Sheria ya IUU ya Utekelezaji wa Uvuvi Imetiwa Saini kuwa Sheria

na Jessie Neumann, Msaidizi wa Mawasiliano wa TOF

HR 774: Sheria ya Utekelezaji wa Uvuvi Haramu, Isiyoripotiwa, na Isiyodhibitiwa (IUU) ya 2015

Februari mwaka huu, Mwakilishi Madeleine Bordallo (D-Guam) alianzishwa tena Mswada wa HR 774 kwa Congress. Mswada huo unalenga kuimarisha mifumo ya utekelezaji ili kukomesha uvuvi haramu, usioripotiwa na usiodhibitiwa (IUU). Mswada huo ulipitishwa baada ya kutiwa saini na Rais Obama mnamo Novemba 5, 2015.

Tatizo

Uvuvi haramu, usioripotiwa na usiodhibitiwa (IUU) unatishia maisha ya wavuvi kote ulimwenguni kwani meli zisizodhibitiwa zinamaliza akiba ya uvuvi na kuleta madhara kwa mifumo ikolojia ya baharini. Mbali na kuwanyima wavuvi wanaotii sheria na jumuiya za pwani kwa takriban dola bilioni 23 za dagaa kila mwaka, meli zinazohusika na uvuvi wa IUU zina uwezekano mkubwa wa kushiriki katika shughuli nyingine za usafirishaji wa binadamu ikiwa ni pamoja na uhalifu wa kupangwa, usafirishaji wa madawa ya kulevya na biashara ya binadamu.

Inakadiriwa kuwa kuna zaidi ya watu milioni 20 wanaofanya kazi chini ya masharti ya kazi ya kulazimishwa au ya kulazimishwa kote ulimwenguni, kama ni wangapi wanafanya kazi moja kwa moja katika tasnia ya uvuvi, idadi hiyo karibu haiwezekani kuhesabu. Usafirishaji haramu wa binadamu katika uvuvi si suala geni, hata hivyo utandawazi wa tasnia ya dagaa unasaidia kuifanya kuwa mbaya zaidi. Hali ya hatari ya kufanya kazi kwenye meli ya uvuvi huwafanya watu wengi kutokuwa tayari kuweka maisha yao kwenye mstari kwa ujira mdogo kama huo. Wahamiaji mara nyingi ndio jamii pekee zinazokata tamaa vya kutosha kupata kazi hizi za viwango vya chini, na kwa hivyo wanazidi kukabiliwa na ulanguzi na unyanyasaji. Nchini Thailand, 90% ya nguvu kazi ya usindikaji wa dagaa inaundwa na wafanyikazi wahamiaji kutoka nchi jirani kama vile Myanmar, Lao PDR na Kambodia. Katika utafiti mmoja uliofanywa na shirika la,FishWise nchini Thailand, 20% ya wale waliohojiwa kwenye boti za uvuvi na 9% ya waliohojiwa katika shughuli za usindikaji walisema "walilazimishwa kufanya kazi." Aidha, kupungua kwa taratibu kwa hifadhi ya samaki duniani kutokana na uvuvi wa kupita kiasi kunalazimisha meli kusafiri zaidi baharini, kuvua katika maeneo ya mbali zaidi na kwa muda mrefu zaidi. Kuna hatari ndogo ya kunaswa baharini na waendesha meli huchukua fursa hii, wakifanya kwa urahisi unyanyasaji wa uvuvi wa IUU unaowezekana na wafanyikazi wanaodhulumiwa. Kuna ugumu wa wazi katika kufuatilia na kutekeleza viwango vya kazi katika meli ya kimataifa ya uvuvi ya takriban meli milioni 4.32, hata hivyo kuondoa uvuvi wa IUU kutachangia katika mapambano dhidi ya ukiukwaji wa haki za binadamu unaofanywa baharini.

Uvuvi wa IUU ni tatizo la kimataifa, linalotokea katika kila eneo kubwa la dunia na kuna ukosefu mkubwa wa zana za kutekeleza kulifuatilia. Taarifa kuhusu meli zinazojulikana za IUU hazishirikiwi kati ya Marekani na serikali za kigeni, hivyo basi kuwa vigumu kuwatambua na kuwaadhibu wahalifu kisheria. Zaidi ya nusu ya akiba ya samaki wa baharini (57.4%) wamenyonywa kikamilifu, kumaanisha kwamba hata kama hifadhi fulani inalindwa kisheria, shughuli za IUU bado zina athari mbaya kwa uwezo wa spishi fulani kutulia.

Suluhisho la HR 774

"Kuimarisha mifumo ya utekelezaji ili kukomesha uvuvi haramu, usioripotiwa, na usiodhibitiwa, kurekebisha Sheria ya Mikataba ya Tuna ya 1950 ili kutekeleza Mkataba wa Antigua, na kwa madhumuni mengine."

HR 774 inapendekeza kuimarisha ulinzi wa uvuvi wa IUU. Itaimarisha mamlaka ya utekelezaji ya Walinzi wa Pwani ya Marekani na Utawala wa Kitaifa wa Bahari na Anga (NOAA). Muswada huo unatoa sheria na kanuni za kuthibitisha vibali vya meli, meli za kupanda na kupekua, kunyima bandari, n.k. Utasaidia kukuza tasnia inayowajibika na uendelevu wa dagaa kwa kuondoa bidhaa haramu kutoka kwa minyororo ya usambazaji wa dagaa. Mswada huo pia unalenga kuongeza uwezo wa vifaa kwa ajili ya ufuatiliaji wa meli za kigeni haramu kwa kuongeza upashanaji wa taarifa na serikali za kigeni. Kuongezeka kwa uwazi na ufuatiliaji kutasaidia mamlaka nyingi kutambua na kuadhibu mataifa ambayo hayazingatii kanuni za usimamizi wa uvuvi. Mswada huo pia unaruhusu uundaji na usambazaji wa orodha ya umma ya vyombo vinavyojulikana vinavyoshiriki katika IUU.

HR 774 inarekebisha mikataba miwili ya kimataifa ili kuruhusu utekelezaji bora wa sera na adhabu madhubuti kwa uvuvi wa IUU. Muswada huo unataka kuundwa kwa Kamati Ndogo ya Ushauri wa Kisayansi iliyoteuliwa kama sehemu ya Mkataba wa Antigua wa 2003, makubaliano yaliyotiwa saini na Marekani na Cuba ili kuimarisha uhifadhi na usimamizi wa uvuvi wa samaki aina ya jodari na aina nyingine zinazochukuliwa na meli za uvuvi wa jodari katika Bahari ya Pasifiki ya mashariki. HR 774 pia huanzisha adhabu za kiraia na jinai kwa vyombo vinavyopatikana kukiuka Mkataba. Hatimaye, mswada huo unarekebisha Makubaliano ya Hatua za Jimbo la Bandari ya 2009 ili kutekeleza mamlaka ya Walinzi wa Pwani na NOAA yenye uwezo wa kunyima meli za kitaifa na "zilizoorodheshwa" kuingia na huduma bandarini ikiwa zinashiriki katika uvuvi wa IUU.

Baada ya kuanzishwa Februari 2015, HR 774 ilipitishwa kupitia Baraza la Wawakilishi, kupitishwa kwa ridhaa ya pamoja (tukio la nadra) na Seneti, na kutiwa saini na Rais Obama kuwa sheria mnamo Alhamisi, Novemba 5, 2015.

Picha: Wafanyakazi wa Coast Guard Cutter Rush wakisindikiza meli inayoshukiwa kuwa ya Da Cheng katika Bahari ya Pasifiki Kaskazini mnamo Agosti 14, 2012. Picha ya Hisani: Walinzi wa Pwani wa Marekani
Data yote ilitolewa kutoka kwa vyanzo vifuatavyo:
Kwa njia ya samaki. (2014, Machi). Traffic II - Muhtasari Uliosasishwa wa Unyanyasaji wa Haki za Kibinadamu katika Sekta ya Chakula cha Baharini.