Pamamahala na Batay sa Karapatan

Sa paghahangad ng aming mga layunin na palakihin ang kalusugan ng karagatan habang pinoprotektahan ang mga komunidad ng pangingisda, ang The Ocean Foundation ay nagtrabaho nang matagal at mahirap kasama ang aming mga kapwa marine conservation philanthropist upang pondohan ang isang hanay ng mga tool sa pamamahala ng karagatan at pangisdaan, simula sa Batas noong 1996. At may ilang pag-unlad na talagang ginawa.

Kami ay lalong nag-aalala, gayunpaman, tungkol sa mismong hilig ng tao, kapag nahaharap sa mga problemang ganito kadakila at kumplikado, na hanapin ang mapang-akit na "balang pilak," ang isa solusyon na makakamit ang pang-ekonomiya, kapaligiran, at panlipunang pagpapanatili para sa mga pagsisikap sa pangingisda sa buong mundo. Sa kasamaang palad, ang mga "magic" na solusyon na ito, bagama't sikat sa mga nagpopondo, mambabatas at kung minsan sa media, ay hindi kailanman gumagana nang kasing epektibo ng gusto natin, at palagi silang may mga hindi inaasahang kahihinatnan.

Kunin ang mga lugar na protektado ng dagat bilang halimbawa—madaling makita ang pakinabang ng pagtabi sa mga partikular na mayayamang lugar, pagprotekta sa mga migratory corridor, o pana-panahong pagsasara ng mga kilalang lugar ng pag-aanak—upang suportahan ang mahahalagang bahagi ng mga siklo ng buhay ng mga nilalang sa karagatan.  Kasabay nito, ang mga naturang protektadong lugar ay hindi posibleng "iligtas ang mga karagatan" nang mag-isa. Kailangan nilang samahan ng mga diskarte sa pamamahala upang linisin ang tubig na dumadaloy sa kanila, upang mabawasan ang mga pollutant na nagmumula sa hangin, lupa, at ulan, upang isaalang-alang ang iba pang mga species na maaaring makompromiso kapag nakikialam tayo sa kanilang mga mapagkukunan ng pagkain o kanilang mga mandaragit. , at upang limitahan ang mga aktibidad ng tao na nakakaapekto sa mga tirahan sa baybayin, malapit sa baybayin at karagatan.

Ang isang hindi gaanong napatunayan, ngunit lalong popular na diskarte sa "silver bullet" ay ang mga indibidwal na naililipat na quota (kilala rin bilang mga ITQ, IFQ, LAPPS, o catch shares). Ang alphabet soup na ito ay mahalagang naglalaan ng pampublikong mapagkukunan, ibig sabihin, isang partikular na pangisdaan, sa mga pribadong indibidwal (at mga korporasyon), kahit na may ilang konsultasyon mula sa mga mapagkukunang siyentipiko tungkol sa inirerekomendang "huli" na pinapayagan. Ang ideya dito ay kung "pagmamay-ari" ng mga mangingisda ang mapagkukunan, magkakaroon sila ng mga insentibo upang maiwasan ang labis na pangingisda, upang pigilan ang kanilang pagsalakay sa kanilang mga katunggali, at tumulong na pamahalaan ang mga protektadong mapagkukunan para sa pangmatagalang pagpapanatili.

Kasama ng iba pang nagpopondo, sinuportahan namin ang mga ITQ na balanseng mabuti (sa kapaligiran, sosyo-kultural at ekonomiya), na nakikita ang mga ito bilang isang mahalagang eksperimento sa patakaran, ngunit hindi isang pilak na bala. At kami ay hinimok na makita na sa ilang partikular na mapanganib na pangisdaan, ang mga ITQ ay nangangahulugan ng mas kaunting peligrosong pag-uugali ng mga mangingisda. Hindi natin maiwasang isipin, gayunpaman, na tulad ng sa hangin, mga ibon, pollen, mga buto (oops, sinabi ba natin iyon?), atbp., Ang pagsisikap na magtatag ng pagmamay-ari sa mga naililipat na mapagkukunan ay, sa pinakapangunahing antas, medyo walang katotohanan. , at ang pangunahing problemang iyon ay nagresulta sa marami sa mga pamamaraan ng pagmamay-ari ng ari-arian na ito ay naglalaro sa mga hindi magandang paraan para sa parehong mga mangingisda at isda.

Sa Dahil 2011, Suzanne Rust, isang investigative reporter para sa Watch ng California at ang Center for Investigative Reporting, ay nag-iimbestiga sa mga paraan kung saan ang philanthropic na suporta para sa ITQ/catch shares strategies ay maaaring aktwal na nakapinsala sa mga komunidad na umaasa sa pangingisda at nabigong makamit ang mga layunin sa konserbasyon. Noong ika-12 ng Marso, 2013, ang kanyang ulat, Ginagawang kalakal ng system ang mga karapatan sa pangingisda ng US, pinipiga ang maliliit na mangingisda ay inilabas. Kinikilala ng ulat na ito na, habang ang paglalaan ng mapagkukunan ng pangisdaan ay maaaring maging isang mahusay na tool, ang kapangyarihan nito na gumawa ng positibong pagbabago ay limitado, lalo na sa medyo makitid na paraan na ito ay ipinatupad.

Ang partikular na alalahanin ay ang "mga bahagi ng catch," sa kabila ng magagandang hula mula sa mga eksperto sa ekonomiya, ay nabigo sa kanilang sinasabing mga tungkulin bilang 1) isang solusyon sa konserbasyon, dahil ang populasyon ng isda ay patuloy na bumababa sa mga lugar na napapailalim sa mga ITQ/catch share, at 2) isang kasangkapan para sa pagtulong sa pagpapanatili ng mga tradisyonal na kultura ng dagat at maliliit na mangingisda. Sa halip, ang hindi sinasadyang kahihinatnan sa maraming lugar ay ang pagtaas ng monopolisasyon ng negosyo ng pangingisda sa mga kamay ng ilang makapangyarihang kumpanya at pamilya sa pulitika. Ang mga pampublikong kaguluhan sa New England cod fisheries ay isa lamang halimbawa ng mga limitasyong ito.

Ang mga ITQ/Catch Shares, bilang isang tool sa kanilang sarili, ay walang paraan upang matugunan ang mga isyu tulad ng konserbasyon, pangangalaga sa komunidad, pag-iwas sa monopolyo, at maraming dependency ng species. Sa kasamaang-palad, natigil na kami ngayon sa mga probisyong ito ng limitadong paglalaan ng mapagkukunan sa pinakabagong mga pagbabago sa Magnuson-Stevens Act.

Sa madaling salita, walang istatistikal na makabuluhang paraan upang ipakita na ang mga ITQ ay nagdudulot ng konserbasyon. Walang patunay na ang mga catch share ay lumilikha ng mga benepisyong pang-ekonomiya para sa sinuman maliban sa mga quasi-monopolyo na lumilitaw kapag naganap ang pagsasama-sama. Walang patunay na may ekolohikal o biyolohikal na benepisyo maliban kung ang pangingisda ay bawasan at ang labis na kapasidad ay itinigil. Gayunpaman, maraming ebidensya ng pagkagambala sa lipunan at/o pagkawala ng komunidad.

Sa konteksto ng pagbaba ng produktibidad sa karagatan ng daigdig, tila medyo kakaiba na gumugol ng napakaraming oras at lakas sa pagsisiyasat sa minutiae ng isang elemento ng patakaran sa pamamahala ng pangisdaan. Gayunpaman, kahit na hinahangad nating palalimin ang halaga ng iba pang mga tool sa pamamahala ng pangisdaan, lahat tayo ay sumasang-ayon na ang mga ITQ ay kailangang maging pinakamahalagang tool na maaari nilang maging. Upang palakasin ang pagiging epektibo nito, kailangan nating lahat na maunawaan:

• Aling mga pangingisda ang alinman sa labis na pangingisda o sa napakabilis na pagbaba na ang mga ganitong uri ng pang-ekonomiyang insentibo ay huli na upang magbigay ng inspirasyon sa pangangasiwa, at maaaring kailanganin nating sabihin na hindi?
• Paano natin iniiwasan ang masasamang pang-ekonomiyang insentibo na lumilikha ng pagsasama-sama ng industriya, at sa gayon, makapangyarihan sa pulitika at lumalaban sa agham na mga monopolyo, tulad ng nangyari sa de facto na 98% na quota na hawak ng dalawang kumpanyang menhaden (aka bunker, shiner, porgy) na industriya?
• Paano tukuyin ang mga patakaran sa tamang paraan upang maayos na mapresyuhan ang mga ITQ gayundin upang maiwasan ang hindi sinasadyang mga kahihinatnan sa lipunan, ekonomiya at kapaligiran? [At ang mga isyung ito ang dahilan kung bakit napakakontrobersyal ng mga catch share sa New England ngayon.]
• Paano natin matitiyak na ang mas malaki, mas mahusay na pinondohan, mas makapangyarihang mga korporasyon sa pulitika mula sa ibang mga hurisdiksyon ay hindi magsasara ng mga armada ng may-ari-operator na nakatali sa komunidad sa kanilang lokal na pangisdaan?
• Paano buuin ang anumang mga pang-ekonomiyang insentibo upang maiwasan ang mga kondisyon na maaaring mag-trigger ng mga pag-aangkin ng "panghihimasok sa pang-ekonomiyang benepisyo," sa tuwing ang mga proteksyon sa tirahan at mga species o pagbawas sa kabuuang pinapayagang catch (TAC) ay nagiging isang siyentipikong pangangailangan?
• Anong iba pang mga tool sa pagsubaybay at patakaran ang kailangan nating gamitin kasama ng mga ITQ upang matiyak na ang makabuluhang labis na kapasidad na mayroon tayo sa mga bangka at kagamitan sa pangingisda ay hindi lamang lumipat sa ibang mga pangisdaan at heograpiya?

Ang bagong ulat mula sa Center for Investigative Reporting, tulad ng maraming iba pang mahusay na sinaliksik na ulat, ay dapat bigyang pansin ang mga organisasyon ng konserbasyon sa dagat at mga komunidad ng pangingisda. Ito ay isa pang paalala na ang pinakasimpleng solusyon ay malamang na hindi ang pinakamahusay. Ang landas tungo sa pagkamit ng ating napapanatiling mga layunin sa pamamahala ng pangisdaan ay nangangailangan ng mga hakbang-hakbang, maalalahanin, maraming mga paraan.

Karagdagang Mapagkukunan ng Impormasyon

Para sa higit pang impormasyon, pakitingnan ang aming mga maiikling video sa ibaba, na sinusundan ng aming PowerPoint deck at mga puting papel, na nagbibigay ng sarili naming pananaw sa mahalagang tool na ito para sa pamamahala ng pangisdaan.

Ang Fish Market: Sa loob ng Malaking Pera na Labanan para sa Karagatan at sa Iyong Hapunan

Ang mahusay na pagkakasulat, mahusay na balanseng aklat ni Lee van der Voo (#FishMarket) “The Fish Market: Inside the Big-Money Battle for the Ocean and Your Dinner Plate” tungkol sa mga share share—paglalaan ng isda na pag-aari ng lahat ng mga Amerikano sa mga pribadong interes . Tulad ng para sa mga konklusyon ng libro: 

• Panalo ang catch shares? Kaligtasan ng mga mangingisda—mas kaunting pagkamatay at pinsala sa dagat. Wala nang deadliest catch! Ang mas ligtas ay mabuti.
• Ang pagkawala sa catch shares? Ang karapatang mangisda para sa maliliit na pamayanan ng pangingisda at sa kabilang banda, ang panlipunang tela ng mga henerasyon sa dagat. Marahil ay dapat nating tiyakin na pagmamay-ari ng komunidad ang mga pagbabahagi sa natatanging pangmatagalang pananaw sa pamana ng isang komunidad.
• Nasaan ang hurado? Kung ang mga bahagi ng paghuli ay makakatipid ng isda, o tiyakin ang mas mahusay na paggawa ng tao at mga kasanayan sa pangingisda. Gumagawa sila ng mga milyonaryo.

Catch Shares: Mga Pananaw mula sa The Ocean Foundation

Bahagi I (Panimula) – Ang “Mga Indibidwal na Quota sa Pangingisda” ay nilikha upang gawing mas ligtas ang pangingisda. Ang "Catch Shares" ay isang pang-ekonomiyang tool na pinaniniwalaan ng ilan na maaaring mabawasan ang sobrang pangingisda. Ngunit may mga alalahanin…

Bahagi II – Ang Problema ng Pagsasama-sama. Lumilikha ba ng Pang-industriya na Pangingisda ang Mga Catch Share sa Kapinsalaan ng Tradisyonal na Pamayanan ng Pangingisda?

Part III (Konklusyon) – Lumilikha ba ang Catch Shares ng Pribadong Ari-arian Mula sa isang Pampublikong Resource? Higit pang Mga Alalahanin at Konklusyon mula sa The Ocean Foundation.

Power Point Deck

Catch Shares

Puting papel

Pamamahala na Batay sa Karapatan ni Mark J. Spalding

Mga Tool at Istratehiya para sa Mabisang Pamamahala ng Pangisdaan ni Mark J. Spalding

BUMALIK SA PANANALIKSIK