Bahagi 1: Pagninilay sa Ika-30 Anibersaryo ng UN Convention on the Law of the Sea

Ni: Matthew Cannistraro

Habang nag-intern ako sa Ocean Foundation, nagtrabaho ako sa isang proyektong pananaliksik tungkol sa United Nations Convention sa Batas ng Dagat (UNLCOS). Sa paglipas ng dalawang post sa blog, inaasahan kong ibahagi ang ilan sa mga natutunan ko sa pamamagitan ng aking pananaliksik at upang bigyang liwanag kung bakit kailangan ng mundo ang Convention, gayundin kung bakit hindi, at hindi pa rin, niratipikahan ito ng US. Umaasa ako na sa pamamagitan ng pagsusuri sa kasaysayan ng UNCLOS, maaari kong i-highlight ang ilang mga pagkakamaling nagawa sa nakaraan upang matulungan tayong maiwasan ang mga ito sa hinaharap.

Ang UNCLOS ay isang reaksyon sa hindi pa naganap na kawalang-tatag at tunggalian sa paggamit ng karagatan. Ang tradisyunal na walang harang na kalayaan ng dagat ay hindi na gumana dahil ang mga modernong paggamit ng karagatan ay kapwa eksklusibo. Dahil dito, hinangad ng UNCLOS na pangasiwaan ang karagatan bilang “pamana ng sangkatauhan” upang maiwasan ang hindi mahusay na labanan sa mga lugar ng pangingisda na naging karaniwan at upang mahikayat ang patas na pamamahagi ng mga yamang karagatan.

Sa paglipas ng ikadalawampu siglo, ang modernisasyon ng industriya ng pangingisda ay nakipag-ugnay sa mga pag-unlad sa pagkuha ng mineral upang lumikha ng mga salungatan sa paggamit ng karagatan. Ang mga mangingisda ng salmon ng Alaska ay nagreklamo na ang mga dayuhang sasakyang pandagat ay nakakahuli ng mas maraming isda kaysa sa mga stock ng Alaska na maaaring suportahan, at kailangan ng Amerika na makakuha ng eksklusibong access sa aming mga reserbang langis sa malayo sa pampang. Nais ng mga grupong ito na masakop ang karagatan. Samantala, sinira ng mga mangingisda ng San Diego Tuna ang mga stock ng Southern California at nangisda sa baybayin ng Central America. Gusto nila ng walang limitasyong kalayaan sa karagatan. Ang napakaraming iba pang mga grupo ng interes sa pangkalahatan ay nahulog sa isa sa dalawang kategorya, ngunit bawat isa ay may kani-kanilang mga partikular na alalahanin.

Sinusubukang patahimikin ang magkasalungat na interes na ito, naglabas si Pangulong Truman ng dalawang proklamasyon noong 1945. Ang una ay nag-claim ng eksklusibong mga karapatan sa lahat ng mga mineral na dalawang daang nautical miles (NM) sa labas ng ating mga baybayin, na nilulutas ang problema sa langis. Ang pangalawa ay nag-claim ng mga eksklusibong karapatan sa lahat ng stock ng isda na hindi na makasuporta sa anumang pangingisda sa parehong magkadikit na sona. Ang depinisyon na ito ay naglalayong ibukod ang mga dayuhang fleet mula sa ating mga katubigan habang pinapanatili ang access sa dayuhang tubig sa pamamagitan ng pagbibigay ng kapangyarihan sa mga Amerikanong siyentipiko lamang na magpasya kung aling mga stock ang maaari o hindi sumusuporta sa dayuhang ani.

Ang panahon kasunod ng mga proklamasyong ito ay magulo. Nagtakda si Truman ng isang mapanganib na precedent sa pamamagitan ng unilateral na paggigiit ng " hurisdiksyon at kontrol" sa mga dating internasyonal na mapagkukunan. Dose-dosenang iba pang mga bansa ang sumunod at nangyari ang karahasan sa pag-access sa mga lugar ng pangingisda. Nang ang isang barkong Amerikano ay lumabag sa bagong pag-aangkin sa baybayin ng Ecuador, ang “mga tripulante nito…ay binugbog ng mga upos ng rifle at kalaunan ay ikinulong nang 30 hanggang 40 Ecuadorians ang lumusob at i-impound ang barko.” Ang mga katulad na labanan ay karaniwan sa buong mundo. Ang bawat unilateral na pag-angkin sa teritoryo ng karagatan ay kasinghusay lamang ng Navy na sumusuporta dito. Ang mundo ay nangangailangan ng isang paraan upang patas na ipamahagi at pamahalaan ang mga mapagkukunan ng karagatan bago ang mga labanan sa isda ay nauwi sa mga digmaan sa langis. Ang internasyunal na pagtatangka na patatagin ang kawalan ng batas na ito ay nagbunga noong 1974 nang ang Third United Nations Conference on the Law of the Sea ay nagpulong sa Caracas, Venezuela.

Ang pinaka mapagpasyang isyu sa kumperensya ay napatunayang ang pagmimina ng seabed mineral nodules. Noong 1960, nagsimulang mag-isip ang mga kumpanya na maaari silang kumita ng mga mineral mula sa sahig ng dagat. Upang magawa ito, kailangan nila ng mga eksklusibong karapatan sa malalaking bahagi ng internasyonal na tubig sa labas ng orihinal na mga proklamasyon ni Truman. Ang salungatan sa mga karapatang ito sa pagmimina ay nagbunsod sa kakaunting industriyalisadong bansa na may kakayahang kunin ang mga buhol laban sa karamihan ng mga bansang hindi makakaya. Ang tanging mga tagapamagitan ay mga bansang hindi pa nakakapagmina ng mga bukol ngunit magagawa sa malapit na hinaharap. Dalawa sa mga tagapamagitan na ito, ang Canada at Australia ay nagmungkahi ng isang magaspang na balangkas para sa kompromiso. Noong 1976, dumating si Henry Kissinger sa kumperensya at pinatay ang mga detalye.

Ang kompromiso ay binuo sa isang parallel system. Ang isang kompanya na nagpaplanong magmina sa ilalim ng dagat ay kinailangang magmungkahi ng dalawang posibleng lugar ng pagmimina. Isang lupon ng mga kinatawan, na tinatawag na International Seabed Authority (ISA), ay bumoto upang tanggapin o tanggihan ang dalawang site bilang isang package deal. Kung aprubahan ng ISA ang mga site, maaaring simulan agad ng kompanya ang pagmimina ng isang site, at ang isa pang site ay ilalaan para sa mga umuunlad na bansa na magmimina sa kalaunan. Samakatuwid, upang makinabang ang mga umuunlad na bansa, hindi nila maaaring hadlangan ang proseso ng pag-apruba. Para makinabang ang mga industriyal na kumpanya, dapat nilang ibahagi ang mga yamang karagatan. Ang symbiotic na istraktura ng relasyon na ito ay natiyak na ang bawat panig ng talahanayan ay naudyukan na makipag-ayos. Tulad ng mga huling detalye ay nahuhulog sa lugar, si Reagan ay umakyat sa Panguluhan at ginulo ang pragmatikong negosasyon sa pamamagitan ng pagpapasok ng ideolohiya sa talakayan.

Nang kontrolin ni Ronald Reagan ang mga negosasyon noong 1981, nagpasya siya na gusto niya ng "malinis na pahinga sa nakaraan." Sa madaling salita, isang 'clean break' kasama ang masipag na pragmatikong konserbatibo tulad ng ginawa ni Henry Kissinger. Sa pag-iisip na ito, ang delegasyon ni Reagan ay naglabas ng isang hanay ng mga kahilingan sa negosasyon na tumanggi sa parallel system. Ang bagong posisyon na ito ay hindi inaasahan na ang isang Ambassador mula sa isang maunlad na bansang Europeo ay nagtanong, “Paano mapagkakatiwalaan ng ibang bahagi ng mundo ang Estados Unidos? Bakit tayo dapat gumawa ng mga kompromiso kung magbabago ang isip ng Estados Unidos sa huli?" Katulad na mga sentimyento ang bumalot sa kumperensya. Sa pamamagitan ng pagtangging seryosong kompromiso, nawala ang impluwensya ng delegasyon ng UNCLOS ni Reagan sa mga negosasyon. Napagtanto nila ito, umatras sila, ngunit huli na ang lahat. Ang kanilang hindi pagkakapare-pareho ay nasira na ang kanilang kredibilidad. Ang pinuno ng kumperensya, si Alvaro de Soto ng Peru, ay tinawag na tapusin ang mga negosasyon upang pigilan ang mga ito sa paglutas pa.

Hinadlangan ng ideolohiya ang mga huling kompromiso. Nagtalaga si Reagan ng ilang kilalang kritiko ng UNCLOS sa kanyang delegasyon, na maliit ang paniniwala sa konsepto ng pagsasaayos ng karagatan. In a symbolic off the cuff remark, Reagan summarized his position, commenting, “Kami ay pinupulis at pinapatrolya sa lupa at napakaraming regulasyon na medyo naisip ko na kapag lumabas ka sa dagat ay magagawa mo ang gusto mo. .” Tinatanggihan ng idealismong ito ang pangunahing ideya ng pamamahala sa dagat bilang "pangkaraniwang pamana ng sangkatauhan." Kahit na, ang mga kabiguan sa kalagitnaan ng siglo ng kalayaan ng doktrina sa dagat ay naglalarawan na ang walang harang na kompetisyon ang problema, hindi ang solusyon.

Ang susunod na post ay titingnan nang mas malapit sa desisyon ni Reagan na huwag lagdaan ang kasunduan at ang pamana nito sa pulitika ng Amerika. Umaasa akong ipaliwanag kung bakit hindi pa rin niratipikahan ng US ang kasunduan sa kabila ng malawak na suporta nito mula sa bawat grupo ng interes na nauugnay sa karagatan (lahat ng mga mogul ng langis, mangingisda, at mga environmentalist ay sumusuporta dito).

Si Matthew Cannistraro ay nagtrabaho bilang isang research assistant sa Ocean Foundation noong tagsibol ng 2012. Siya ay kasalukuyang senior sa Claremont McKenna College kung saan siya ay majoring sa History at sumusulat ng isang honors thesis tungkol sa paglikha ng NOAA. Ang interes ni Matthew sa patakaran sa karagatan ay nagmumula sa kanyang pagmamahal sa paglalayag, pangingisda sa tubig-alat, at kasaysayang pampulitika ng Amerika. Pagkatapos ng graduation, umaasa siyang magagamit niya ang kanyang kaalaman at passion para magkaroon ng positibong pagbabago sa paraan ng paggamit natin sa karagatan.