Costa Rica BBNJ Workshop

Ginugol ko ang ika-8 at ika-9 ng Marso sa Puntarenas, Costa Rica para sa isang workshop sa Central America upang bumuo ng kapasidad para sa mga dayuhang ministeryo na nakikibahagi sa pagtugon sa kahilingan ng UN General Assembly (UNGA) Resolution 69/292 para sa negosasyon ng isang bagong legal na instrumento upang matugunan konserbasyon at napapanatiling paggamit ng biodiversity na lampas sa pambansang hurisdiksyon (BBNJ) sa ilalim ng UN Convention on the Law of the Sea at tulungan ang pandaigdigang komunidad na ipatupad ang UN Sustainable Development Goals (lalo na ang SDG14 sa karagatan). 

Paano kung iyon para sa isang subo? Pagsasalin: tinutulungan namin ang mga tao sa gobyerno na maging handa na makipag-ayos kung paano protektahan ang mga halaman at hayop na nasa labas ng legal na kontrol ng anumang bansa sa kalaliman at sa ibabaw ng kilalang-kilalang mga dagat! Kung saan may mga pirata...

Sa workshop ay mga kinatawan ng Panama, Honduras, Guatemala, at siyempre, ang aming host, Costa Rica. Bilang karagdagan sa mga bansang ito sa Central America, naroon ang mga kinatawan mula sa Mexico at ilang mga tao mula sa Caribbean.

71% ng ibabaw ng ating planeta ay karagatan, at 64% nito ay matataas na dagat. Ang mga aktibidad ng tao ay nangyayari sa dalawang-dimensional na espasyo (ang ibabaw ng dagat at ang seafloor), gayundin ang mga three-dimensional na espasyo (ang water column at ang sub-soil ng seafloor) ng matataas na dagat. Humingi ang UNGA ng bagong legal na instrumento dahil wala kaming iisang karampatang awtoridad na responsable para sa mga lugar ng BBNJ, walang instrumento para sa internasyonal na kooperasyon, at walang ganap na nakasaad na paraan upang makilala kung paano ibahagi ang mga lugar ng BBNJ bilang karaniwang pamana para sa lahat sa planeta (hindi lamang ang mga may kakayahang pumunta at kunin ito). Tulad ng iba pang bahagi ng karagatan, ang mga matataas na dagat ay nanganganib sa pamamagitan ng mga kilalang-kilala at naipon na mga banta at panggigipit ng tao. Ang mga piling aktibidad ng tao sa mga karagatan (tulad ng pangingisda o pagmimina o pagpapadala) ay pinamamahalaan ng mga partikular na sektoral na organisasyon. Wala silang pare-parehong legal na rehimen o awtoridad, at tiyak na walang mekanismo para sa cross-sectoral na koordinasyon at kooperasyon.

Pinagtibay ng aming mga topical speaker, case study, at roundtable discussion ang mga hamon at tinalakay na solusyon. Gumugol kami ng oras sa pakikipag-usap tungkol sa pagbabahagi ng benepisyo ng marine genetic resources, capacity building, paglipat ng teknolohiya sa dagat, mga tool sa pamamahala na nakabatay sa lugar (kabilang ang mga marine protected area na lampas sa pambansang hurisdiksyon), mga pagsusuri sa epekto sa kapaligiran, at mga isyu sa cross cutting (kabilang ang mapagkakatiwalaang pagpapatupad, pagsunod at pagtatalo. resolusyon). Sa panimula, ang tanong ay kung paano ilalaan ang bounty ng matataas na dagat (kilala at hindi alam) sa mga paraan na tumutugon sa isang pandaigdigang karaniwang pamana. Ang pangkalahatang konsepto ay ang pangangailangan na pamahalaan ang paggamit at mga aktibidad sa paraang patas ngayon at patas para sa mga susunod na henerasyon.

Inimbitahan ako doon upang pag-usapan ang tungkol sa Sargasso Sea at kung paano ito "pinamamahalaan" bilang isang lugar na lampas na sa hurisdiksyon ng bansa. Ang Sargasso Sea ay nasa Atlantic, ay higit na tinutukoy ng apat na makabuluhang agos ng karagatan na bumubuo ng isang gyre kung saan lumalaki ang malalaking banig ng sargassum. Ang Dagat ay tahanan ng isang hanay ng mga migratory at iba pang mga species para sa bahagi o lahat ng kanilang ikot ng buhay. Nakaupo ako sa Sargasso Sea Commission, at ipinagmamalaki namin ang mga paraan na aming sinusunod. 

Nagawa na namin ang aming takdang-aralin at ginawa ang aming kaso sa agham tungkol sa natatanging biodiversity ng Sargasso Sea. Nasuri namin ang katayuan nito, nag-imbentaryo ng mga aktibidad ng tao, sinabi ang aming mga layunin sa konserbasyon, at tinukoy ang isang plano sa trabaho upang ituloy ang aming mga layunin sa aming teritoryo. Nagsusumikap na kami upang makakuha ng pagkilala para sa aming espesyal na lugar kasama ng mga may-katuturan at karampatang institusyon na nakikitungo sa pangisdaan, migratory species, shipping, seabed mining, seafloor cable, at iba pang aktibidad (mahigit sa 20 tulad ng mga internasyonal at sektoral na organisasyon). At ngayon, kami ay nagsasaliksik at nagsusulat ng aming Stewardship Plan para sa Sargasso Sea, ang unang "plano sa pamamahala" para sa isang lugar sa mataas na dagat. Dahil dito, sasaklawin nito ang lahat ng sektor at aktibidad sa Sargasso Sea. Higit pa rito, magbibigay ito ng komprehensibong balangkas para sa konserbasyon at napapanatiling paggamit ng iconic na ecosystem na ito na ganap na nasa kabila ng anumang pambansang hurisdiksyon. Sa totoo lang, walang legal na awtoridad sa pamamahala ang Komisyon, kaya magbibigay lang kami ng direksyon sa aming Secretariat, at payo sa mga lumagda sa Hamilton Declaration na nagtatag ng opisyal na Sargasso Sea Area of ​​Collaboration at sa aming komisyon. Ang Secretariat at ang mga lumagda ang siyang dapat kumbinsihin ang mga internasyonal at sektoral na organisasyon na sundin ang mga rekomendasyong ito.

Ang mga aral na natutunan mula sa aming case study (at iba pa), pati na rin ang pagpapatibay sa katwiran para sa negosasyon ng isang bagong instrumento, ay malinaw. Hindi ito magiging madali. Ang kasalukuyang sistema ng mga minimal na istrukturang pang-regulasyon ay nakikinabang sa mga may mas malaking teknolohikal at pinansiyal na mapagkukunan bilang default. Mayroon ding komunikasyon, regulasyon, at iba pang mga hamon na naka-embed sa aming kasalukuyang sistema. 

Upang magsimula, kakaunti ang mga 'Kakayahang Awtoridad' at kakaunting koordinasyon, o kahit na komunikasyon sa kanila. Ang parehong mga bansang estado ay kinakatawan sa marami sa mga internasyonal at sektoral na organisasyong ito. Gayunpaman, ang bawat organisasyon ay may sariling espesyal na mga kinakailangan sa kasunduan para sa mga hakbang sa proteksyon, proseso at pamantayan sa paggawa ng desisyon. 

Bilang karagdagan, kung minsan ang mga kinatawan mula sa anumang partikular na bansa ay magkakaiba sa bawat organisasyon, na humahantong sa hindi tugmang mga posisyon at pahayag. Halimbawa, ang kinatawan ng isang bansa sa IMO at ang kinatawan ng bansang iyon sa ICCAT (ang tuna at migratory species management body) ay dalawang magkaibang tao mula sa dalawang magkaibang ahensya na may magkaibang direktiba. At, ang ilang mga nation state ay tahasang lumalaban sa ecosystem at mga pag-iingat. Ang ilang organisasyon ay may pasanin ng patunay na mali—kahit na humihiling sa mga siyentipiko, NGO, at nagtatanggol na mga estado ng bansa na ipakita na may mga negatibong epekto ng pangingisda o pagpapadala—sa halip na tanggapin na ang negatibong epekto ay dapat mabawasan para sa ikabubuti ng lahat.

Para sa aming case study, o sa bagong instrumento na ito, inilinya namin ang isang salungatan sa mga karapatan sa napapanatiling paggamit ng biodiversity. Sa isang panig mayroon tayong biodiversity, ang equilibrium ng mga ecosystem, ibinahaging benepisyo at responsibilidad, at paglutas ng mga banta sa medikal na pandemya. Sa kabilang panig, tinitingnan natin ang pagprotekta sa intelektwal na ari-arian na humahantong sa pag-unlad ng mga produkto at kita, nagmula man sa soberanya o mga karapatan sa pribadong ari-arian. At, idagdag sa halo na ang ilan sa aming mga aktibidad ng tao sa matataas na dagat (lalo na ang pangingisda) ay bumubuo na ng hindi napapanatiling pagsasamantala ng biodiversity sa kanilang kasalukuyang anyo, at kailangang i-dial pabalik.

Sa kasamaang palad, ang mga bansang sumasalungat sa isang bagong instrumento para sa pamamahala ng biodiversity na lampas sa pambansang hurisdiksyon ay karaniwang may mga mapagkukunan upang kunin ang gusto nila, kapag gusto nila ito: gamit ang mga modernong privateer (mga pirata) na suportado ng kanilang sariling mga bansa tulad noong ika-17, ika-18 at ika-19 na siglo. Gayundin, ang mga bansang ito ay dumarating sa mga negosasyon na may malalaking, handang-handa, mahusay na mapagkukunang mga delegasyon na may malinaw na layunin na sumusuporta sa kanilang mga indibidwal na interes. Ang natitirang bahagi ng mundo ay dapat tumayo at mabilang. At, marahil ang ating katamtamang pagsisikap na tulungan ang iba, mas maliliit na umuunlad na mga bansa na maging handa ay magbabayad ng mga dibidendo.