Nilagdaan Bilang Batas ang IUU Fishing Enforcement Act

ni Jessie Neumann, TOF Communications Assistant

HR 774: Illegal, Unreported, and Unregulated (IUU) Fishing Enforcement Act of 2015

Nitong Pebrero, muling ipinakilala si Representative Madeleine Bordallo (D-Guam). HR Bill 774 sa Kongreso. Ang panukalang batas ay naglalayon na palakasin ang mga mekanismo ng pagpapatupad upang matigil ang ilegal, hindi naiulat, at hindi kinokontrol na pangingisda (IUU). Ang panukalang batas ay pinagtibay matapos lagdaan ni Pangulong Obama noong Nobyembre 5, 2015.

Ang problema

Ang iligal, hindi naiulat at hindi kinokontrol na pangingisda (IUU) ay nagbabanta sa kabuhayan ng mga mangingisda sa buong mundo habang ang mga hindi kinokontrol na sasakyang pandagat ay umuubos ng mga pangingisda at nagdudulot ng pinsala sa mga marine ecosystem. Bilang karagdagan sa pagkakait sa masunurin sa batas na mangingisda at mga komunidad sa baybayin ng humigit-kumulang $23 bilyong halaga ng seafood taun-taon, ang mga sasakyang pandagat na nakikibahagi sa IUU fishing ay mas malamang na masangkot sa iba pang aktibidad ng trafficking kabilang ang organisadong krimen, transportasyon ng droga at human trafficking.

Tinatayang mayroong higit sa 20 milyong tao na nagtatrabaho sa ilalim ng mapilit o sapilitang mga kondisyon sa paggawa sa buong mundo, kung ilan ang direktang nagtatrabaho sa industriya ng pangingisda, ang bilang na iyon ay halos imposibleng kalkulahin. Ang human trafficking sa pangisdaan ay hindi isang bagong isyu, gayunpaman ang globalisasyon ng industriya ng seafood ay nagsisilbing magpalala nito. Ang mapanganib na katangian ng pagtatrabaho sa isang sisidlan ng pangingisda ay nagiging sanhi ng karamihan sa mga tao na hindi gustong ilagay ang kanilang buhay sa linya para sa gayong mababang sahod. Kadalasan, ang mga migrante ang tanging mga komunidad na desperado nang sapat para sa mga mababang antas na trabahong ito, at dahil dito ay lalong nagiging mahina sa trafficking at pang-aabuso. Sa Thailand, 90% ng seafood-processing workforce ay binubuo ng mga migranteng manggagawa mula sa mga karatig bansa tulad ng Myanmar, Lao PDR at Cambodia. Sa isang pag-aaral na isinagawa ng organisasyon, FishWise sa Thailand, 20% ng mga nakapanayam sa mga bangkang pangingisda at 9% ng mga nakapanayam sa mga operasyon sa pagproseso ay nagsabing sila ay "pinilit na magtrabaho." Bilang karagdagan, ang unti-unting pagbaba ng mga pandaigdigang stock ng isda mula sa labis na pangingisda ay nagpipilit sa mga sasakyang pandagat na maglakbay pa palabas sa dagat, upang mangisda sa mas malalayong lokasyon at sa mas mahabang panahon. May mababang panganib na mahuli sa dagat at sinasamantala ito ng mga operator ng barko, na madaling nagsasagawa ng mga pang-aabuso sa IUU fishing na malamang sa mga inabusong manggagawa. May halatang kahirapan sa pagsubaybay at pagpapatupad ng mga pamantayan sa paggawa sa isang pandaigdigang fleet ng pangingisda na humigit-kumulang 4.32 milyong sasakyang pandagat, gayunpaman ang pag-aalis ng IUU fishing ay makakatulong sa paglaban sa mga pang-aabuso sa karapatang pantao na ginawa sa dagat.

Ang pangingisda ng IUU ay isang pang-internasyonal na problema, na nangyayari sa bawat pangunahing rehiyon ng mundo at mayroong malubhang kakulangan ng mga tool sa pagpapatupad upang masubaybayan ito. Ang impormasyon tungkol sa mga kilalang sasakyang IUU ay bihirang ibinahagi sa pagitan ng US at mga dayuhang pamahalaan, na ginagawang mas mahirap na legal na tukuyin at parusahan ang mga may kasalanan. Mahigit sa kalahati ng mga stock ng isda sa dagat (57.4%) ay ganap na pinagsamantalahan na nangangahulugan na kahit na ang ilang mga stock ay legal na protektado, ang mga operasyon ng IUU ay mayroon pa ring masamang epekto sa kakayahan ng ilang mga species na maging matatag.

Solusyon ng HR 774

“Upang palakasin ang mga mekanismo ng pagpapatupad upang ihinto ang iligal, hindi naiulat, at hindi kinokontrol na pangingisda, upang amyendahan ang Tuna Conventions Act of 1950 upang ipatupad ang Antigua Convention, at para sa iba pang mga layunin.”

Ang HR 774 ay nagmumungkahi na paigtingin ang pagpupulis ng IUU fishing. Mapapahusay nito ang awtoridad sa pagpapatupad ng US Coast Guard at ng National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). Ang panukalang batas ay nagbibigay ng mga tuntunin at regulasyon para sa pagpapatunay ng mga permit ng barko, pagsakay at paghahanap ng mga sasakyang pandagat, pagtanggi sa daungan, atbp. Makakatulong ito upang isulong ang isang responsableng industriya at pagpapanatili ng pagkaing-dagat sa pamamagitan ng pag-aalis ng mga ilegal na produkto mula sa mga seafood supply chain. Ang panukalang batas ay naglalayon din na dagdagan ang logistical capacity para sa pagsubaybay sa mga ilegal na dayuhang sasakyang pandagat sa pamamagitan ng pagtaas ng pagbabahagi ng impormasyon sa mga dayuhang pamahalaan. Ang pagtaas ng transparency at traceability ay makakatulong sa maraming awtoridad na kilalanin at parusahan ang mga bansang hindi sumusunod sa mga regulasyon sa pamamahala ng pangisdaan. Ang panukalang batas ay nagpapahintulot din para sa pagbuo at pamamahagi ng isang pampublikong listahan ng mga kilalang sasakyang-dagat na kalahok sa IUU.

Ang HR 774 ay nagsususog ng dalawang internasyonal na kasunduan upang payagan ang mas mahusay na pagpapatupad ng mga patakaran at konkretong parusa para sa IUU fishing. Ang panukalang batas ay nanawagan para sa paglikha ng isang hinirang na Scientific Advisory Subcommittee bilang bahagi ng Antigua Convention ng 2003, isang kasunduan na nilagdaan ng US at Cuba upang palakasin ang konserbasyon at pamamahala ng mga pangisdaan para sa mga tuna at iba pang uri ng hayop na kinuha ng mga sasakyang pangingisda ng tuna sa silangang Karagatang Pasipiko. Ang HR 774 ay nagtatatag din ng mga parusang sibil at kriminal para sa mga sasakyang pandagat na napatunayang lumalabag sa Convention. Panghuli, inaamyenda ng panukalang batas ang Port State Measures Agreements ng 2009 upang ipatupad ang awtoridad ng Coast Guard at NOAA na may kapangyarihang tanggihan ang parehong pambansa at “foreign listed” na pagpasok at mga serbisyo ng mga barko sa daungan kung sila ay nakikibahagi sa IUU fishing.

Matapos ipakilala noong Pebrero 2015, ang HR 774 ay naipasa sa Kapulungan ng mga Kinatawan, naaprubahan nang may nagkakaisang pahintulot (isang bihirang okasyon) ng Senado, at nilagdaan bilang batas ni Pangulong Obama noong Huwebes, Nobyembre 5, 2015.

Larawan: Ang crew ng Coast Guard Cutter Rush ay nag-escort sa pinaghihinalaang high seas drift net fishing vessel na Da Cheng sa North Pacific Ocean noong Agosto 14, 2012. Photo Credit: US Coast Guard
Ang lahat ng data ay nakuha mula sa mga sumusunod na mapagkukunan:
Fishwise. (2014, Marso). Trafficked II – Isang Na-update na Buod ng Mga Pang-aabuso sa Karapatang Pantao sa Industriya ng Seafood.