Ang Papel ng Association of Southeast Asian Nations sa mga Isyu sa Karagatan

Noong Enero 28, nakarating ako sa Maynila, ang kabisera ng Pilipinas, isa sa 16 na lungsod na bumubuo sa “Metro Manila,” ang pinakamataong populated urban area sa mundo—na umabot sa tinatayang populasyon sa araw na 17 milyong tao, mga 1 /6 ng populasyon ng bansa. Ito ang aking unang pagbisita sa Maynila at nasasabik akong makipagpulong sa mga opisyal ng gobyerno at iba pa para pag-usapan ang ASEAN at ang papel nito sa mga isyu sa karagatan. Ang ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) ay isang panrehiyong organisasyon sa kalakalan at pagpapaunlad ng ekonomiya na may 10 miyembrong bansa na nagtutulungan upang itaguyod ang mga istrukturang pangkaraniwang pamamahala upang mapabuti ang pang-ekonomiyang at panlipunang lakas ng rehiyon sa pangkalahatan. Ang bawat miyembrong bansa ay tagapangulo sa loob ng isang taon—sa alpabetikong pagkakasunud-sunod.

Noong 2017, sinundan ng Pilipinas ang Laos upang maging tagapangulo ng ASEAN sa loob ng isang taon. Nais ng gobyerno ng Pilipinas na sulitin ang pagkakataon nito. “Kaya, para matugunan ang bahagi ng karagatan, inimbitahan ako ng Foreign Service Institute nito (sa Department of Foreign Affairs) at ng Biodiversity Management Bureau nito (sa Department of Environment and Natural Resources) na lumahok sa isang pagsasanay sa pagpaplano na may suporta mula sa Asia Foundation. (sa ilalim ng grant mula sa US Department of State).” Kasama sa aming pangkat ng mga eksperto si Cheryl Rita Kaur, ang gumaganap na pinuno ng Center For Coastal & Marine Environment, Maritime Institute of Malaysia, at Dr. Liana Talaue-McManus, Project Manager ng Transboundary Waters Assessment Programme, UNEP. Si Dr. Talaue-McManus ay mula rin sa Pilipinas at eksperto sa rehiyon. Sa loob ng tatlong araw, nagbigay kami ng payo at lumahok sa isang “Seminar-Workshop on Coastal and Marine Environment Protection and the Role for ASEAN in 2017,” kasama ang mga pinuno mula sa maraming ahensya upang talakayin ang mga pagkakataon para sa pamunuan ng Pilipinas sa ASEAN coastal at marine protection. 

Malapit nang ipagdiwang ng Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) ang ika-50 anibersaryo nito.  Mga Bansa ng Miyembro: Brunei, Burma (Myanmar), Cambodia, Indonesia, Laos, Malaysia, Pilipinas, Singapore, Thailand, at Vietnam    

Ang Marine Biodiversity ng Rehiyon  
Ang 625 milyong katao ng 10 bansang ASEAN ay umaasa sa isang malusog na pandaigdigang karagatan, sa ilang mga paraan higit pa kaysa sa karamihan ng ibang mga rehiyon sa mundo. Binubuo ng teritoryal na katubigan ng ASEAN ang isang lugar na tatlong beses ng kalupaan. Sama-samang nakukuha nila ang malaking bahagi ng kanilang GDP mula sa pangingisda (lokal at matataas na dagat) at turismo, at medyo mas mababa mula sa aquaculture para sa domestic consumption at export. Ang turismo, ang pinakamabilis na lumalagong industriya sa maraming bansa sa ASEAN, ay nakadepende sa malinis na hangin, malinis na tubig, at malusog na baybayin. Kabilang sa iba pang aktibidad sa karagatang rehiyonal ang pagpapadala para sa pag-export ng agrikultura at iba pang produkto, gayundin ang paggawa at pag-export ng enerhiya.

Kabilang sa rehiyon ng ASEAN ang Coral Triangle, ang anim na milyong kilometro kuwadrado na lugar ng tropikal na tubig na tahanan ng 6 sa 7 species ng sea turtles at higit sa 2,000 species ng isda. Ang lahat ng sinabi, ang rehiyon ay nagho-host ng 15% ng pandaigdigang produksyon ng isda, 33% ng seagrass meadows, 34% ng coral reef cover, at 35% ng mangrove acreage sa mundo. Sa kasamaang palad, tatlo ang bumababa. Dahil sa mga programang reforestation, lumalawak ang mga mangrove forest—na makakatulong sa pagpapatatag ng mga baybayin at pagtaas ng produktibidad ng pangisdaan. 2.3% lang ng malawak na maritime territory ng rehiyon ang pinamamahalaan bilang protected areas (MPAs)—na ginagawang mahirap na pigilan ang karagdagang pagbaba sa kalusugan ng mga kritikal na mapagkukunan ng karagatan.

Banta
Ang mga banta sa kalusugan ng karagatan mula sa mga aktibidad ng tao sa rehiyon ay katulad ng mga makikita sa mga baybaying rehiyon sa buong mundo, kabilang ang mga epekto ng carbon emissions. Labis na pag-unlad, labis na pangingisda, limitadong kakayahang magpatupad ng mga batas laban sa human trafficking, mga endangered species, iligal na pangingisda at iba pang ilegal na pangangalakal ng wildlife, at kakulangan ng mga mapagkukunan upang matugunan ang pamamahala ng basura at iba pang mga pangangailangan sa imprastraktura.

Sa pagpupulong, iniulat ni Dr. Taulaue-McManus na ang rehiyon ay nasa mataas na panganib para sa pagtaas ng lebel ng dagat, na may mga implikasyon para sa paglalagay ng mga imprastraktura sa baybayin ng lahat ng uri. Ang kumbinasyon ng mas mataas na temperatura, mas malalim na tubig, at pagbabago ng chemistry ng karagatan ay naglalagay sa panganib ng lahat ng buhay sa karagatan sa rehiyon—na binabago ang lokasyon ng mga species at nakakaapekto sa mga kabuhayan ng mga artisanal at subsistence fisher at mga umaasa sa dive tourism, halimbawa.

Pangangailangan
Upang matugunan ang mga banta na ito, binigyang-diin ng mga kalahok ng workshop ang pangangailangan para sa disaster risk reduction management, biodiversity conservation management, at pollution reduction at waste management. Kailangan ng ASEAN ang gayong mga patakaran upang maglaan ng paggamit, magsulong ng magkakaibang ekonomiya, maiwasan ang pinsala (sa mga tao, sa mga tirahan, o sa mga komunidad), at upang suportahan ang katatagan sa pamamagitan ng pagbibigay-priyoridad sa pangmatagalang halaga kaysa sa panandaliang pakinabang.

May mga panlabas na banta sa kooperasyong pangrehiyon mula sa pulitikal/diplomatikong wrangling ng ibang mga bansa, kabilang ang mga bagong radikal na binagong kalakalan at internasyonal na mga patakaran ng bagong administrasyon ng US. Mayroon ding pandaigdigang pananaw na ang mga isyu sa human trafficking ay hindi natutugunan nang sapat sa rehiyon.

Mayroon nang mahusay na panrehiyong pagsisikap sa pangingisda, kalakalan sa wildlife, at wetlands. Ang ilang mga bansang ASEAN ay mahusay sa pagpapadala at iba pa sa mga MPA. Ang Malaysia, isang dating tagapangulo, ay naglunsad ng ASEAN Strategic Plan on the Environment (ASPEN) na tumutukoy din sa pagtugon sa mga pangangailangang ito bilang isang paraan ng pasulong sa pamamahala sa karagatan ng rehiyon para sa kontroladong napapanatiling kaunlaran.  

Dahil dito, ang 10 bansang ASEAN na ito, kasama ang iba pang bahagi ng mundo ay tutukuyin ang bagong asul na ekonomiya na "sustainably gagamit ng mga karagatan, dagat at yamang dagat" (ayon sa UN Sustainable Development Goal 14, na magiging paksa ng isang multi-day international meeting noong Hunyo). Sapagkat, ang pangunahing punto ay dapat mayroong legal at patakarang mga tool para sa pamamahala ng asul na ekonomiya, asul (paglago) kasaganaan, at tradisyonal na ekonomiya ng karagatan upang ilipat tayo patungo sa isang tunay na napapanatiling relasyon sa karagatan. 

Pagtugon sa mga Pangangailangan sa Pamamahala sa Karagatan
Ang pamamahala sa karagatan ay ang balangkas ng mga patakaran at institusyon na nagsusumikap na ayusin ang paraan kung saan tayong mga tao ay nauugnay sa mga baybayin at karagatan; upang bigyang-katwiran at limitahan ang lumalawak na paggamit ng tao ng mga sistemang dagat. Ang pagkakaugnay ng lahat ng marine system ay nangangailangan ng koordinasyon sa pagitan ng mga indibidwal na bansa sa baybayin ng ASEAN at sa internasyonal na komunidad para sa mga lugar na lampas sa pambansang hurisdiksyon gayundin ang tungkol sa mga mapagkukunan ng karaniwang interes.  

At, anong mga uri ng mga patakaran ang nakakamit ang mga layuning ito? Ang mga tumutukoy sa mga karaniwang prinsipyo ng transparency, sustainability at collaboration, nagpoprotekta sa mga kritikal na lugar upang suportahan ang mga aktibidad sa ekonomiya, pamahalaan nang naaangkop para sa mga pangangailangan ng seasonal, geographic, at species, pati na rin ang pagtiyak ng pagkakatugma sa mga layuning pang-ekonomiya at sosyo-kultural na internasyonal, rehiyonal, pambansa, at subnasyonal. . Para maayos ang disenyo ng mga patakaran, dapat na maunawaan ng ASEAN kung ano ang mayroon ito at kung paano ito ginagamit; kahinaan sa mga pagbabago sa mga pattern ng panahon, temperatura ng tubig, kimika, at lalim; at pangmatagalang pangangailangan para sa katatagan at kapayapaan. Ang mga siyentipiko ay maaaring mangolekta at mag-imbak ng data at mga baseline at mapanatili ang mga framework sa pagsubaybay na maaaring magpatuloy sa paglipas ng panahon at ganap na transparent at maililipat.

Ang mga sumusunod ay ang mga rekomendasyon ng mga paksa at tema para sa kooperasyon mula sa 2017 meeting na ito kasama ang mga posibleng pangunahing elemento ng iminungkahing ASEAN Leaders' Statement on Maritime Security Cooperation at Marine Environment Protection at/o posibleng pinamunuan ng Pilipinas na mga hakbangin sa pangangalaga sa kapaligirang dagat para sa 2017 at higit pa:

Ang mga Paksa

Mga MPA at MPAN
Mga Pamana ng ASEAN
Carbon Emissions
Pagbabago sa Klima
Ocean aasido
Biodiversity
Tahanan
Migratory species
wildlife trafficking
Maritime Cultural Heritage
Panlalakbay
Aquaculture
pangingisda
Mga karapatang pantao
IUU
Sa ilalim ng dagat 
Pagmimina sa ilalim ng dagat
Cable
Pagpapadala / Trapiko ng sasakyang-dagat

Ang Mga Tema

Pag-unlad ng kapasidad ng rehiyon
Pagpapanatili
Pagtitipid
proteksyon
Pagpapagaan
Pagbagay
Aninaw
Traceability
Kabuhayan
Pag-iisa ng patakaran / pagpapatuloy ng ASEAN sa mga pamahalaan
Kamalayan upang mabawasan ang kamangmangan
Pagbabahagi ng kaalaman / Edukasyon / Outreach
Mga karaniwang pagtatasa / benchmark
Pinagtutulungang pananaliksik / pagsubaybay
Paglipat ng teknolohiya / pinakamahusay na kagawian
Pakikipagtulungan sa pagpapatupad at pagpapatupad
Jurisdiction / mandato / harmonisasyon ng mga batas

Mga bagay na tumaas sa itaas
Naniniwala ang mga kinatawan ng ahensya ng Pilipinas na ang kanilang bansa ay may track record na mamumuno sa: MPAs at Marine Protected Area Networks; pakikipag-ugnayan sa komunidad, kabilang ang mula sa mga lokal na pamahalaan, NGO, at mga katutubo; paghahanap at pagbabahagi ng tradisyonal na kaalaman; kooperatiba na mga programa sa agham sa dagat; pagpapatibay ng mga kaugnay na kombensiyon; at pagtugon sa mga pinagmumulan ng marine litter.

Kasama sa pinakamalakas na rekomendasyon para sa mga aksyong pangrehiyon ang tatlong pangunahing mga item sa GDP na nabanggit sa itaas (pangisdaan, aquaculture at turismo). Una, nais ng mga kalahok na makakita ng matatag, mahusay na pinamamahalaang pangisdaan para sa lokal na pagkonsumo, at para sa mga pamilihang pangkalakal sa pag-export. Pangalawa, nakikita nila ang pangangailangan para sa matalinong aquaculture na maayos ang pagkakalagay at pagkakadisenyo ayon sa pamantayan ng ASEAN. Ikatlo, tinalakay namin ang pangangailangan para sa tunay na eco-tourism at sustainable tourism infrastructure na nagbibigay-diin sa pangangalaga ng cultural heritage, local community at public-private sector participation, reinvestment sa rehiyon, at para sa viability, at ilang anyo ng “eksklusibong” differentiation na nangangahulugan ng higit pa kita.

Kasama sa iba pang mga ideya na itinuturing na karapat-dapat sa paggalugad ang asul na carbon (mangroves, seagrasses, carbon sequestration offset atbp.); nababagong enerhiya at kahusayan sa enerhiya (higit na kalayaan, at upang matulungan ang malalayong komunidad na umunlad); at upang maghanap ng mga paraan upang makilala ang mga kumpanya na ang mga produkto ay aktibong MAHUSAY para sa karagatan.

May malalaking hadlang sa pagpapatupad ng mga ideyang ito. Ang paggugol ng dalawa't kalahating oras sa loob ng kotse para maglakad ng halos dalawa't kalahating milya ay nagbigay sa amin ng maraming oras upang makapag-usap sa pagtatapos ng huling sesyon. Sumang-ayon kami na mayroong maraming tunay na optimismo at pagnanais na gawin ang tama. Sa huli, ang pagtitiyak ng isang malusog na karagatan ay makakatulong sa pagtiyak ng isang malusog na kinabukasan para sa mga bansang ASEAN. At, ang isang mahusay na dinisenyo na rehimeng pamamahala sa karagatan ay makakatulong sa kanila na makarating doon.

Larawan ng Header: Rebecca Weeks/Marine Photobank