Waandishi: Mark J. Spalding na Hooper Brooks
Jina la Uchapishaji: Mazoezi ya Kupanga
Tarehe ya Kuchapishwa: Alhamisi, Desemba 1, 2011

Kila mpangaji anajua hili: Maji ya pwani ya Marekani ni maeneo yenye shughuli nyingi kwa kushangaza, na matumizi mengi yanayoingiliana na wanadamu na wanyama sawa. Ili kupatanisha matumizi hayo—na kuzuia yale yenye madhara—Rais Obama mnamo Julai 2010 alitoa amri ya utendaji iliyoanzisha upangaji wa anga ya pwani kama chombo cha kuboresha utawala wa bahari.

Chini ya agizo hilo, maeneo yote ya maji ya Marekani hatimaye yangechorwa, na hivyo kuweka wazi ni maeneo gani yanapaswa kutengwa kwa ajili ya uhifadhi na ambapo matumizi mapya kama vile vifaa vya nishati ya upepo na mawimbi na ufugaji wa samaki baharini wazi unaweza kuwekwa ipasavyo.

Muktadha wa kisheria wa mamlaka haya ni Sheria ya Shirikisho ya Usimamizi wa Ukanda wa Pwani, inayotumika tangu 1972. Malengo ya mpango wa sheria hiyo yanasalia sawa: "kuhifadhi, kulinda, kuendeleza, na inapowezekana, kurejesha au kuimarisha rasilimali za ukanda wa pwani wa taifa. .” Majimbo thelathini na nne yanaendesha programu chini ya Mpango wa Kitaifa wa Usimamizi wa Ukanda wa Pwani wa CZMA. Hifadhi ishirini na nane za mito hutumika kama maabara ya shamba chini ya Mfumo wake wa Kitaifa wa Hifadhi ya Utafiti wa Estuarine. Sasa agizo kuu la rais linahimiza kuangalia kwa kina zaidi mifumo ya pwani.

Haja ipo. Zaidi ya nusu ya idadi ya watu duniani wanaishi ndani ya maili 40 kutoka ukanda wa pwani. Idadi hiyo inaweza kupanda hadi asilimia 75 ifikapo 2025, kulingana na makadirio fulani.
Asilimia 200 ya utalii wote hufanyika katika maeneo ya pwani, hasa kando ya maji, kwenye fuo na miamba ya karibu na ufuo. Shughuli za kiuchumi zinazozalishwa katika ukanda wa kipekee wa kiuchumi wa Marekani---kupanua maili XNUMX za baharini nje ya pwani-inawakilisha mamia ya mabilioni ya dola.

Shughuli hii iliyokolea huleta changamoto kwa jamii za pwani. Hizi ni pamoja na:

  • Kusimamia uthabiti wa jamii katika uchumi usio na utulivu wa kimataifa, na shughuli za kiuchumi zisizo sawa msimu na jinsi zinavyoathiriwa na uchumi na hali ya hewa.
  • Kupunguza na kukabiliana na athari za mabadiliko ya hali ya hewa kwenye mifumo ikolojia ya pwani
  • Kupunguza athari za kianthropogenic kama vile spishi vamizi, uchafuzi wa ardhi, uharibifu wa makazi na uvuvi wa kupita kiasi.

Ahadi na shinikizo

Upangaji wa anga ya pwani ni zana mpya ya kupanga kutoka kwa mtazamo wa udhibiti. Inahusisha mbinu na changamoto ambazo zina ulinganifu katika mipango ya nchi kavu, lakini ina vipengele vya kipekee pia. Kwa mfano, ingeunda mipaka maalum ndani ya nafasi ya bahari iliyo wazi hapo awali—dhana ambayo hakika itawaudhi wale waliofunga ndoa kwa dhana ya bahari ya porini, iliyo wazi na inayoweza kufikiwa. 

Uzalishaji wa mafuta na gesi baharini, usafirishaji, !shing, utalii, na burudani ni baadhi ya injini zinazoendesha uchumi wetu. Bahari zinakabiliwa na shinikizo la kuongezeka kwa maendeleo kwani viwanda vinashindana kwa nafasi za pamoja, na mahitaji mapya yanatokana na matumizi kama vile nishati mbadala ya pwani na ufugaji wa samaki. Kwa sababu usimamizi wa bahari ya shirikisho leo umegawanywa kati ya mashirika 23 tofauti ya shirikisho, maeneo ya bahari huwa yanadhibitiwa na kudhibitiwa sekta kwa sekta na kila hali, bila kuzingatia sana ubadilishanaji au athari limbikizi kwa shughuli zingine za binadamu au mazingira ya baharini.

Baadhi ya ramani za baharini na mipango iliyofuata imetokea katika maji ya Marekani kwa miongo kadhaa. Chini ya CZMA, ukanda wa pwani wa Marekani umechorwa, ingawa ramani hizo huenda zisiwe za kisasa kabisa. Maeneo yaliyolindwa karibu na Cape Canaveral, vinu vya nguvu za nyuklia, au maeneo mengine nyeti ya ardhini yametokana na kupanga maendeleo ya pwani, bahari na njia za usafirishaji. Njia za kuhama na maeneo ya kulisha nyangumi wa kulia wa Atlantiki ya Kaskazini walio hatarini sana kutoweka yanachorwa, kwa sababu mgomo wa meli—sababu kuu ya kifo cha nyangumi wa kulia—unaweza kupunguzwa sana njia za meli zinaporekebishwa ili kuziepuka.

Juhudi kama hizo zinaendelea kwa bandari za kusini mwa California, ambapo meli zimeathiri aina kadhaa za nyangumi. Chini ya Sheria ya Jimbo la 1999 ya Sheria ya Kulinda Maisha ya Baharini, maafisa wa serikali, waandaaji wasio na faida wawakilishi wa sekta ya burudani na biashara ya wavuvi, na viongozi wa jumuiya wametatizika kubainisha ni maeneo gani ya pwani ya California yanalindwa vyema na ni matumizi gani yanaweza kufanywa katika maeneo mengine.

Agizo la rais linaweka msingi wa juhudi za kina zaidi za CMSP. Akiandika katika toleo la 2010 la jarida la Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray wa Chuo Kikuu cha Virginia alielezea malengo ya agizo kuu: "Upangaji wa anga ya Pwani na bahari hutoa mchakato wa sera ya umma kwa jamii kuamua jinsi bora ya bahari na bahari. Pwani zinapaswa kutumika na kulindwa kwa njia endelevu sasa na kwa vizazi vijavyo. Mchakato huo unakusudiwa, alisema, "kuongeza kwa uangalifu kile tunachopata kutoka kwa bahari huku tukipunguza vitisho kwa afya yake. Faida kubwa, iliyotarajiwa ni uboreshaji wa uwezo wa mamlaka mbalimbali kuratibu malengo yao kwa njia ya mipango mipana zaidi.”

Iliyojumuishwa katika agizo kuu ni eneo la bahari la taifa na ukanda wa kipekee wa kiuchumi, Maziwa Makuu, na rafu ya bara, inayoenea kuelekea nchi kavu hadi njia ya wastani ya maji ya juu na ikijumuisha ghuba na mikondo ya bahari.

Nini kinahitajika?

Mchakato wa upangaji anga wa baharini haufanani na ule wa charrette ya jamii ambapo washikadau wote hukutana pamoja ili kujadili jinsi maeneo yanatumika kwa sasa na jinsi matumizi ya ziada, au maendeleo, yanaweza kutokea. Mara nyingi charette huanza na sura fulani, kama jinsi jamii itakavyokabiliana na changamoto ya kutoa miundombinu kwa uchumi mzuri, mazingira, na jamii.
Changamoto katika eneo la bahari ni kuhakikisha kwamba charrette inawakilisha spishi ambazo shughuli za kiuchumi hutegemea (kwa mfano, uvuvi na kutazama nyangumi); ambaye uwezo wake wa kujitokeza kwenye meza ni wazi kuwa mdogo; na ambao chaguzi zao, wakati maamuzi mabaya yanafanywa, ni mdogo zaidi. Zaidi ya hayo, mabadiliko ya halijoto na kemia, pamoja na uharibifu wa makazi, yanaweza kusababisha mabadiliko katika eneo la !sh na idadi ya wanyama wengine wa baharini, na hivyo kufanya kuwa vigumu kutambua maeneo maalum kama ya matumizi maalum. 

Mipango ya anga ya baharini inaweza kuwa ghali sana, pia. Mpango wa kina wa eneo fulani unapaswa kuzingatia vipengele vingi. Inahusisha kutengeneza zana za kutathmini bahari ya pande nyingi zinazopima uso, eneo la mawimbi, makazi ya karibu, sakafu ya bahari, na maeneo yaliyo chini ya sakafu ya bahari, pamoja na mamlaka yoyote yanayopishana katika eneo fulani. Uvuvi, uchimbaji madini, uzalishaji wa mafuta na gesi, maeneo ambayo yamekodishwa kwa ajili ya mafuta na gesi lakini bado hayatumiki, mitambo ya upepo, mashamba ya samakigamba, usafirishaji wa majini, burudani, kutazama nyangumi, na matumizi mengine ya binadamu yanapaswa kuchorwa. Vivyo hivyo na njia zinazotumika kufika maeneo ya matumizi hayo.

Uchoraji wa kina wa ramani utajumuisha aina za mimea na makazi kando ya ukanda wa pwani na katika maji ya karibu na ufuo, kama vile mikoko, malisho ya bahari, matuta na mabwawa. Ingetoa mfano wa bahari “oor kutoka kwenye mstari wa mawimbi makubwa kupita rafu ya bara, inayojulikana kama jumuiya za benthic, ambapo aina nyingi za !sh na wanyama wengine hutumia sehemu au mzunguko wao wote wa maisha. Inaweza kukusanya data inayojulikana ya anga na ya muda kuhusu !sh, mamalia, na idadi ya ndege na mifumo ya uhamaji na maeneo yanayotumika kutaga na kulisha. Kutambua maeneo ya kitalu yanayotumiwa zaidi na watoto !sh na wanyama wengine pia ni muhimu. Kipengele cha muda ni muhimu hasa katika uwakili mbaya wa bahari, na mara nyingi hupuuzwa katika uchoraji wa ramani wa CMSP.

"CMSP inakusudia kuwa, au kwa matumaini itakuwa, misheni ya kimsingi ya kisayansi na ya Kisayansi kutokea miezi minane kwa mwaka katika Aquarius Reef Base, kituo pekee cha utafiti duniani chini ya bahari, kinachobadilika kulingana na ushahidi mpya, teknolojia, na uelewa," Ray aliandika. . Lengo moja ni kuwezesha utambuzi wa maeneo ambayo matumizi mapya, kama vile uzalishaji wa nishati au maeneo ya uhifadhi, yanaweza kuwekwa. Lengo lingine ni kuhakikisha kuwa watumiaji waliopo wanatambua na kuelewa jinsi na wapi shughuli zao zinafanyika ndani ya eneo lililopangwa.

Ikiwezekana, njia za uhamiaji za ndege, mamalia wa baharini, kasa wa baharini, na !sh pia zingejumuishwa ili korido zao za matumizi ziangaziwa. Lengo ni kutumia tabaka hizi za habari kuwapa wadau na wapangaji zana ambayo kwayo wanaweza kufikia maafikiano na kupanga mipango inayoboresha manufaa kwa wote.

Ni nini kimefanywa hadi sasa?

Ili kuzindua juhudi za kitaifa za kupanga anga za baharini, serikali ya shirikisho mwaka jana ilianzisha Baraza la Kitaifa la Bahari la mawakala ambalo kamati ya uratibu wa utawala, kwa kushauriana na wajumbe 18 kutoka serikali za majimbo, kikabila, na serikali za mitaa na mashirika, itatumika kama chombo muhimu cha kuratibu. masuala ya sera ya bahari ya mamlaka. Mipango ya anga ya baharini itaandaliwa kwa mikoa tisa mapema mwaka wa 2015. Vikao vya kusikiliza vilifanyika kote nchini mapema mwaka huu ili kupata maoni kuhusu mchakato wa CMSP. Juhudi hizo ni mwanzo mzuri, lakini vikundi mbalimbali vya utetezi vinaomba zaidi. Katika barua iliyotumwa kwa Congress mwishoni mwa Septemba, Ocean Conservancy - shirika lisilo la faida lenye makao yake makuu Washington - lilibainisha kuwa majimbo mengi yalikuwa tayari yanakusanya data na kuunda ramani za matumizi ya bahari na pwani. "Lakini," barua hiyo ilisema, "majimbo hayawezi !x mfumo wa usimamizi wa bahari wa taifa letu peke yao. Kwa kuzingatia jukumu la asili la serikali ya shirikisho katika maji ya bahari ya shirikisho, serikali ya shirikisho lazima ijenge juu ya juhudi zilizopo za kikanda kusaidia kuongoza maendeleo ya bahari kwa njia za busara. Maelezo ya juhudi ambazo tayari zinaendelea huko Massachusetts zilitolewa na Amy Mathews Amos, mshauri huru wa mazingira, muda mfupi baada ya agizo kuu la rais kutolewa mwaka jana. “Kwa miongo kadhaa jamii zimetumia ukandaji maeneo ili kupunguza migogoro ya matumizi ya ardhi na kulinda thamani ya mali. Mnamo 2008, Massachusetts ikawa jimbo la kwanza kutumia wazo hili kwa bahari," Amosi aliandika katika "Obama Enacts Ocean Zoning," iliyochapishwa mnamo 2010. www.blueridgepress.com, mkusanyiko wa mtandaoni wa safu wima zilizounganishwa. "Kwa kupitishwa kwa serikali kwa sheria ya kina ya 'kugawa maeneo' ya bahari, sasa ina mfumo wa kutambua ni maeneo gani ya pwani yanafaa kwa matumizi gani, na kuripoti migogoro inayoweza kutokea mapema." 

Mengi yametimizwa katika muda wa miaka mitatu tangu Sheria ya Bahari ya Massachusetts ilipoitaka serikali ya jimbo kubuni mpango kamili wa usimamizi wa bahari ambao unakusudiwa kuingizwa katika mpango wa usimamizi wa ukanda wa pwani wa Kitaifa wa Utawala wa Bahari na Anga na kutekelezwa kupitia michakato ya udhibiti na idhini ya serikali. . Hatua za kwanza ni pamoja na kubainisha ni wapi matumizi mahususi ya bahari yataruhusiwa na ni matumizi gani ya bahari yanaoana.

Ili kuwezesha mchakato huo, serikali iliunda Tume ya Ushauri ya Bahari na Baraza la Ushauri la Sayansi. Vikao vya maoni ya umma vilipangwa katika jamii za pwani na bara. Vikundi sita vya kazi vya wakala viliundwa ili kupata na kuchambua data kuhusu makazi; !sheries; usafiri, urambazaji na miundombinu; mchanga; huduma za burudani na kitamaduni; na nishati mbadala. Mfumo mpya wa data mtandaoni unaoitwa MORIS (Mfumo wa Taarifa za Rasilimali za Bahari ya Massachusetts) uliundwa kutafuta na kuonyesha data ya anga inayohusu ukanda wa pwani wa Massachusetts.

Watumiaji wa MORIS wanaweza kutazama tabaka mbalimbali za data (vituo vya kupima mawimbi, maeneo yaliyohifadhiwa ya baharini, sehemu za kufikia, vitanda vya eelgrass) juu ya mandhari ya picha za angani, mipaka ya kisiasa, maliasili, matumizi ya binadamu, bathymetry, au data nyingine, ikiwa ni pamoja na ramani za msingi za Google. Lengo ni kuruhusu wataalamu wa usimamizi wa pwani na watumiaji wengine kuunda ramani na kupakua data halisi kwa matumizi katika mfumo wa taarifa za kijiografia na kwa madhumuni yanayohusiana ya kupanga.

Ingawa mpango wa awali wa usimamizi wa Massachusetts ulitolewa mwaka wa 2010, mkusanyiko mkubwa wa data na uchoraji wa ramani haukukamilika. Juhudi zinaendelea kutengeneza taarifa bora za kibiashara za !sheries, na !kupata mapungufu mengine ya data kama vile kuendelea kukusanya taswira za makazi. Mapungufu ya ufadhili yamesimamisha baadhi ya maeneo ya ukusanyaji wa data, ikiwa ni pamoja na picha za makazi, tangu Desemba 2010, kulingana na Massachusetts Ocean Partnership.

MOP ni kikundi cha umma na kibinafsi kilichoanzishwa mnamo 2006 na kuungwa mkono na ruzuku za msingi, kandarasi za serikali na ada. Inafanya kazi chini ya bodi inayoongoza, na timu ya nusu dazeni ya wafanyikazi wakuu na timu kadhaa za huduma za kitaalamu zilizo na kandarasi ndogo. Ina malengo makubwa, ikijumuisha usimamizi wa bahari unaotegemea sayansi kote Kaskazini-mashariki na kitaifa. Shughuli za msingi za ushirika ni pamoja na: muundo na usimamizi wa programu ya CMSP; ushiriki wa wadau na mawasiliano; ujumuishaji wa data, uchambuzi na ufikiaji; uchambuzi wa biashara na usaidizi wa maamuzi; muundo wa zana na matumizi; na maendeleo ya viashirio vya kiikolojia na kijamii na kiuchumi kwa CMSP.

Massachusetts inatarajiwa kutoa mpango wake wa mwisho wa usimamizi wa bahari mapema 2015, na MOP inatumai kuwa Mpango wa Kanda ya New England utakamilika ifikapo 2016.

Kisiwa cha Rhode pia kinaendelea na mipango ya anga ya baharini. Imeunda mfumo wa kuchora ramani ya matumizi ya binadamu na maliasili na imefanya kazi kubainisha matumizi yanayolingana kupitia fremu ya uwekaji nishati ya upepo.

Utafiti ulioidhinishwa na serikali uliokamilishwa miaka kadhaa iliyopita uliamua kwamba mashamba ya upepo wa pwani yanaweza kusambaza asilimia 15 au zaidi ya mahitaji ya umeme ya Rhode Island; ripoti pia ilibainisha maeneo 10 mahususi ambayo yangeweza kufaa maeneo ya kilimo cha upepo. Mnamo 2007, gavana wa wakati huo Donald Carcieri alialika kikundi tofauti kushiriki katika majadiliano kuhusu tovuti 10 zinazowezekana. Mikutano minne ilifanyika ili kupokea maoni kutoka kwa waliohudhuria, ambao waliwakilisha serikali za mitaa, mashirika ya mazingira, mashirika ya maendeleo ya kiuchumi ya eneo hilo, na maslahi ya uvuvi wa kibiashara pamoja na mashirika ya serikali, Walinzi wa Pwani ya Marekani, vyuo vikuu vya eneo hilo, na wengine.

Lengo kuu lilikuwa ni kuzuia migogoro inayoweza kutokea. Kwa mfano, umakini ulilipwa kwa njia na maeneo ya mazoezi ya washindani wa Kombe la Amerika na masilahi mengine ya meli, kati ya matumizi mengi ya ramani. Ilikuwa vigumu kupata taarifa kuhusu njia za manowari za Jeshi la Wanamaji la Marekani kutoka kwenye kituo cha karibu, lakini hatimaye, njia hizo ziliongezwa kwenye mchanganyiko. Kati ya maeneo 10 yaliyoainishwa kabla ya mchakato wa wadau, kadhaa yaliondolewa kutokana na migogoro inayoweza kujitokeza na matumizi ya kibiashara yaliyokuwapo, hasa uvuvi. Hata hivyo, ramani za awali hazikuonyesha washiriki mwelekeo wa uhamaji wa wanyama au kujumuisha kuwekelea kwa muda wa matumizi ya msimu.

Vikundi tofauti vilikuwa na wasiwasi tofauti kuhusu tovuti zinazowezekana. Lobstermen walikuwa na wasiwasi juu ya athari ya kujenga na kudumisha miundo katika tovuti zote 10. Eneo moja lilipatikana kuwa na mzozo na tovuti ya meli ya meli. Maafisa wa utalii walionyesha wasiwasi wao kuhusu athari mbaya zinazoweza kutokea kwa utalii kutoka kwa maendeleo ya upepo wa ufuo, hasa karibu na ufuo wa pwani ya kusini, ambayo ni rasilimali muhimu ya kiuchumi kwa serikali. Maoni kutoka kwa fuo hizo na jumuiya za majira ya kiangazi kwenye Kisiwa cha Block yalikuwa miongoni mwa sababu zilizotajwa za kuhamisha mashamba ya upepo mahali pengine.

Wengine walikuwa na wasiwasi kuhusu "athari ya Kisiwa cha Coney" ya mahitaji ya Walinzi wa Pwani ya kuwasha mitambo kama onyo kwa ndege na wasafiri wa mashua na kero inayoweza kutokea kwenye pwani ya foghorn zinazohitajika.

Ni baadhi tu ya mizozo hiyo iliyotatuliwa kabla ya msanidi wa kwanza wa nishati ya upepo kuanza zoezi lake la kuchora ramani ya sakafu ya bahari mnamo Septemba 2011, na mipango ya kupendekeza rasmi maeneo ya shamba la upepo la megawati 30 mnamo 2012 na, baadaye, shamba la upepo la megawati 1,000. katika maji ya Rhode Island. Mashirika ya serikali na shirikisho yatapitia mapendekezo hayo. Inabakia kuonekana ni matumizi gani ya binadamu au wanyama yatapewa kipaumbele, kwa kuwa mashamba ya upepo hayana mipaka ya kuendesha mashua na uvuvi.

Mataifa mengine pia yanafanya juhudi maalum za kupanga anga za baharini: Oregon inaangazia maeneo yaliyohifadhiwa ya baharini na eneo la nishati ya mawimbi ya bahari; California inakaribia kutekeleza Sheria yake ya Ulinzi wa Maisha ya Baharini; na sheria mpya ya Jimbo la Washington inahitaji kwamba maji ya jimbo yapitie mchakato wa upangaji wa anga ya baharini, mara tu fedha zitakapopatikana kuisaidia. New York inakamilisha utekelezaji wa Sheria yake ya 2006 ya Uhifadhi wa Mfumo wa Ikolojia wa Bahari na Maziwa Makuu, ambayo ilihamisha usimamizi wa maili 1,800 za ukanda wa pwani wa bahari na Maziwa Makuu kuwa mpana zaidi, unaozingatia mfumo ikolojia, badala ya ule unaosisitiza aina fulani au tatizo.

Jukumu la mpangaji
Ardhi na bahari ni mifumo iliyounganishwa; haziwezi kusimamiwa tofauti. Pwani ni mahali ambapo zaidi ya nusu yetu wanaishi. Na kanda za pwani ndizo zinazozalisha zaidi sayari yetu. Mifumo ya pwani inapokuwa na afya, hutoa mabilioni ya dola katika manufaa ya moja kwa moja ya kiuchumi, ikiwa ni pamoja na kazi, fursa za burudani, makazi ya wanyamapori, na utambulisho wa kitamaduni. Wanaweza pia kusaidia kulinda dhidi ya majanga ya asili, ambayo pia yana matokeo halisi ya kiuchumi.

Kwa hivyo, mchakato wa CMSP lazima uwe na uwiano mzuri, ujulishwe vyema, na uzingatie maadili na manufaa ya kiikolojia, kijamii na kiuchumi. Wapangaji wa mipango ya jamii ya pwani wanahitaji kuunganishwa katika mjadala wa CMSP ili kuhakikisha ufikiaji wa jamii kwenye nafasi ya bahari na rasilimali, pamoja na ulinzi wa huduma za mfumo wa ikolojia wa baharini ambao nao utachangia uchumi endelevu wa pwani.

Utaalamu wa kiutendaji, kiufundi na kisayansi wa jumuiya ya kupanga unapaswa kuunganishwa na kutumika kwa maamuzi bora ya manufaa ya CMSP. Ushiriki huo lazima uanze mapema katika mchakato, wakati serikali na vyombo vya wadau vinaundwa. Utaalam wa jumuiya ya kupanga pia unaweza kusaidia kuongeza rasilimali za kifedha zinazohitajika ili kukamilisha CMSP ya kina katika nyakati hizi zenye matatizo ya kiuchumi. Zaidi ya hayo, wapangaji wanaweza kusaidia kuhakikisha kuwa ramani zenyewe zinasasishwa kadiri muda unavyosonga.

Hatimaye, tunaweza pia kutumaini kwamba ushirikiano kama huo utasaidia kuongeza uelewano, usaidizi, na eneo bunge lililopanuliwa kwa ajili ya kulinda bahari zetu zinazotishiwa.

Mark Spalding ni rais wa The Ocean Foundation, iliyoko Washington, DC Hooper Brooks ni mkurugenzi wa mipango ya kimataifa wa New York na London wa Wakfu wa Prince kwa Mazingira Yaliyojengwa.