Sehemu ya 2 - Kufikiria Kuhusu Hifadhi za Bahari: Jinsi, Kwanini, Wapi

Na: Mark J. Spalding, Rais, The Ocean Foundation

KUEPUKA HIFADHI YA KARATASI: TUNAWEZAJE KUSAIDIA MPA KUFANIKIWA?

Kama nilivyotaja katika Sehemu ya 1 ya blogu hii kuhusu mbuga za bahari, nilihudhuria Mkutano wa Kimataifa wa Utekelezaji wa MPA wa WildAid wa 2012 mwezi Desemba. Mkutano huu ulikuwa wa kwanza wa aina yake kutoka kwa anuwai ya mashirika ya serikali, taasisi za elimu, vikundi visivyo vya faida, wanajeshi, wanasayansi, na watetezi kutoka kote ulimwenguni. Mataifa thelathini na tano yaliwakilishwa, na waliohudhuria walikuwa kutoka mashirika tofauti kama wakala wa bahari wa Amerika (NOAA) Na Bahari ya Mchungaji.

Kama inavyojulikana mara nyingi, bahari ndogo sana ya ulimwengu inalindwa: Kwa kweli, ni karibu 1% tu ya 71% ambayo ni bahari. Maeneo ya baharini yaliyohifadhiwa yanapanuka kwa kasi duniani kote kwa sababu ya kuongezeka kwa kukubalika kwa MPAs kama zana ya uhifadhi na usimamizi wa uvuvi. Na, tuko tayari kuelewa sayansi ambayo inasimamia muundo mzuri wa tija ya kibayolojia na athari chanya za mitandao ya maeneo yaliyohifadhiwa kwenye maeneo ya nje ya mipaka. Upanuzi wa ulinzi ni mkubwa. Kinachofuata ni muhimu zaidi.

Sasa tunahitaji kuzingatia kile kinachotokea mara tu tunapokuwa na MPA mahali. Je, tunahakikisha vipi kwamba MPAs zinafaulu? Je, tunahakikishaje kwamba MPAs zinalinda mazingira na michakato ya ikolojia, hata wakati michakato hiyo na mifumo ya usaidizi wa maisha haieleweki kikamilifu? Je, tunahakikishaje kwamba kuna uwezo wa kutosha wa serikali, utashi wa kisiasa, teknolojia za ufuatiliaji na rasilimali za kifedha zinazopatikana ili kutekeleza vikwazo vya MPA? Je, tunahakikisha vipi ufuatiliaji wa kutosha ili kuturuhusu kutazama upya mipango ya usimamizi?

Ni maswali haya (miongoni mwa mengine) ambayo waliohudhuria mkutano walikuwa wakijaribu kujibu.

Wakati sekta ya uvuvi inatumia uwezo wake mkubwa wa kisiasa kupinga vikwazo vya kukamata samaki, kupunguza ulinzi katika MPAs, na, kudumisha ruzuku, maendeleo ya teknolojia yanafanya maeneo makubwa ya baharini kuwa rahisi kufuatilia, ili kuhakikisha ugunduzi wa mapema, ambayo huongeza kuzuia na kuongeza uzingatiaji. Kwa kawaida, jumuiya ya uhifadhi wa bahari ni mchezaji dhaifu zaidi katika chumba; MPAs hupachika katika sheria kwamba chama hiki dhaifu kitashinda mahali hapa. Hata hivyo, bado tunahitaji rasilimali za kutosha kwa ajili ya kuzuiliwa na kufunguliwa mashtaka, pamoja na utashi wa kisiasa - zote mbili ni ngumu kupatikana.

Katika uvuvi mdogo wa ufundi, mara nyingi wanaweza kutumia gharama ya chini, rahisi kutumia teknolojia kwa ufuatiliaji na kugundua. Lakini maeneo kama haya yanayosimamiwa na ndani yana mipaka katika uwezo wa jumuiya kuyatumia kwa meli za kigeni. Iwe inaanzia chini kwenda juu, au juu chini, unahitaji zote mbili. Hakuna sheria au miundombinu ya kisheria ina maana hakuna utekelezaji halisi, ambayo ina maana kushindwa. Hakuna ununuaji wa jumuiya unamaanisha kuwa kushindwa kunawezekana. Wavuvi katika jumuiya hizi wanapaswa "kutaka" kufuata, na tunawahitaji kushiriki katika utekelezaji ili kudhibiti tabia ya walaghai, na wageni wadogo wadogo. Hii inahusu "fanya kitu," sio "kuacha uvuvi."

Hitimisho la jumla kutoka kwa mkutano huo ni kwamba ni wakati wa kuweka tena imani ya umma. Ni lazima serikali ambayo inatekeleza majukumu yake ya uaminifu kulinda maliasili kupitia MPAs kwa vizazi vya sasa na vijavyo. Bila utekelezaji mkali wa sheria kwenye vitabu MPAs hazina maana. Bila utekelezaji na kufuata motisha yoyote kwa watumiaji wa rasilimali kusimamia rasilimali ni dhaifu vile vile.

Muundo wa Mkutano

Huu ulikuwa mkutano wa kwanza wa aina hii na ulitiwa motisha kwa sehemu kwa sababu kuna teknolojia mpya ya ulinzi wa maeneo makubwa ya baharini. Lakini pia inahamasishwa na uchumi wa pua ngumu. Idadi kubwa ya wageni hawana uwezekano wa kudhuru kimakusudi au kufanya shughuli zisizo halali. Ujanja ni kushughulikia changamoto ya wakiukaji ambao uwezo wao unatosha kuleta madhara makubwa—hata kama wanawakilisha asilimia ndogo sana ya watumiaji au wageni. Usalama wa chakula wa ndani na kikanda, pamoja na dola za utalii za ndani ziko hatarini - na inategemea utekelezaji wa maeneo haya ya baharini yaliyohifadhiwa. Iwe ziko karibu na ufuo au nje ya bahari kuu, shughuli hizi halali katika MPAs ni changamoto kwa kiasi kuzilinda—hakuna watu na boti za kutosha (bila kutaja mafuta) kutoa huduma kamili na kuzuia shughuli haramu na hatari. Mkutano wa utekelezaji wa MPA uliandaliwa kulingana na kile kinachojulikana kama "msururu wa utekelezaji" kama mfumo wa yote ambayo yanahitaji kuwapo ili kufaulu:

• Kiwango cha 1 ni ufuatiliaji na kizuizi
• Kiwango cha 2 ni mashtaka na vikwazo
• Kiwango cha 3 ni jukumu la kifedha endelevu
• Kiwango cha 4 ni mafunzo ya utaratibu
• Kiwango cha 5 ni elimu na uhamasishaji

Ufuatiliaji na kizuizi

Kwa kila MPA, lazima tufafanue malengo ambayo yanaweza kupimika, kubadilika, kutumia data inayopatikana, na kuwa na programu ya ufuatiliaji ambayo inapima kila mara ili kufikia malengo hayo. Tunajua kwamba watu wengi, wakiwa na taarifa sahihi, hujitahidi kufuata sheria. Bado wakiukaji wana uwezo wa kufanya madhara makubwa, hata yasiyoweza kutenduliwa—na ni katika kugundua mapema ambapo ufuatiliaji unakuwa hatua ya kwanza ya utekelezaji ufaao. Kwa bahati mbaya, serikali kwa ujumla hazina wafanyikazi na zina vyombo vichache sana vya hata 80% ya kuzuiwa, chini ya 100%, hata kama mhalifu anayeweza kukiuka ataonekana katika MPA mahususi.

Teknolojia mpya kama vile ndege zisizo na rubani, gliders za mawimbi, n.k. wanaweza kufuatilia MPA kwa ukiukaji na wanaweza kuwa nje wakifanya ufuatiliaji kama huo karibu kila mara. Teknolojia hizi huongeza uwezekano wa kuona wakiukaji. Kwa mfano, vielelezo vya mawimbi vinaweza kufanya kazi kwa kutumia mawimbi yanayoweza kurejeshwa na nishati ya jua ili kusogeza na kusambaza taarifa kuhusu kile kinachotokea katika bustani siku 24/7, siku 365 kwa mwaka. Na, isipokuwa kama unasafiri kwa meli karibu na moja, karibu hazionekani katika mawimbi ya kawaida ya bahari. Kwa hivyo, ikiwa wewe ni mvuvi haramu na unaona kuwa kuna hifadhi ambayo inaendeshwa na glider za mawimbi, ujue kuna uwezekano mkubwa sana wa kuonekana na kupigwa picha na kufuatiliwa vinginevyo. Ni kama kuweka ishara zinazoonya dereva kuwa kuna kamera ya mwendo kasi katika eneo la kazi la barabara kuu. Na, kama vile vielelezo vya mawimbi ya kamera za kasi hugharimu kidogo sana kufanya kazi kuliko njia zetu mbadala za jadi zinazotumia walinzi wa pwani au meli za kijeshi na ndege za kuona. Na labda muhimu zaidi, teknolojia inaweza kutumwa katika maeneo ambayo kunaweza kuwa na mkusanyiko wa shughuli haramu, au ambapo rasilimali watu ndogo haiwezi kutumwa kwa ufanisi.

Kisha bila shaka, tunaongeza utata. Maeneo mengi ya baharini yaliyohifadhiwa yanaruhusu shughuli fulani na kukataza zingine. Shughuli zingine ni halali wakati fulani wa mwaka na sio zingine. Baadhi huruhusu, kwa mfano, ufikiaji wa burudani, lakini sio biashara. Baadhi hutoa ufikiaji kwa jumuiya za ndani, lakini kupiga marufuku uchimbaji wa kimataifa. Ikiwa ni eneo lililofungwa kabisa, hiyo ni rahisi kufuatilia. Yeyote aliye katika nafasi hiyo ni mhalifu—lakini hiyo ni nadra sana. Kawaida zaidi ni eneo la matumizi mchanganyiko au linaloruhusu aina fulani tu za gia-na hizo ni ngumu zaidi.

Hata hivyo, kupitia vihisishi vya mbali na ufuatiliaji usio na mtu, juhudi ni kuhakikisha ugunduzi wa mapema wa wale ambao watakiuka malengo ya MPA. Ugunduzi kama huo wa mapema huongeza kizuizi na huongeza uzingatiaji kwa wakati mmoja. Na, kwa msaada wa jumuiya, vijiji au NGOs, mara nyingi tunaweza kuongeza ufuatiliaji shirikishi. Tunaona hii mara nyingi katika uvuvi wa visiwa karibu na Kusini-mashariki mwa Asia, au kwa vitendo na mabanda ya uvuvi huko Mexico. Na, bila shaka, tunaona tena kwamba kufuata ndiko tunakofuata kwa sababu tunajua kwamba watu wengi watatii sheria.

Mashtaka na vikwazo

Kwa kuchukulia kuwa tuna mfumo madhubuti wa ufuatiliaji unaoturuhusu kutambua na kuwakataza wakiukaji, tunahitaji mfumo madhubuti wa kisheria ili kufanikiwa kwa kufunguliwa mashtaka na vikwazo. Katika nchi nyingi, vitisho vikubwa viwili ni ujinga na ufisadi.

Kwa sababu tunazungumza juu ya nafasi ya bahari, eneo la kijiografia ambalo mamlaka huenea inakuwa muhimu. Nchini Marekani, majimbo yana mamlaka juu ya maji ya pwani ya karibu hadi maili 3 kutoka kwa mstari wa wastani wa mawimbi, na serikali ya shirikisho kutoka maili 3 hadi 12. Na, mataifa mengi pia yanadai "Eneo la Kiuchumi la Kipekee" hadi maili 200 za baharini. Tunahitaji mfumo wa udhibiti ili kutawala maeneo ya baharini yaliyohifadhiwa kwa anga kupitia kuweka mipaka, vizuizi vya matumizi, au hata vizuizi vya ufikiaji vya muda. Kisha tunahitaji mada (mamlaka ya mahakama ya kusikiliza kesi za aina fulani) na mamlaka ya kisheria ya eneo ili kutekeleza mfumo huo, na (inapohitajika) kutoa vikwazo na adhabu kwa ukiukaji.

Kinachohitajika ni kada ya taaluma ya maafisa wa kutekeleza sheria wenye ujuzi, uzoefu, waendesha mashtaka na majaji. Utekelezaji wa sheria unaofaa unahitaji rasilimali za kutosha, ikiwa ni pamoja na mafunzo na vifaa. Wafanyakazi wa doria na wasimamizi wengine wa mbuga wanahitaji mamlaka wazi ya kutoa nukuu na kutaifisha zana haramu. Vile vile, mashtaka yenye ufanisi pia yanahitaji rasilimali, na yanahitaji kuwa na mamlaka ya utozaji wazi na kufundishwa vya kutosha. Lazima kuwe na utulivu ndani ya ofisi za waendesha mashitaka: hawawezi kupewa mzunguko wa muda kila mara kupitia tawi la utekelezaji. Mamlaka ya mahakama yenye ufanisi pia inahitaji mafunzo, utulivu na ujuzi na mfumo wa udhibiti wa MPA unaohusika. Kwa kifupi, vipengele vyote vitatu vya utekelezaji vinahitaji kukidhi sheria ya Gladwell ya saa 10,000 (katika Outliers Malcolm Gladwell alipendekeza kuwa ufunguo wa mafanikio katika nyanja yoyote ni, kwa kiasi kikubwa, suala la kufanya kazi maalum kwa jumla ya karibu 10,000. masaa).

Utumiaji wa vikwazo unapaswa kuwa na malengo manne:

1. Uzuiaji lazima uwe wa kutosha kuwazuia wengine kutokana na uhalifu (yaani vikwazo vya kisheria ni kichocheo kikubwa cha kiuchumi kinapotumiwa ipasavyo)
2. Adhabu ambayo ni ya haki na ya haki
3. Adhabu inayolingana na uzito wa madhara yaliyofanywa
4. Utoaji wa ukarabati, kama vile kutoa maisha mbadala kwa wavuvi katika maeneo ya hifadhi ya baharini (hasa wale ambao wanaweza kuvua kwa njia haramu ya umaskini na hitaji la kulisha familia zao)

Na, sasa tunaangalia pia vikwazo vya kifedha kama chanzo cha mapato kinachowezekana kwa kupunguza na kurekebisha uharibifu kutoka kwa shughuli haramu. Kwa maneno mengine, kama ilivyo katika dhana ya "mchafuzi hulipa," changamoto ni kujua jinsi rasilimali inaweza kufanywa kuwa kamili baada ya uhalifu kufanywa?

Jukumu la fedha endelevu

Kama ilivyobainishwa hapo juu, sheria za ulinzi zinafaa tu kama utekelezaji na utekelezaji wake. Na, utekelezaji sahihi unahitaji rasilimali za kutosha kutolewa kwa wakati. Kwa bahati mbaya, utekelezaji kote ulimwenguni kwa kawaida haufadhiliwi na kuna wafanyakazi wachache—na hii ni kweli hasa katika nyanja ya ulinzi wa maliasili. Tuna wakaguzi wachache mno, maafisa wa doria, na wafanyakazi wengine wanaojaribu kuzuia shughuli haramu kutoka kwa wizi wa samaki kutoka kwa mbuga za baharini unaofanywa na meli za uvuvi za viwandani hadi sufuria zinazokua katika misitu ya kitaifa ili kufanya biashara ya pembe za Narwhal (na bidhaa nyingine za wanyama pori).

Kwa hivyo tutalipaje utekelezaji huu, au afua zingine zozote za uhifadhi? Bajeti za serikali zinazidi kutotegemewa na hitaji ni endelevu. Ufadhili endelevu, unaorudiwa lazima ujengwe tangu mwanzo. Kuna chaguo kadhaa—zinazotosha kwa blogu nyingine nzima—na tumegusia chache hivi punde kwenye mkutano huo. Kwa mfano, baadhi ya maeneo yaliyofafanuliwa ya kivutio kwa watu wa nje kama vile miamba ya matumbawe (au Belize's Shark-Ray Alley), kuajiri ada za watumiaji na ada za kuingia ambazo hutoa mapato ambayo yanafadhili shughuli za mfumo wa kitaifa wa mbuga za baharini. Baadhi ya jumuiya zimeanzisha makubaliano ya uhifadhi kwa ajili ya kubadilisha matumizi ya ndani.

Mawazo ya kijamii na kiuchumi ni muhimu. Kila mtu lazima afahamu madhara ya vikwazo kwenye maeneo ambayo hapo awali yalikuwa wazi. Kwa mfano, wavuvi wa jamii ambao wameombwa kutovua rasilimali lazima wapatiwe njia mbadala za kujikimu. Katika baadhi ya maeneo, shughuli za utalii wa mazingira zimetoa njia moja mbadala.

Mafunzo ya utaratibu

Kama nilivyosema hapo juu, utekelezaji mzuri wa sheria unahitaji mafunzo ya maafisa wa utekelezaji, waendesha mashtaka na majaji. Lakini pia tunahitaji miundo ya utawala inayozalisha ushirikiano kati ya mamlaka ya usimamizi wa mazingira na uvuvi. Na, sehemu ya elimu inahitaji kupanuka ili kujumuisha washirika katika mashirika mengine; hii inaweza kujumuisha wanajeshi wa majini au mamlaka nyingine zenye wajibu juu ya shughuli za maji ya bahari, lakini pia mashirika kama vile mamlaka ya bandari, mashirika ya forodha ambayo yanahitaji kuangalia uingizaji haramu wa samaki au wanyamapori walio hatarini kutoweka. Kama ilivyo kwa rasilimali zozote za umma, wasimamizi wa MPA lazima wawe na uadilifu, na mamlaka yao yanapaswa kutumika mara kwa mara, kwa haki, na bila rushwa.

Kwa sababu ufadhili wa mafunzo ya wasimamizi wa rasilimali si wa kutegemewa kama ufadhili wa aina nyinginezo, inapendeza sana kuona jinsi wasimamizi wa MPA wanavyoshiriki mbinu bora katika maeneo yote. Muhimu zaidi, zana za mtandaoni za kuwasaidia kufanya hivyo kupunguza usafiri wa mafunzo kwa wale walio katika maeneo ya mbali. Na, tunaweza kutambua kwamba uwekezaji wa mara moja katika mafunzo unaweza kuwa aina ya gharama ambayo imepachikwa katika mamlaka ya usimamizi ya MPA badala ya gharama ya matengenezo.

Elimu na uhamasishaji

Inawezekana kwamba nilipaswa kuanza mjadala huu na sehemu hii kwa sababu elimu ndiyo msingi wa mafanikio ya kubuni, utekelezaji na utekelezaji wa maeneo ya hifadhi ya baharini-hasa karibu na maji ya pwani ya pwani. Utekelezaji wa kanuni kwa maeneo yaliyohifadhiwa ya baharini ni juu ya kusimamia watu na tabia zao. Lengo ni kuleta mabadiliko ili kuhimiza utiifu mkubwa iwezekanavyo na hivyo hitaji la chini kabisa la utekelezaji.

• "Ufahamu" ni juu ya kuwaambia kile kinachotarajiwa kutoka kwao.
• "Elimu" ni kuwaambia kwa nini tunatarajia tabia njema, au kutambua uwezekano wa madhara.
• "Kuzuia" ni kuwaonya juu ya matokeo.

Tunahitaji kutumia mikakati yote mitatu kufanya mabadiliko kutokea na kufuata mazoea. Mfano mmoja ni matumizi ya mikanda ya usalama katika magari. Hapo awali hawakuwapo, kisha wakawa wa hiari, kisha wakahitajika kisheria katika mamlaka nyingi. Kuongezeka kwa matumizi ya mikanda ya kiti basi kulitegemea miongo kadhaa ya uuzaji wa kijamii na elimu kuhusu manufaa ya kuokoa maisha ya kuvaa mkanda. Elimu hii ya ziada ilihitajika ili kuboresha uzingatiaji wa sheria. Katika mchakato huo, tuliunda tabia mpya, na tabia ilibadilishwa. Sasa ni kiotomatiki kwa watu wengi kufunga mkanda wanapoingia kwenye gari.

Muda na rasilimali zinazotumika katika maandalizi na elimu hulipa mara nyingi zaidi. Kushirikisha wenyeji mapema, mara nyingi na kwa kina, husaidia MPAs zilizo karibu kufaulu. MPAs zinaweza kuchangia katika uvuvi bora na hivyo kuboresha uchumi wa ndani—na hivyo kuwakilisha urithi na uwekezaji katika siku zijazo na jumuiya. Hata hivyo, kunaweza kuwa na kusitasita kueleweka kuhusu madhara ya vikwazo kuwekwa kwenye maeneo ambayo hapo awali yalikuwa wazi. Elimu ifaayo na ushirikishwaji unaweza kupunguza wasiwasi huo ndani ya nchi, haswa ikiwa jamii itaungwa mkono katika juhudi zao za kuwazuia wanaokiuka sheria za nje.

Kwa maeneo kama vile bahari kuu ambako hakuna washikadau wa ndani, elimu lazima ihusishe kuzuia na matokeo yake kama ufahamu. Ni katika maeneo haya muhimu kibayolojia lakini ya mbali ambapo mfumo wa kisheria lazima uwe na nguvu na uelezewe vyema.

Ingawa utiifu hauwezi kuwa mazoea mara moja, mawasiliano na ushiriki ni zana muhimu katika kuhakikisha utekelezaji wa gharama kwa wakati. Ili kufikia utii tunahitaji pia kuhakikisha kuwa tunawafahamisha wadau kuhusu mchakato na maamuzi ya MPA, na inapowezekana kushauriana basi na kupata maoni. Mtazamo huu wa maoni unaweza kuwashirikisha kikamilifu na kusaidia kila mtu kutambua manufaa yatakayotokana na MPA. Katika maeneo ambapo njia mbadala zinahitajika, kitanzi hiki cha maoni kinaweza pia kutafuta ushirikiano ili kupata suluhu, hasa kuhusiana na mambo ya kijamii na kiuchumi. Mwisho, kwa sababu usimamizi-shirikishi ni muhimu (kwa sababu hakuna serikali iliyo na rasilimali isiyo na kikomo), tunahitaji kuwawezesha washikadau kusaidia na uhamasishaji, elimu, na ufuatiliaji hasa kufanya utekelezaji kuaminika.

Hitimisho

Kwa kila eneo la baharini lililohifadhiwa, swali la kwanza lazima liwe: Ni mchanganyiko gani wa mbinu za utawala zinazofaa katika kufikia malengo ya uhifadhi mahali hapa?

Maeneo yaliyohifadhiwa ya baharini yanaongezeka-mengi chini ya mifumo ambayo huenda zaidi ya hifadhi rahisi ya kutochukua, ambayo inafanya utekelezaji kuwa ngumu zaidi. Tunajifunza kwamba miundo ya utawala, na hivyo kutekeleza, lazima ikubaliane na hali mbalimbali—kupanda kwa kina cha bahari, kubadilisha dhamira ya kisiasa, na bila shaka, kuongezeka kwa idadi ya maeneo makubwa yaliyolindwa ambapo sehemu kubwa ya hifadhi iko “juu ya upeo wa macho.” Labda somo la msingi la kuchukua katika mkutano huu wa kwanza wa kimataifa lilikuwa na sehemu tatu:

1. Changamoto ya kufanya MPAs kufanikiwa inahusu mipaka ya ndani, kikanda na kimataifa
2. Ujio wa vitelezi vipya vya mawimbi vya bei nafuu, visivyo na rubani na teknolojia nyingine nzuri kunaweza kuhakikishia ufuatiliaji mkubwa wa MPA lakini muundo wa utawala sahihi lazima uwe mahali ili kuleta matokeo.
3. Jumuiya za wenyeji zinahitaji kushirikishwa kutoka popote pale na kuungwa mkono katika juhudi zao za utekelezaji.

Utekelezaji mwingi wa MPA ni lazima ulenge kukamata wakiukaji wachache wa kimakusudi. Kila mtu mwingine ana uwezekano wa kuchukua hatua kwa kufuata sheria. Kutumia kwa ufanisi rasilimali chache kutasaidia kuhakikisha kwamba maeneo yaliyohifadhiwa ya baharini yaliyoundwa vizuri na kusimamiwa vizuri yanaendeleza lengo kuu la bahari yenye afya. Ni lengo hilo ambalo sisi katika The Ocean Foundation tunalifanyia kazi kila siku.

Tafadhali jiunge nasi katika kusaidia wale wanaofanya kazi kulinda rasilimali zao za baharini kwa vizazi vijavyo kwa kuchangia au kujiandikisha kwa jarida letu!