anu penting pikeun pariwisata, lingkungan, sareng kaamanan nasional urang. Sareng urang bakal dipandu sanés ku ideologi politik, tapi ku bukti ilmiah. Obama negeskeun yén pangwangunan deposit minyak di sagara Atlantik sareng Arktik sareng di Teluk Méksiko tiasa dilaksanakeun tanpa ngancurkeun habitat laut anu penting.

Pikeun anu damel pikeun ngabela kahirupan laut sareng komunitas basisir, usulan éta gagal ngaku yén aliran cai, gerakan spésiés, sareng kagiatan anu sigana jauh teuing nyababkeun cilaka, tiasa sareng bakal. Salajengna, pengumuman éta gagal ngaku kalemahan dina sistem pamaréntahan sagara AS - kalemahan anu ti saprak éta janten atra saatos ledakan Deepwater Horizon sababaraha minggu anu pondok saatos telepon Obama.

Sistem manajemen kelautan urang henteu pegat pisan sabab fragmented, diwangun piecemeal sakuliah departemén féderal. Ayeuna, langkung ti 140 undang-undang sareng 20 lembaga ngatur kagiatan laut. Unggal lembaga boga tujuan, amanat, jeung kapentingan sorangan. Teu aya kerangka logis, teu aya struktur pembuatan kaputusan terpadu, teu aya visi gabungan hubungan urang sareng sagara ayeuna sareng ka hareup.

Waktosna pamaréntahan urang ngarawat karusakan sagara urang salaku serangan kana kaséhatan sareng karaharjaan warga Amérika sareng kaamanan nasional urang, sareng nyiptakeun kerangka pamaréntahan sareng pangawasan anu leres-leres prioritas kaséhatan sagara sareng karaharjaan jangka panjang. sumberdaya basisir jeung laut urang. Tangtosna, pitfalls interpretasi sareng palaksanaan prinsip anu luhur sapertos kitu mangrupikeun legiun. Panginten waktosna pikeun netepkeun strategi pertahanan sagara nasional sareng ngabersihkeun kekacauan birokrasi anu saingan kekacauan di pantai urang.

Kusabab 2003, Komisi Samudra Pew sektor swasta, Komisi Samudra AS pamaréntah, sareng satuan tugas antar lembaga parantos ngucapkeun "kumaha sareng kunaon" pikeun pamaréntahan terpadu anu langkung mantap. Pikeun sakabéh béda poténsi maranéhanana, aya tumpang tindihna signifikan diantara usaha ieu. Sakeudeung, komisi ngajukeun pikeun ningkatkeun panyalindungan ékologis; nyebarkeun good governance anu inklusif, transparan, akuntabel, efisien, jeung éféktif; ngagunakeun manajemén sumberdaya anu ngahormatan hak sareng kawajiban stakeholder, anu nganggap pasar sareng épék pertumbuhan; pikeun mikawanoh warisan umum umat manusa jeung ajén spasi sagara; sareng nyauran kerjasama damai bangsa-bangsa pikeun ngajagaan lingkungan laut. Ayeuna urang tiasa nampi kerangka logis sareng kaputusan terintegrasi anu peryogi kabijakan sagara urang, tapi tekenan présidén dina tatanan eksekutif anu nuturkeun usaha-usaha ieu Juli kamari nyaéta dina prasyarat tata ruang laut, atanapi MSP. Konsep zoning sagara ieu sapertos ide anu saé tapi ancur dina pamariksaan anu langkung caket, anu ngamungkinkeun para pembuat kawijakan pikeun ngahindarkeun kaputusan anu tangguh anu diperyogikeun pikeun nyalametkeun ékosistem laut.

Musibah Deepwater Horizon kedah janten titik anu maksa urang pikeun ngaku bahaya anu jelas sareng ayeuna anu ditimbulkeun ku manajemén anu teu cekap sareng eksploitasi sagara urang anu teu kaampeuh. Tapi naon anu lumangsung sarua jeung di tambang Virginia Kulon runtuhna jeung di breaching tina tanggul di New Orleans: A kagagalan pikeun nerapkeun sarta ngalaksanakeun pangropéa sarta kaamanan syarat dina statute aya. Sedih, kagagalan ieu moal leungit ngan kusabab urang gaduh sababaraha rekomendasi anu saé sareng paréntah présidén anu peryogi perencanaan terpadu.

Paréntah eksekutif Présidén Obama, anu ngaidentipikasi MSP salaku sarana pikeun ngahontal tujuan pamaréntahanna, dumasar kana rekomendasi bipartisan tina gugus tugas antar lembaga. Tapi tata spasial laut ngan hiji alat anu ngahasilkeun peta nice kumaha urang ngagunakeun sagara. Éta sanés strategi pamaréntahan. Teu sorangan nyieun sistem nu prioritizes kabutuhan spésiés, kaasup ruteu migrasi aman, suplai kadaharan, habitat binih, atawa adaptasi jeung parobahan tingkat laut atawa suhu atawa kimia. Éta henteu ngahasilkeun kabijakan sagara anu ngahijikeun atanapi ngabéréskeun prioritas agénsi anu bertentangan sareng kontradiksi undang-undang anu ningkatkeun potensi bencana. Anu urang peryogikeun nyaéta déwan sagara nasional pikeun maksakeun agénsi pikeun gawé bareng pikeun ngajagaan ékosistem laut, berorientasi kana konservasi sareng nganggo kerangka statutori terpadu pikeun ngalaksanakeun kawijakan éta.

Visi Governance Urang Meunang

Tata spasial laut mangrupakeun istilah seni pikeun pemetaan pamakéan extant wewengkon laut tangtu (misalna, Massachusetts cai kaayaan), kalawan panon nuju ngagunakeun peta pikeun nyieun kaputusan informed tur ngagabung ngeunaan kumaha carana make jeung allocate sumberdaya laut. Latihan MSP ngahijikeun pangguna sagara, kalebet ti industri pariwisata, pertambangan, transportasi, telekomunikasi, perikanan, sareng énergi, sadaya tingkat pamaréntahan, sareng kelompok konservasi sareng rekreasi. Seueur anu ningali prosés pemetaan sareng alokasi ieu salaku solusi pikeun ngatur interaksi manusa-sagara, sareng khususna, salaku cara pikeun ngirangan konflik diantara pangguna sabab MSP ngamungkinkeun kompromi dilakukeun diantara tujuan ékologis, sosial, ékonomi, sareng pamaréntahan. Contona, Tujuan tina Massachusetts Samudra Act (2008) pikeun nerapkeun manajemén sumberdaya komprehensif nu ngarojong ékosistem sehat sarta vitalitas ékonomi, bari eta balances pamakéan tradisional jeung tempo pamakéan hareup. Nagara ngarencanakeun pikeun ngalaksanakeun ieu ku cara nangtukeun dimana panggunaan khusus bakal diidinan sareng mana anu cocog. California, Washington, Oregon, sareng Rhode Island gaduh panerapan anu sami.

Paréntah eksekutif Présidén Obama netepkeun kawijakan nasional pikeun mastikeun panyalindungan, pangropéa, sareng restorasi kaséhatan ékosistem sareng sumber daya sagara, basisir, sareng Great Lakes; ningkatkeun kelestarian ékonomi sagara sareng basisir; ngalestarikeun warisan maritim urang; ngarojong pamakéan sustainable sarta aksés; nyadiakeun manajemén adaptif pikeun ngaronjatkeun pamahaman urang jeung kapasitas pikeun ngabales perubahan iklim jeung acidification sagara; sarta koordinasi jeung kaamanan nasional urang jeung kapentingan kawijakan luar nagri. Présidén maréntahkeun koordinasi kagiatan anu aya hubunganana sagara dina dewan sagara nasional anu anyar. Sapertos sadaya latihan perencanaan, pitfall henteu aya dina ngaidentipikasi naon anu kajantenan ayeuna, tapi ngalaksanakeun prioritas anyar sareng ngalaksanakeunana. MSP wungkul teu cukup pikeun ngahontal "perlindungan, pangropéa, jeung restorasi" sumberdaya basisir jeung laut urang, sakumaha paréntah eksekutif ngarahkeunnana.

Perasaan yén urang tiasa langkung seueur cek sareng kasaimbangan diantara agénsi upami urang gaduh rencana régional anu lengkep. Jeung keur disada alus, dina tiori. Urang geus boga rupa-rupa designations dumasar-tempat jeung aktivitas diwatesan wewengkon laut (misalna pikeun konservasi atawa pertahanan). Tapi alat visualisasi kami henteu dugi ka pajeulitna rohangan multi-dimensi kalayan panggunaan interaksi sareng tumpang tindih (sababaraha di antarana tiasa bertentangan) anu robih sareng siklus musiman sareng biologis. Hese ogé pikeun ngahasilkeun peta anu akurat bakal ngaduga kumaha kagunaan sareng kabutuhan kedah adaptasi pikeun ngaréspon kana épék perubahan iklim.

Urang bisa ngaharepkeun yén rencana jeung peta nu asalna ti MSP bisa dirobah kana waktu urang diajar, jeung salaku pamakéan sustainable anyar timbul, atawa salaku organisme ngarobah kabiasaan di respon kana suhu atawa kimia. Tapi, urang terang yén pamayang komersil, pamayang, operator akuakultur, pangirim, sareng pangguna anu sanés sering tetep nalika prosés pemetaan awal parantos réngsé. Contona, nalika komunitas konservasi ngusulkeun ngarobah ruteu pengiriman barang jeung speeds ngajaga Atlantik Kalér lauk paus katuhu, aya oposisi signifikan sarta berkepanjangan.

Ngagambar kotak sareng garis dina peta nyiptakeun alokasi anu sami sareng kapamilikan. Urang bisa ngaharepkeun yén rasa kapamilikan bisa piara stewardship, tapi ieu saperti teu mirip di commons sagara dimana sakabeh spasi cairan sarta tilu diménsi. Gantina, urang tiasa ngarepkeun rasa kapamilikan ieu nyababkeun tangisan nalika pamakean anu dipikaresep ku saha waé kedah dilindungan supados tiasa nampung pamakean anu énggal atanapi anu teu diantisipasi. Dina kasus siting a windfarm kaluar basisir Rhode Island, prosés MSP gagal sarta lokasi diadegkeun ku stroke tina kalam gubernur urang.
Perencanaan spasial laut Sigana pisan kawas unggal usaha konsensus-wangunan, dimana dulur datang ka kamar beaming sabab "urang sadayana di meja". Dina kanyataanana, dulur di rohangan aya pikeun manggihan sabaraha prioritas maranéhanana bakal ngarugikeun aranjeunna. Sarta mindeng teuing, lauk, paus, jeung sumber sejenna teu pinuh digambarkeun, sarta jadi korban compromises nu ngurangan konflik diantara pamaké manusa.

Ngagunakeun alat MSP

Dina dunya anu idéal, pamaréntahan sagara bakal dimimitian ku rasa sakabéh ékosistem sareng ngahijikeun sagala rupa kagunaan sareng kabutuhan urang. Manajemén berbasis ékosistem, dimana sadaya komponén habitat anu ngadukung kahirupan laut ditangtayungan, dijantenkeun dina undang-undang ngokolakeun perikanan. Ayeuna urang gaduh pesenan eksekutif MSP, urang kedah ngalih ka sadayana sistem pamikiran ngeunaan sagara. Lamun hasilna nyaeta ngajaga sababaraha tempat penting, MSP "bisa ngaleungitkeun fragméntasi, mismatches spasial jeung temporal disababkeun ku 'siloed' manajemén séktoral, dimana agénsi anu ngatur séktor béda dina tempat anu sarua sakitu legana teu malire kaperluan séktor séjén," nurutkeun Elliott. Norse.

Sakali deui, aya modél anu saé pikeun ngagambar. Diantarana nyaéta UNESCO sareng The Nature Conservancy, organisasi anu dipikanyaho pikeun ngandelkeun perencanaan salaku alat konservasi. Rekomendasi prosés tata ruang laut UNESCO nganggap yén lamun tujuan urang pikeun ngalakukeun manajemén dumasar ékosistem terpadu ogé, urang peryogi MSP. Éta nyayogikeun tinjauan MSP, kalayan tinjauan tangtangan anu disanghareupan ku konsép, sareng kabutuhan standar anu luhur pikeun palaksanaan. Éta ogé ngahubungkeun MSP sareng manajemén zona basisir. Dina nalungtik évolusi MSP di sakuliah dunya, éta catetan pentingna palaksanaan, partisipasi stakeholder, sarta monitoring jangka panjang sarta evaluasi. Éta ngabayangkeun pamisahan tina prosés politik pikeun nangtukeun tujuan pangwangunan anu lestari (ékologis, ékonomi, sareng sosial) ngalangkungan prosés pamangku kapentingan umum. Éta netepkeun pituduh pikeun ngalaksanakeun manajemén laut saluyu sareng manajemén panggunaan lahan.

Modél TNC mangrupikeun "kumaha" anu langkung pragmatis pikeun manajer anu ngalaksanakeun MSP. Éta narékahan pikeun narjamahkeun kaahlian ngokolakeun lahanna kana lingkungan laut salaku prosés umum pikeun nganalisis daérah sagara pikeun ngahontal tujuan ékologis, ékonomi, sareng sosial. Gagasanna nyaéta nyiptakeun template anu bakal ngamajukeun kolaborasi diantara para pamangku kapentingan, kalebet anu aya konflik, ngandelkeun "data sains anu pangsaéna." Dokumén kumaha-cara TNC nyayogikeun naséhat perencanaan pikeun sababaraha tujuan, dukungan kaputusan interaktif, wates géografis, skala sareng résolusi, sareng pendataan sareng manajemén.

Nanging, UNESCO atanapi TNC henteu leres-leres ngajawab patarosan anu didamel MSP. Pikeun meunangkeun mangpaat pangseueurna ti MSP, urang kedah gaduh tujuan anu jelas sareng pikaresepeun. Ieu kalebet ngajaga kasenian umum pikeun generasi anu bakal datang; némbongkeun prosés alam; Nyiapkeun kabutuhan spésiés nalika lingkunganana robih kusabab pamanasan global; némbongkeun kagunaan manusa pikeun kalibet stakeholder dina prosés transparan pikeun digawe salaku stewards sagara; ngaidentipikasi dampak kumulatif tina sababaraha kagunaan; sarta meunangkeun sumberdaya finansial pikeun nerapkeun rencana. Sapertos sadaya usaha sapertos kitu, ngan kusabab anjeun gaduh hukum henteu hartosna anjeun henteu peryogi pulisi. Inevitably, konflik bakal muncul kana waktu.

Pikiran pérak-pélor

Pikeun nangkeup MSP salaku langkung ti alat visualisasi anu mangpaat nyaéta pikeun nangkeup plasebo atas nama kaséhatan ékosistem sagara - gaganti tindakan nyata, ditangtukeun, sareng fokus dina ngabela sumber daya anu teu tiasa nyarios sorangan. Buru-buru ngalegaan poténsi MSP ngagambarkeun jinis pamikiran pélor pérak anu tiasa nyababkeun panurunan anu langkung ageung dina kaséhatan sagara. Résiko anu urang hadapi nyaéta yén éta mangrupikeun investasi anu mahal anu mayar ngan upami urang daék investasi sacara signifikan dina aksi nyata.

Perencanaan spasial laut moal bakal nyegah musibah Deepwater Horizon, atawa bakal ngajaga tur malikkeun sumberdaya biologis euyeub Teluk Méksiko maju. Sekretaris Angkatan Laut Ray Mabus parantos ditugaskeun pikeun koordinat pamulihan sareng restorasi Teluk. Dina redaksi tamu anyar dina New Orleans Times Picayune, anjeunna nyerat: "Anu jelas nyaéta jalma-jalma di Basisir Teluk parantos ningali langkung seueur rencana ti anu aranjeunna paduli - khususna saprak Katrina sareng Rita. Urang teu perlu reinvent kabayang atawa ngamimitian prosés tata ti scratch. Sabalikna, babarengan, urang kedah nyiptakeun kerangka anu bakal mastikeun restorasi Teluk dumasar kana pamariksaan sareng pangalaman mangtaun-taun. Perencanaan sanes awal; nya éta léngkah saméméh mimiti. Urang kedah mastikeun yén palaksanaan paréntah eksekutif présidén ngagunakeun MSP pikeun netepkeun sareng ngaidentipikasi peran lembaga sareng arahan undang-undang, sareng cara pikeun ngahijikeun program, ngirangan kontradiksi, sareng ngalembagakeun strategi pertahanan laut nasional anu kuat.

Ku sorangan, MSP moal nyimpen hiji lauk tunggal, lauk paus, atawa lauk lumba-lumba. Tangtanganna aya dina prioritas anu aya dina prosésna: Kelestarian anu leres kedah janten lensa dimana sadaya kagiatan sanésna ditingali, sanés ngan ukur sora sepi dina méja rame dimana pangguna manusa parantos jostle pikeun rohangan.

bade teung

Dinten saatos pamilihan taun 2010, anggota Komite Sumber Daya Alam House Dok Hastings Washington ngaluarkeun siaran pers pikeun ngagariskeun prioritas anu lega pikeun mayoritas Republik anu bakal datang. "Tujuan kami nyaéta pikeun nanggung jawab administrasi sareng kéngingkeun jawaban anu diperyogikeun dina sababaraha masalah kalebet . . . ngarencanakeun pikeun ngonci sabagian ageung sagara urang ngaliwatan prosés zonasi anu teu rasional." Sakumaha David Helvarg ti Blue Frontier nyerat dina Grist, "Dina Kongrés ka-112, ngarepkeun ningali Déwan Samudra Présidén Obama anu nembé diadegkeun diserang salaku birokrasi pamaréntahan anu boros." Salian janten dina gunsights tina korsi panitia asup, urang kudu realistis ngeunaan waragad pikeun protections sagara ditingkatkeun dina Kongrés anyar. Hiji teu kudu ngalakukeun math wae uninga yen program anyar saperti teu mirip dibiayaan ngaliwatan appropriations anyar.

Janten, pikeun ngagaduhan kasempetan, urang kedah jelas-jelas ngucapkeun kumaha MSP sareng pamarentahan laut anu ningkat hubunganana sareng langkung seueur padamelan, sareng ngarobih ékonomi. Urang ogé kedah netelakeun kumaha ngalaksanakeun pamaréntahan laut anu ningkat tiasa ngirangan defisit anggaran urang. Ieu bisa jadi mungkin ku konsolidasi agénsi jawab jeung rationalizing sagala redundancies. Hanjakalna, sigana teu mungkin yén wawakil anu kapilih, anu milari wates kagiatan pamaréntahan, bakal ningali kauntungan naon waé pikeun ningkatkeun pamaréntahan sagara.

Urang tiasa ningali conto bangsa sanés pikeun pituduh poténsial. Di Britania Raya, usaha Crown Estate pikeun ngarengsekeun MSP komprehensif sapanjang Kapuloan Britania, terpadu jeung kawijakan énergi renewable Inggris, geus ngaidentifikasi situs husus bari ngajaga fishing aya jeung kasempetan rekreasi. Ieu, kahareupna nyiptakeun rébuan padamelan di kota palabuhan leutik di Wales, Irlandia, sareng Skotlandia. Nalika Konservatif nyandak kakawasaan ti Partai Buruh taun ieu, kabutuhan pikeun neraskeun usaha MSP sareng promosi énergi anu tiasa dianyari henteu ngirangan prioritas.

Achieving governance terpadu sumberdaya sagara urang merlukeun tinimbangan sagala complexities na sato, tutuwuhan, jeung sumber sejenna on na handapeun dasar laut, dina kolom cai, panganteur na wewengkon basisir, sarta airspace di luhur. Upami urang hoyong ngamangpaatkeun MSP salaku alat, aya patarosan anu kedah urang jawab dina prosésna.

Kahiji jeung foremost, urang kudu siap pikeun membela sumberdaya sagara nu jadi loba gumantung ékonomi jeung sosial well-mahluk urang. Kumaha tiasa "perencanaan wijaksana" ngaleutikan konflik antara manatees na parahu; zona paéh sareng kahirupan lauk; overfishing jeung biomassa laut; mekar ganggang jeung ranjang tiram; groundings kapal jeung terumbu karang; sonar jarak jauh sareng paus pantai anu ngungsi; atawa slicks minyak jeung pelikan?

Urang kedah ngaidentipikasi mékanisme politik sareng kauangan anu dianggo pikeun mastikeun yén peta MSP tetep diropéa, nalika data énggal sayogi atanapi kaayaan robih. Urang kedah langkung damel pikeun mastikeun yén pamaréntahan, LSM, sareng dana fokus kana palaksanaan sareng penegak hukum sareng peraturan anu parantos aya dina buku-buku ogé dina alokasi atanapi rencana zonasi anu muncul tina prosés MSP, mastikeun yén éta leuwih kuat ti zoning terestrial geus.

Upami panggunaan anu dipetakeun kedah dialihkeun atanapi dialokasikeun deui, urang kedah siap pikeun ngabela tina tuduhan nyandak. Kitu ogé, struktur hukum kudu pigura asuransi, ranté hak asuh, sarta tungtunan reimbursement ruksakna dina MSP anu ngajawab masalah sumberdaya ancur sarta acan teu ngalibetkeun dollar taxpayer pikeun reimbursement. Salaku tambahan, prosés MSP kedah ngabantosan ngaidentipikasi cara pikeun nyaimbangkeun manajemén résiko sareng perlindungan ékologis pikeun kagiatan anu gaduh kamungkinan terbatas tina kacilakaan lingkungan anu aya hubunganana sareng industri, khususna nalika kamungkinan kacilakaan éta leutik pisan, tapi ruang lingkup sareng skala cilaka nyaéta. ageung, sapertos dina kasus Deepwater Horizon mangaruhan rébuan padamelan, 50,000 mil pasagi sagara sareng basisir, jutaan kaki kubik cai laut, ratusan spésiés, sareng 30-taun langkung, teu kedah kaleungitan sumberdaya énergi.

Dina kerangka pikeun ngarengsekeun masalah ieu, aya poténsi pikeun ngamangpaatkeun MSP salaku alat. Éta tiasa ngabantosan ngajagi padamelan anu tos aya sareng ngadukung nyiptakeun padamelan énggal di nagara-nagara basisir urang, sanaos ngamajukeun kaséhatan sumber daya sagara anu gumantung bangsa urang. Kalayan visi, kolaborasi, sareng pangakuan kana watesanana, urang tiasa nganggo alat ieu pikeun ngahontal naon anu urang peryogikeun: pamaréntahan sagara terpadu di sakumna agénsi, pamaréntah, sareng pamangku kapentingan sadaya spésiés.