Bahagi 2: Pagninilay sa Ika-30 Anibersaryo ng UN Convention on the Law of the Sea

Ni: Matthew Cannistraro

Ang ideolohikal na pagsalungat ni Reagan sa kasunduan ay nagtago sa ilalim ng patina ng pampublikong pragmatismo. Ang diskarteng ito ay nagpalabo sa mga tuntunin ng debate UNCLOS na sumunod sa kanyang pagkapangulo na humantong sa pagsalungat batay sa mga alalahanin sa ideolohiya at hindi ang mga interes ng ating mga industriya ng dagat. Ang pagsalungat na ito ay nagtatamasa ng tagumpay dahil ang kanilang mga posisyon ay umalingawngaw sa ilang mga pangunahing senador. Gayunpaman, sa pangmatagalang pragmatikong mga alalahanin ay i-override ang mga ideolohikal at ang mga kalaban na ito ay mawawala ang kanilang kaugnayan.

Ang mga pampublikong posisyon ni Reagan sa UNCLOS ay hindi tumugma sa kanyang mga pribadong opinyon sa kasunduan. Sa publiko, tinukoy niya ang anim na partikular na rebisyon na gagawing katanggap-tanggap ang kasunduan, na nakaangkla sa kanyang pragmatismo. Pribado, isinulat niya na "hindi niya lalagdaan ang kasunduan, kahit na wala ang seabed mining section." Bukod dito, hinirang niya ang mga kalaban sa kasunduan sa boses, na lahat ay may mga reserbasyon sa ideolohiya, bilang kanyang mga delegado sa mga negosasyon. Sa kabila ng pakitang-tao ng pampublikong pragmatismo, ang mga pribadong sulatin ni Reagan at mga appointment sa delegado ay nagpapatunay sa kanyang sariling malalim na mga pagpapareserba sa ideolohiya.

Ang mga aksyon ni Reagan ay nakatulong upang pagsamahin ang isang matibay na kontra-UNCLOS na pinagkasunduan sa mga konserbatibong palaisip na nakaangkla sa idealismo ngunit natatakpan ng pragmatismo. Noong 1994, ang isang renegotiation ng UNCLOS ay gumawa ng isang binagong kasunduan na tumugon sa karamihan ng mga nakasaad na alalahanin ni Reagan sa seksyon ng pagmimina sa ilalim ng dagat. Ngunit sampung taon pagkatapos ng renegotiation, si Jean Kirkpatrick, ang embahador ni Reagan sa UN ay nagkomento sa binagong kasunduan, “Ang paniwala na ang mga karagatan o kalawakan ay ang 'karaniwang pamana ng sangkatauhan' ay—at ito—isang dramatikong pag-alis mula sa tradisyonal na mga konsepto ng Kanluranin ng Pribadong pag-aari." Ang pahayag na ito ay nagpapatibay sa kanyang ideolohikal na pagsalungat sa pundasyon ng kasunduan, na naaayon sa mga pribadong paniniwala ni Reagan.

Ang dagat ay hindi kailanman naging "pag-aari." Si Kirkpatrick, tulad ng maraming konserbatibong kalaban ng kasunduan, ay itinataguyod ang karagatan sa kanyang ideolohiya, sa halip na linangin ang isang posisyon na batay sa mga katotohanan ng paggamit ng karagatan. Karamihan sa mga argumento laban sa kasunduan ay sumusunod sa parehong pattern. Binuod ng isang iskolar ng Heritage Foundation ang konserbatibong realistang oposisyon, na nagsusulat ng “Ang US Navy ay 'nagkukulong' sa mga karapatan at kalayaan nito…sa pamamagitan ng kakayahang lumubog ng anumang barko na susubukan na tanggihan ang mga karapatang iyon,” at hindi sa pamamagitan ng pagratipika sa UNCLOS. Bagama't maaaring totoo ito para sa Navy, tulad ng nakita natin sa Ecuador, ang ating mga barkong pangingisda at mga mangangalakal ay hindi lahat ay may mga escort ng militar at ang pagratipika ng UNCLOS ay makakatulong upang matiyak ang kanilang seguridad.

Naninindigan ang mga isolationist na ang UNCLOS ay magiging hindi palakaibigan sa US gaya ng UN sa US mismo. Ngunit ang karagatan ay isang pandaigdigang mapagkukunan, at ang internasyonal na kooperasyon ay kinakailangan upang pamahalaan ito. Ang unilateral na paggigiit ng soberanya na sumunod sa mga proklamasyon ni Truman ay humantong sa kawalang-tatag at tunggalian sa buong mundo. Ang pagbuwag sa UNCLOS, gaya ng iminumungkahi ng mga isolationist na ito, ay maghahatid sa isang bagong panahon ng kawalang-tatag na nakapagpapaalaala sa panahon kasunod ng mga proklamasyon ni Truman. Ang kawalang-tatag na ito ay nagdulot ng kawalan ng katiyakan at panganib, na humahadlang sa pamumuhunan.

Pinagtatalunan ng mga konserbatibong free-market ang parallel system na humahadlang sa kompetisyon. Tama sila, ngunit ang walang harang na kumpetisyon para sa mga yamang karagatan ay hindi isang mahusay na diskarte. Sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga lider mula sa buong mundo upang pamahalaan ang mga mineral sa ilalim ng dagat, maaari nating subukang tiyakin na ang mga kumpanya ay hindi makakapag-scrape ng mga kita mula sa seafloor, nang hindi isinasaalang-alang ang kapakanan ng kasalukuyan at hinaharap na mga henerasyon. Higit sa lahat, ang ISA ay nagbibigay ng katatagan na kinakailangan para sa halos bilyong dolyar na pamumuhunan na kinakailangan upang simulan ang pagmimina. Sa madaling salita, ang mga kalaban ng UNCLOS ay naglalapat ng mga panlupa na pampulitikang ideolohiya sa isang mapagkukunang lampas sa saklaw ng diskursong iyon. Sa paggawa nito, binabalewala din nila ang mga pangangailangan ng ating marine industries, na lahat ay sumusuporta sa ratipikasyon. Sa pagkuha ng isang posisyon na sumasalamin sa mga konserbatibong Republikano na Senador, nakakuha sila ng sapat na pagsalungat upang maiwasan ang pagpapatibay.

Ang pangunahing aral na makukuha mula sa pakikibaka na ito ay na habang nagbabago ang karagatan at ang paraan ng paggamit natin nito, dapat nating baguhin ang ating pamamahala, teknolohiya, at mga ideolohiya upang matugunan ang mga hamon na ipinakita ng mga pagbabagong iyon. Sa loob ng maraming siglo, naging makabuluhan ang doktrina ng Freedom of the Seas, ngunit habang nagbabago ang paggamit ng karagatan, nawala ang kaugnayan nito. Sa oras na inilabas ni Truman ang kanyang mga proklamasyon noong 1945, ang mundo ay nangangailangan ng isang bagong diskarte sa pamamahala sa karagatan. Ang UNCLOS ay hindi isang perpektong solusyon sa problema sa pamamahala, ngunit wala ring iba pang iminungkahi. Kung pagtitibayin natin ang kasunduan, maaari tayong makipag-ayos ng mga bagong susog at patuloy na mapabuti ang UNCLOS. Sa pamamagitan ng pananatili sa labas ng kasunduan, maaari lamang nating panoorin habang ang iba pang bahagi ng mundo ay nakikipag-usap sa hinaharap ng pamamahala sa karagatan. Sa pamamagitan ng pagharang sa pag-unlad, nawawalan tayo ng pagkakataong hubugin ito.

Ngayon, nagbabago ang mga compound ng climate change sa paggamit ng karagatan, na tinitiyak na ang karagatan at ang paraan ng paggamit natin nito ay mas mabilis na nagbabago kaysa dati. Sa kaso ng UNCLOS, naging matagumpay ang mga kalaban dahil ang kanilang ideolohikal na posisyon ay sumasalamin sa mga pulitiko, ngunit ang kanilang impluwensya ay huminto sa Senado. Ang kanilang panandaliang tagumpay ay nagdulot ng mga binhi ng isang tanyag na pagkamatay, dahil ang mga pagsulong sa teknolohiya ay magpipilit sa atin na pagtibayin ang kasunduan sa sandaling ang suporta sa industriya ay hindi na masusupil. Ang mga kalaban na ito ay magkakaroon ng kaunting kaugnayan sa mga talakayan pagkatapos ng pagbabagong ito; tulad ng nawalan ng suporta ang delegasyon ni Reagan sa mga negosasyon matapos mag-alinlangan. Gayunpaman, ang mga taong yumakap sa mga katotohanang pampulitika, pang-ekonomiya, at kapaligiran ng paggamit ng karagatan ay magkakaroon ng malaking kalamangan sa paghubog sa hinaharap nito.

Sa pagninilay-nilay sa tatlumpung taon mula noong UNCLOS, ang ating kabiguan na pagtibayin ang kasunduan ay napakalaki. Ang kabiguan na ito ay resulta ng kawalan ng kakayahan na maayos na i-frame ang debate sa mga pragmatic na termino. Sa halip, ang mga ideolohikal na compass na hindi pinansin ang pang-ekonomiya at kapaligiran na mga katotohanan ng paggamit ng karagatan ay nagtulak sa atin patungo sa isang patay na dulo. Sa kaso ng UNCLOS, ang mga tagasuporta ay umiwas sa mga pampulitikang alalahanin at nabigong makamit ang ratipikasyon bilang resulta. Sa pasulong, dapat nating tandaan na ang maayos na patakaran sa karagatan ay itatayo sa pamamagitan ng pag-iisip sa mga katotohanang pampulitika, pang-ekonomiya, at kapaligiran.

Si Matthew Cannistraro ay nagtrabaho bilang isang research assistant sa Ocean Foundation noong tagsibol ng 2012. Siya ay kasalukuyang senior sa Claremont McKenna College kung saan siya ay majoring sa History at sumusulat ng isang honors thesis tungkol sa paglikha ng NOAA. Ang interes ni Matthew sa patakaran sa karagatan ay nagmumula sa kanyang pagmamahal sa paglalayag, pangingisda sa tubig-alat, at kasaysayang pampulitika ng Amerika. Pagkatapos ng graduation, umaasa siyang magagamit niya ang kanyang kaalaman at passion para magkaroon ng positibong pagbabago sa paraan ng paggamit natin sa karagatan.