Қисми 1: Мулоҳиза дар бораи 30-солагии Конвенсияи СММ оид ба ҳуқуқи баҳр

Муаллиф: Мэттью Каннистраро

Ҳангоме ки ман дар Бунёди Уқёнус таҷрибаомӯзӣ мекардам, ман дар лоиҳаи тадқиқотӣ дар бораи он кор кардам Конвенсияи Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи баҳр (UNLCOS). Дар тӯли ду паёми блог, ман умедворам, ки баъзе аз он чизеро, ки тавассути таҳқиқоти худ омӯхтам, мубодила кунам ва ба он равшанӣ диҳам, ки чаро ҷаҳон ба Конвенсия ниёз дошт ва инчунин чаро ИМА онро ба тасвиб нарасонидааст ва то ҳол нагирифтааст. Ман умедворам, ки бо баррасии таърихи UNCLOS, ман метавонам баъзе хатогиҳои дар гузашта содиршударо қайд кунам, то дар оянда аз онҳо канорагирӣ кунем.

UNCLOS вокуниш ба ноустувории бесобиқа ва низоъ дар мавриди истифодаи уқёнус буд. Озодии анъанавии бемаҳдуд дар баҳр дигар кор намекард, зеро истифодаи муосири уқёнусҳо аз ҳамдигар истисно буданд. Дар натица, UNCLOS кушиш кард, ки укьёнусро хамчун «мероси инсоният» идора кунад, то ки задухурдхои бесамар дар болои майдонхои мохидорй, ки маъмул гаштаанд, пешгирй карда, ба таксимоти одилонаи сарватхои укьёнус мусоидат намояд.

Дар тӯли асри бистум, модернизатсияи саноати моҳидорӣ бо рушди истихроҷи маъданҳо барои эҷоди низоъҳо дар мавриди истифодаи уқёнусҳо муттаҳид шуд. Моҳигирони лососкаи Аляска шикоят карданд, ки киштиҳои хориҷӣ бештар аз захираҳои Аляска моҳиро сайд мекунанд ва Амрико бояд дастрасии истисноиро ба захираҳои нафти моро таъмин кунад. Ин гурӯҳҳо мехостанд, ки уқёнусро баста шаванд. Дар ҳамин ҳол, моҳигирони Туна Сан Диего захираҳои Калифорнияи Ҷанубиро нобуд карданд ва дар соҳили Амрикои Марказӣ моҳидорӣ карданд. Онҳо озодии бемаҳдуди баҳрро мехостанд. Шумораи зиёди гурӯҳҳои дигари манфиатдор умуман ба яке аз ин ду категория дохил мешуданд, аммо ҳар кадоме бо нигарониҳои хоси худ.

Бо кӯшиши ором кардани ин манфиатҳои ба ҳам зид, президент Трумэн дар соли 1945 ду эъломия интишор кард. Дар аввал даъвои ҳуқуқи истисноӣ ба тамоми маъданҳои дусад милии баҳрӣ (НМ) аз соҳилҳои мо ва ҳалли мушкилоти нафт буд. Дуюм ҳуқуқҳои истисноиро ба ҳамаи захираҳои моҳӣ талаб кард, ки дар як минтақаи ҳамсоя фишори моҳидории дигарро дастгирӣ карда наметавонанд. Ин таъриф ният дошт, ки флотҳои хориҷиро аз обҳои мо хориҷ кунад ва ҳамзамон дастрасӣ ба обҳои хориҷиро ҳифз кунад ва танҳо ба олимони амрикоӣ имкон диҳад, ки кадом захираҳо ҳосили хориҷиро дастгирӣ карда метавонанд ё наметавонанд.

Давраи баъди ин эълонхо бесарусомонй буд. Трумэн бо ба таври якҷониба «ҳуқуқӣ ва назорат» бар захираҳои қаблан байналмилалиро эълон карда, як преседенти хатарнокро ба вуҷуд овард. Даҳҳо кишварҳои дигар низ ба ин пайравӣ карданд ва хушунат дар робита ба дастрасӣ ба майдонҳои моҳидорӣ рух дод. Вақте ки як киштии амрикоӣ даъвои нави соҳилии Эквадорро вайрон кард, "экипажони он ... бо кундаҳои милтиқ латукӯб карда шуданд ва баъдан ҳабс карда шуданд, вақте ки 30 то 40 Эквадор ба киштӣ ҳамла карда, киштиро дастгир карданд." Чунин задухӯрдҳо дар саросари ҷаҳон маъмул буданд. Ҳар як даъвои якҷониба ба қаламрави уқёнус танҳо он қадар хуб буд, ки Флоти баҳрӣ онро дастгирӣ мекард. Пеш аз он ки задухӯрдҳо бар моҳӣ ба ҷангҳо барои нафт табдил ёбанд, ба ҷаҳон як роҳи одилона тақсим ва идора кардани захираҳои уқёнус лозим буд. Кӯшишҳои байналмилалӣ барои ба эътидол овардани ин беқонунӣ дар соли 1974, вақте ки Конфронси сейуми Созмони Милали Муттаҳид оид ба ҳуқуқи баҳр дар Каракаси Венесуэла даъват карда шуд, ба анҷом расид.

Масъалаи аз хама халкунанда дар конференция истихрочи нодулхои маъдании каъри бахр буд. Дар соли 1960 фирмахо тахмин карданй шуданд, ки онхо аз каъри бахр фоиданок кандани маъданхоро гирифта метавонанд. Барои ин ба онҳо ҳуқуқҳои истисноӣ ба қитъаҳои бузурги обҳои байналмилалӣ, берун аз эъломияҳои аслии Трумэн лозим буд. Муноқиша бар сари ин ҳуқуқҳои истихроҷи маъдан, як қатор кишварҳои пешрафтаи саноатӣ, ки қодиранд, гиреҳҳоро истихроҷ кунанд, ба муқобили аксарияти миллатҳое, ки натавонистанд, дучор шуданд. Ягона миёнаравҳо миллатҳое буданд, ки ҳоло нодулҳоро истихроҷ карда наметавонанд, вале дар ояндаи наздик метавонанд. Ду нафар аз ин миёнаравҳо, Канада ва Австралия чаҳорчӯбаи дағалона барои созишро пешниҳод карданд. Дар соли 1976, Ҳенри Киссинҷер ба конфронс омад ва мушаххасоти онро баён кард.

Созиш дар системаи параллелӣ сохта шудааст. Ширкате, ки барои истихроҷи қаъри баҳр ба нақша гирифта буд, бояд ду майдони ояндаи конро пешниҳод кунад. Шӯрои намояндагон, даъват Муассисаи байналмилалии зери баҳр (ISA), барои қабул ё рад кардани ин ду сайт ҳамчун як созишномаи баста овоз медиҳад. Агар ISA сайтҳоро тасдиқ кунад, ширкат метавонад фавран истихроҷи як сайтро оғоз кунад ва сайти дигар барои кишварҳои рӯ ба тараққӣ ҷудо карда мешавад, то дар ниҳоят истихроҷ кунанд. Аз ин рӯ, барои манфиати кишварҳои рӯ ба тараққӣ, онҳо наметавонанд ба раванди тасдиқ монеа шаванд. Барои он ки ширкатҳои саноатӣ манфиат гиранд, онҳо бояд захираҳои уқёнусро тақсим кунанд. Сохтори симбиотикии ин муносибатҳо кафолат дод, ки ҳар як тарафи миз барои гуфтушунид ҳавасманд карда шавад. Ҳангоме ки тафсилоти ниҳоӣ ба вуқӯъ мепайвандад, Рейган ба курсии президент баромад ва бо ворид кардани идеология ба муҳокима гуфтушунидҳои прагматикиро халалдор кард.

Вақте ки Рональд Рейган дар соли 1981 музокиротро ба дасти худ гирифт, ӯ қарор кард, ки мехоҳад "танаффуси тоза бо гузашта" бошад. Ба ибораи дигар, «танаффуси тоза» бо меҳнати сахти консерваторҳои прагматикӣ, ба монанди Ҳенри Киссинҷер. Бо хамин максад хайати вакилони Рейган мачмуи талабхои гуфтушунидро ба миён гузошт, ки системаи параллелиро рад мекунанд. Ин мавқеи нав он қадар ғайричашмдошт буд, ки як сафири як кишвари пешрафтаи Аврупо пурсид: «Чӣ тавр боқимондаи ҷаҳон метавонад ба Иёлоти Муттаҳида эътимод кунад? Чаро мо бояд созиш кунем, агар Иёлоти Муттаҳида дар ниҳоят тасмимашро дигар кунад?» Чунин хиссиёт дар конференция хам фаро гирифта шуд. Хайати вакилони ВЛКСМ Рейган аз созиши чиддй даст кашида, дар гуфтушунид нуфузи худро аз даст дод. Инро дарк карда, аз қафо рафтанд, вале хеле дер шуда буд. Мутобиқати онҳо аллакай ба эътимоди онҳо осеб расонд. Раҳбари конфронс Алваро де Сото аз Перу гуфт, ки музокиротро ба қатъи он даъват кард, то аз идомаи ихтилофот ҷилавгирӣ кунад.

Идеология ба созишхои охирин халал расонд. Рейган ба хайати вакилони худ якчанд танциди маъруфи UNCLOS-ро таъин кард, ки ба концепцияи танзими укьёнус чандон боварй надоштанд. Дар як изҳороти рамзӣ, Рейган мавқеи худро ҷамъбаст карда, шарҳ дод: "Моро дар хушкӣ полис ва посбонӣ мекунанд ва он қадар танзимот вуҷуд дорад, ки ман фикр мекардам, ки вақте шумо ба баҳри кушод мебароед, шумо метавонед он чизеро, ки мехоҳед, иҷро кунед. .» Ин идеализм идеяи асосии идоракунии баҳрро ҳамчун «мероси умумии инсоният» рад мекунад. Бо вуҷуди он, ки нокомиҳои асримиёнагии доктринаи озодии баҳр нишон доданд, ки рақобати бемаҳдуд мушкилот аст, на ҳалли.

Маколаи оянда карори Рейганро дар бораи имзо накардани шартнома ва мероси он дар сиёсати Америка муфассалтар дида мебарояд. Ман умедворам, ки фаҳмонам, ки чаро ИМА бо вуҷуди дастгирии ҳамаҷонибааш аз ҷониби ҳар як гурӯҳи манфиатҳои марбут ба уқёнус (могулҳои нафтӣ, моҳигирон ва экологҳо ҳама онро дастгирӣ мекунанд) шартномаро то ҳол тасдиқ накардааст.

Мэттью Каннистраро дар баҳори соли 2012 дар Бунёди Уқёнуси Ором ҳамчун ёрдамчии тадқиқотӣ кор кардааст. Ҳоло ӯ дар Коллеҷи Кларемонт МакКенна таҳсил мекунад, ки дар он ҷо дар риштаи Таърих тахассус дорад ва дар бораи таъсиси NOAA рисолаи номзадӣ менависад. Таваҷҷуҳи Мэтью ба сиёсати уқёнус аз муҳаббати ӯ ба бодбонӣ, моҳидории пашшаи оби шӯр ва таърихи сиёсии Амрико сарчашма мегирад. Пас аз хатми донишгоҳ, ӯ умедвор аст, ки дониш ва ҳаваси худро барои тағир додани мусбат дар тарзи истифодаи уқёнус истифода барад.