Élmu Laut: Perencanaan Tata Ruang Kelautan Ngarobah Cara Urang Ngurus Samudra sareng Basisir

pangarang: Tandaan J. Spalding na Hooper Brooks
Ngaran Publikasi: Praktek Perencanaan
Kaping Terbit: Kemis, 1 Désémber 2011

Unggal planner terang ieu: Perairan basisir AS mangrupikeun tempat anu pikasieuneun, kalayan seueur panggunaan anu tumpang tindih ku manusa sareng sato sami. Pikeun reconcile pamakéan maranéhanana-jeung pikeun nyegah leuwih ngabahayakeun-Présidén Obama dina Juli 2010 ngaluarkeun hiji paréntah eksekutif nu ngadegkeun tata spasial laut basisir salaku alat pikeun ngaronjatkeun governance laut.

Dina paréntah éta, sadaya daérah perairan AS pamustunganana bakal dipetakeun, ngajantenkeun daérah mana anu kedah disisihkeun pikeun konservasi sareng dimana panggunaan énggal sapertos fasilitas énergi angin sareng gelombang sareng akuakultur laut terbuka tiasa ditempatkeun kalayan leres.

Kontéks hukum pikeun mandat ieu nyaéta Undang-undang Manajemén Zona Basisir féderal, anu dilaksanakeun saprak 1972. Tujuan program hukum éta tetep sami: "ngawétkeun, nangtayungan, ngamekarkeun, sareng upami mungkin, mulangkeun atanapi ningkatkeun sumber daya zona basisir bangsa. .” Tilu puluh opat nagara bagian ngajalankeun program dina Program Manajemén Zona Basisir Nasional CZMA. Dua puluh dalapan cagar muara dijadikeun laboratorium !eld di handapeun National Estuarine Research Reserve System. Ayeuna paréntah eksekutif présidén ngadorong pandangan anu langkung lengkep dina sistem basisir.

Kabutuhan aya. Langkung ti satengah populasi dunya hirup dina jarak 40 mil ti basisir. Jumlah éta tiasa naek ka 75 persén ku 2025, numutkeun sababaraha ramalan.
Dalapan puluh persén sadaya pariwisata lumangsung di wewengkon basisir, utamana sapanjang tepi cai urang, di pantai jeung karang deukeut basisir. Kagiatan ékonomi dihasilkeun di zona ékonomi ekslusif AS-ngalegaan 200 mil laut lepas pantai-ngagambarkeun ratusan milyaran dollar.

Kagiatan kentel ieu nyiptakeun tantangan pikeun komunitas basisir. Ieu kalebet:

• Ngatur stabilitas komunitas dina ékonomi global anu teu stabil, kalayan kagiatan ékonomi henteu rata boh musiman sareng anu kapangaruhan ku ékonomi sareng cuaca.
• Mitigasi pikeun sareng adaptasi kana épék perubahan iklim dina ékosistem basisir
• Ngawatesan dampak antropogenik kayaning spésiés invasif, polusi darat, karuksakan habitat, sarta overfishing

Jangji jeung tekanan

Perencanaan spasial laut basisir mangrupakeun alat tata kawilang anyar tina sudut pandang pangaturan. Éta ngalibatkeun téknik sareng tantangan anu paralel dina perencanaan terestrial, tapi ogé gaduh fitur anu unik. Contona, éta bakal nyieun wates spésifik dina spasi samudra kabuka saméméhna-konsép pasti ngairitasi maranéhanana nikah ka anggapan sagara liar, kabuka, diaksés. 

Produksi minyak sareng gas lepas pantai, pengiriman barang, !shing, pariwisata, sareng rekreasi mangrupikeun sababaraha mesin anu ngajalankeun ékonomi urang. Sagara nyanghareupan tekanan anu ningkat pikeun pangwangunan nalika industri bersaing pikeun rohangan umum, sareng tungtutan anyar timbul tina kagunaan sapertos tanaga renewable lepas pantai sareng akuakultur. Kusabab manajemén sagara féderal kiwari dibagi diantara 23 agénsi féderal béda, spasi sagara condong dikokolakeun tur diatur séktor ku séktor jeung kasus ku hal, tanpa loba tinimbangan pikeun trade-offs atawa épék kumulatif dina kagiatan manusa séjén atawa lingkungan laut.

Sababaraha pemetaan laut jeung tata saterusna geus lumangsung di cai AS salila sababaraha dekade. Di handapeun CZMA, zona basisir AS parantos dipetakeun, sanaos peta-peta éta tiasa waé teu acan diropéa. Wewengkon nu ditangtayungan sabudeureun Cape Canaveral, pembangkit listrik tenaga nuklir, atawa zona landside sénsitip lianna geus hasil tina perencanaan pangwangunan basisir, marinas, sarta ruteu pengiriman barang. Jalur migrasi sareng daérah pakan tina paus katuhu Atlantik Kalér anu kaancam pisan ayeuna dipetakeun, sabab panarajangan kapal - panyabab utama maotna paus katuhu - tiasa dikirangan pisan nalika jalur pengiriman disaluyukeun pikeun ngahindarkeunana.

Usaha anu sami dijalankeun pikeun palabuhan California kidul, dimana panarajangan kapal parantos mangaruhan sajumlah spésiés paus. Dina kaayaan 1999 pajabat pamaréntahan Marine Life Protection Act, panitia nonprofit rekreasi sarta komérsial pamayang industri wawakil, sarta pamingpin masarakat geus bajoang pikeun ngaidentipikasi wewengkon basisir California urang nu pangalusna ditangtayungan tur pamakéan mana anu bisa dilaksanakeun di wewengkon séjén.

Paréntah présidén nyetél panggung pikeun usaha CMSP anu langkung komprehensif. Nulis dina edisi 2010 jurnal Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray ti Universitas Virginia ngajelaskeun tujuan paréntah eksekutif: "Perencanaan spasial basisir jeung laut nyadiakeun prosés kawijakan publik pikeun masarakat pikeun nangtukeun hadé kumaha sagara jeung Basisir kedah dianggo sareng dijaga sacara lestari ayeuna sareng kanggo generasi anu bakal datang. Prosésna dimaksudkeun, saurna, "pikeun ati-ati maksimalkeun naon anu urang kaluar tina sagara bari ngaminimalkeun ancaman pikeun kaséhatanna. Kauntungan anu signifikan sareng diramalkeun nyaéta paningkatan kamampuan sababaraha otoritas pikeun koordinat sacara lancar tujuanana ku cara perencanaan anu langkung lega.

Kaasup dina tatanan eksekutif nyaéta laut téritorial bangsa jeung zona ékonomi éksklusif, Great Lakes, jeung papakéan benua, ngalegaan darat ka garis cai luhur rata jeung kaasup teluk darat jeung muara.

Naon anu diperyogikeun?

Prosés tata ruang laut teu béda ti hiji komunitas charrette dimana sakabeh stakeholder datangna babarengan pikeun ngabahas duanana kumaha wewengkon ayeuna dipaké sarta kumaha pamakéan tambahan, atawa ngembangkeun, bisa lumangsung. Mindeng charrette dimimitian ku pigura nu tangtu, sakumaha dina kumaha komunitas bade minuhan tantangan nyadiakeun infrastruktur pikeun ékonomi cageur, lingkungan, jeung masarakat.
Tangtangan di alam laut nyaéta mastikeun yén charrette ngawakilan spésiés anu gumantung kana kagiatan ékonomi (contona, mancing sareng ningali lauk paus); anu kamampuhan pikeun némbongkeun up dina tabél écés kawates; jeung nu pilihan, lamun kaputusan salah dijieun, malah leuwih kawates. Saterusna, parobahan suhu jeung kimia, kitu ogé karuksakan habitat, bisa ngabalukarkeun shifts di lokasi !sh jeung populasi sato laut lianna, sahingga hésé pikeun ngaidentipikasi wewengkon husus pikeun kagunaan husus. 

tata spasial laut tiasa pisan mahal, teuing. Rencana komprehensif pikeun daérah anu tangtu kedah tumut kana seueur unsur. Ieu ngalibatkeun ngembangkeun parabot pikeun assessing sagara multidimensional nu ngukur beungeut cai, zona pasang surut, habitat padeukeut, dasar sagara, jeung wewengkon handapeun dasar sagara, kitu ogé sagala yurisdiksi tumpang tindihna di wewengkon nu tangtu. Perikanan, pertambangan, produksi minyak sareng gas, daérah anu disewakeun pikeun minyak sareng gas tapi henteu acan dianggo, turbin angin, peternakan kerang, pengiriman barang, rekreasi, ningali lauk paus, sareng kagunaan manusa sanés kedah dipetakeun. Kitu ogé jalan-jalan anu dipaké pikeun ngahontal éta daérah pikeun kagunaan éta.

Pemetaan komprehensif bakal ngawengku jenis vegetasi jeung habitat sapanjang basisir jeung di cai deukeut basisir, kayaning mangroves, jukut laut jukut, dunes, sarta marshes. Ieu bakal ngagambarkeun sagara "atawa ti garis pasang luhur kaluar ngaliwatan papak benua, katelah komunitas bentik, dimana loba spésiés !sh jeung sato lianna méakkeun sabagian atawa sakabéh siklus kahirupan maranéhanana. Ieu bakal ngumpulkeun data spasial jeung temporal dipikawanoh ngeunaan !sh, mamalia, jeung populasi manuk jeung pola migrasi sarta wewengkon dipaké pikeun spawning jeung dahar. Ngidentipikasi wewengkon binih anu paling sering dianggo ku juvenile !sh sareng sato sanésna ogé penting. Unsur temporal utamana penting dina stewardship laut serius, sarta mindeng overlooked dina pemetaan CMSP.

"CMSP intends janten, atanapi mudahan bakal jadi, fundamentally sains-disetir sarta misi Ilmiah lumangsung dalapan bulan sataun di Aquarius Reef Base, hijina stasiun panalungtikan undersea di dunya, adaptif dina respon kana bukti anyar, téhnologi, jeung pamahaman," wrote Ray. . Salah sahiji tujuanana nyaéta pikeun ngaidentipikasi tempat-tempat anu tiasa dianggo anyar, sapertos produksi énergi atanapi daérah konservasi. Tujuan sanésna nyaéta pikeun mastikeun yén pangguna anu tos aya ngaidentipikasi sareng ngartos kumaha sareng dimana kagiatanana lumangsung dina daérah anu dipetakeun.

Upami mungkin, rute migrasi manuk, mamalia laut, kuya laut, sareng !sh ogé bakal dilebetkeun supados koridor pamakeanna bakal disorot. Tujuanana nyaéta ngagunakeun lapisan inpormasi ieu pikeun nyayogikeun pamangku kapentingan sareng perencana alat pikeun ngahontal konsensus sareng ngadamel rencana anu ngaoptimalkeun mangpaat pikeun sadayana.

Naon anu parantos dilakukeun dugi ka ayeuna?

Pikeun ngaluncurkeun usaha perencanaan spasial laut nasional, pamaréntah féderal taun ka tukang ngadegkeun hiji interagency National Ocean Council nu governance koordinasi panitia, dina konsultasi jeung 18 anggota ti nagara bagian, tribal, jeung lokal pamaréntah jeung organisasi, nyaéta pikeun ngawula ka salaku awak koordinasi konci dina. masalah kawijakan sagara antar yurisdiksi. Rencana spasial laut bakal dimekarkeun pikeun salapan wewengkon salaku awal salaku 2015. Sesi dengekeun dilaksanakeun di sakuliah nagara awal taun ieu pikeun meunangkeun input dina prosés CMSP. Usaha éta mangrupikeun awal anu saé, tapi sababaraha kelompok advokasi naroskeun deui. Dina surat anu ditujukeun ka Kongrés di akhir bulan Séptémber, Ocean Conservancy — nonprofit basis Washington — nyatet yén seueur nagara anu parantos ngumpulkeun data sareng nyiptakeun peta ngeunaan panggunaan sagara sareng basisir. "Tapi," surat éta nyatakeun, "nagara-nagara henteu tiasa! x sistem manajemen laut bangsa urang sorangan. Dibikeun peran alamiah pamaréntah féderal dina cai laut féderal, pamaréntah féderal kedah ngawangun usaha régional anu tos aya pikeun ngabantosan pangwangunan sagara dina cara anu wijaksana. Rekening usaha anu parantos dilaksanakeun di Massachusetts disayogikeun ku Amy Mathews Amos, konsultan lingkungan bebas, teu lami saatos pesenan eksekutif présidén dikaluarkeun taun ka tukang. "Pikeun sababaraha dekade komunitas ngagunakeun zoning pikeun ngirangan konflik pamakean lahan sareng ngajagi nilai harta. Taun 2008, Massachusetts janten nagara munggaran anu nerapkeun ide ieu ka sagara, "tulis Amos dina "Obama Enacts Ocean Zoning," dipasang dina 2010 di www.blueridgepress.com, kumpulan online kolom syndicated. "Kalayan petikan nagara ngeunaan hukum 'zoning' samudra komprehensif, ayeuna gaduh kerangka pikeun ngaidentipikasi daérah lepas pantai mana anu cocog pikeun dianggo, sareng pikeun nandaan konflik poténsial sateuacanna." 

Seueur anu parantos dilaksanakeun dina tilu taun ti saprak Undang-undang Samudra Massachusetts ngawajibkeun pamaréntahan nagara pikeun ngembangkeun rencana manajemén sagara komprehensif anu dimaksudkeun pikeun dilebetkeun kana rencana manajemén zona basisir Nasional Oceanic and Atmospheric Administration anu aya sareng dikuatkeun ngaliwatan prosés pangaturan sareng ijin nagara. . Léngkah-léngkah munggaran kalebet nangtukeun dimana panggunaan sagara khusus anu diidinan sareng panggunaan sagara mana anu cocog.

Pikeun ngagampangkeun prosésna, nagara nyiptakeun Komisi Panaséhat Samudra sareng Déwan Panaséhat Élmu. Sesi input umum dijadwalkeun di komunitas basisir sareng pedalaman. Genep grup gawé agénsi dibentuk pikeun acquire jeung nganalisis data ngeunaan habitat; !series; transportasi, navigasi, jeung infrastruktur; sédimén; jasa rekreasi jeung budaya; jeung énergi renewable. A anyar, sistem data online disebut MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) dijieun pikeun milarian tur nembongkeun data spasial pertaining ka zona basisir Massachusetts.

Pamaké MORIS tiasa ningali rupa-rupa lapisan data (stasiun pengukur pasang surut, daérah anu ditangtayungan laut, titik aksés, ranjang jukut belut) dina latar tukang poto hawa, wates pulitik, sumber daya alam, kagunaan manusa, bathimétri, atanapi data sanés, kalebet peta dasar Google. Tujuanana nya éta pikeun ngidinan professional manajemén basisir jeung pamaké séjén nyieun peta tur ngundeur data sabenerna keur dipake dina sistem informasi geografis jeung keur kaperluan tata patali.

Sanajan rencana manajemen awal pikeun Massachusetts dikaluarkeun dina 2010, loba pendataan jeung pemetaan teu lengkep. Usaha keur dijalankeun pikeun ngembangkeun informasi !sheries komersil anu leuwih alus, sarta pikeun ! bakal jurang data lianna kayaning neraskeun ngumpulkeun gambar habitat. Watesan dana parantos ngeureunkeun sababaraha daérah pangumpulan data, kalebet gambaran habitat, ti saprak Désémber 2010, numutkeun Massachusetts Ocean Partnership.

MOP mangrupikeun grup publik-swasta anu ngadeg taun 2006 sareng dirojong ku hibah yayasan, kontrak pamaréntah, sareng biaya. Éta beroperasi dina dewan pamaréntahan, kalayan tim satengah belasan staf inti sareng sababaraha tim jasa profésional subkontrak. Éta ngagaduhan tujuan anu ageung, kalebet ngokolakeun laut dumasar-ilmu di sapanjang Northeast sareng nasional. Kagiatan utama partnership ngawengku: Desain jeung manajemen program CMSP; papacangan stakeholder sarta komunikasi; integrasi data, analisis jeung aksés; analisis trade-off jeung rojongan kaputusan; desain alat jeung aplikasi; jeung ékologis jeung sosioekonomi indikator ngembangkeun pikeun CMSP.

Massachusetts diperkirakeun ngaluarkeun rencana manajemén sagara komprehensif final na di awal 2015, sarta MOP ngaharepkeun yén Rencana Daerah New England bakal réngsé ku 2016.

Rhode Island ogé maju sareng tata ruang laut. Eta geus ngembangkeun hiji sistem pemetaan kagunaan manusa jeung sumber daya alam sarta geus digawé pikeun ngaidentipikasi pamakéan cocog ngaliwatan pigura siting énergi angin.

A ulikan kaayaan-commissioned réngsé sababaraha taun ka pengker ditangtukeun yén kebon angin lepas pantai bisa nyadiakeun 15 persén atawa leuwih kaperluan listrik Rhode Island urang; laporan ogé ngaidentipikasi 10 wewengkon husus yén éta berpotensi cocog lokasi tegalan angin. Taun 2007, gubernur harita Donald Carcieri ngondang grup rupa-rupa pikeun ilubiung dina diskusi ngeunaan 10 situs poténsial. Opat rapat dilaksanakeun pikeun nampi masukan ti anu hadir, anu ngawakilan pamaréntah daérah, organisasi lingkungan, organisasi pangwangunan ékonomi lokal, sareng kapentingan perikanan komersial ogé lembaga nagara, US Coast Guard, paguron luhur daérah, sareng anu sanésna.

Tujuan utama nyaéta pikeun nyegah konflik poténsial. Contona, perhatian ati ieu dibayar ka ruteu jeung latihan wewengkon contenders Piala Amérika sarta kapentingan sailing séjén, diantara loba kagunaan dipetakeun. Éta langkung sesah pikeun nyandak inpormasi ngeunaan rute kapal selam Angkatan Laut AS ti pangkalan caket dieu, tapi pamustunganana, rute-rute éta ditambah kana campuran. Tina 10 daérah anu diidentifikasi sateuacan prosés pamangku kapentingan, sababaraha dileungitkeun kusabab konflik poténsial sareng kagunaan komérsial anu aya, khususna perikanan. Sanajan kitu, peta awal teu némbongkeun pamilon pola migrasi sato atawa kaasup overlay temporal pamakéan musiman.

Grup anu béda ngagaduhan prihatin anu béda ngeunaan situs anu poténsial. Lobstermen hariwang ngeunaan pangaruh ngawangun sareng ngajaga struktur dina sadaya 10 situs. Hiji wewengkon kapanggih aya konflik jeung situs regatta sailing. Pejabat Pariwisata nyatakeun prihatin ngeunaan poténsi dampak anu ngabahayakeun pikeun pariwisata tina pangembangan angin caket pantai, khususna caket pantai kidul, anu mangrupikeun sumber ékonomi anu penting pikeun nagara. Pamandangan ti pantai éta sareng ti komunitas usum panas di Block Island mangrupikeun alesan anu dicutat pikeun mindahkeun kebon angin ka tempat sanés.

Batur éta prihatin ngeunaan "efek Coney Island" tina syarat Basisir hansip pikeun cahaya turbin salaku peringatan ka planes na boaters sarta potensi gangguan onshore of foghorns diperlukeun.

Ngan sababaraha sengketa anu direngsekeun saméméh pamekar énergi angin munggaran mimiti latihan pemetaan lanté sagara sorangan dina bulan Séptember 2011, kalawan rencana pikeun resmi ngajukeun situs pikeun duanana 30-megawatt tegalan angin di 2012 sarta, engké, a 1,000-megawatt tegalan angin. di cai Rhode Island. Badan nagara sareng féderal bakal marios usulan éta. Tetep katingal mana anu ngagunakeun manusa atanapi sato anu bakal diprioritaskeun, sabab kebon angin teu aya watesna pikeun parahu sareng fishing.

Nagara-nagara séjén ogé ngalaksanakeun usaha tata ruang laut khusus: Oregon museurkeun kana daérah anu ditangtayungan laut sareng tempat énergi gelombang laut; California téh rék nerapkeun na Marine Kahirupan Protection Act; jeung hukum anyar Washington Propinsi merlukeun yén cai kaayaan ngalaman prosés tata spasial laut, sakali dana sadia pikeun ngarojong eta. New York parantos ngalengkepan palaksanaan UU Konservasi Ékosistem Samudra sareng Great Lakes taun 2006, anu ngagentos manajemén 1,800 mil laut sareng basisir Great Lakes dina pendekatan anu langkung komprehensif, dumasar kana ékosistem, tinimbang anu negeskeun spésiés atanapi masalah anu tangtu.

peran Nu Ngarencana urang
Darat sareng laut mangrupikeun sistem terpadu; aranjeunna teu bisa diatur nyalira. Basisir téh tempat leuwih ti satengah urang hirup. Sareng zona basisir anu paling produktif di planét urang. Nalika sistem basisir séhat, aranjeunna nyayogikeun milyaran dolar pikeun kauntungan ékonomi langsung, kalebet padamelan, kasempetan rekreasi, habitat satwa, sareng identitas budaya. Éta ogé bisa mantuan ngajaga ngalawan bencana alam, nu ogé boga konsekuensi ékonomi nyata.

Ku kituna, prosés CMSP kudu saimbang, well-informed, sarta merhatikeun ékologis, sosiokultural, jeung nilai-nilai ékonomi jeung kauntungan. Planners komunitas basisir perlu terpadu kana sawala ngeunaan CMSP pikeun mastikeun aksés masarakat kana spasi jeung sumberdaya sagara, kitu ogé panangtayungan jasa ékosistem laut anu dina gilirannana bakal nyumbang kana ékonomi basisir sustainable.

Kaahlian operasional, téknis, sareng ilmiah komunitas perencanaan kedah dihijikeun sareng diterapkeun kana kaputusan CMSP anu paling hadé. Keterlibatan sapertos kitu kedah dimimitian dina awal prosés, nalika pamaréntahan sareng badan pamangku kapentingan kabentuk. Kaahlian komunitas perencanaan ogé tiasa ngabantosan ngungkit sumber kauangan anu dipikabutuh pikeun ngarengsekeun CMSP komprehensif dina waktos anu tapis ékonomis ieu. Saterusna, planners bisa mantuan mastikeun yén peta sorangan diropéa sakumaha waktu.

Tungtungna, urang ogé bisa ngaharepkeun yén Dursasana misalna bakal mantuan pikeun ngaronjatkeun pamahaman, rojongan, sarta constituency dimekarkeun pikeun ngajaga sagara urang kaancam.

Mark Spalding nyaéta présidén The Ocean Foundation, dumasar di Washington, DC Hooper Brooks nyaéta diréktur program internasional di New York sareng London pikeun Prince's Foundation for the Built Environment.