Antroposende Okyanus Yönetişimi

Yazarlar: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding , Oran R Young
Yayın Adı: International Geosphere‑Biosphere Programme, Global Change Magazine, Sayı 81
Yayın Tarihi: 1 Ekim 2013 Salı

Bir zamanlar okyanusun, uluslar ve halkları tarafından paylaşılması ve kullanılması gereken dipsiz bir kaynak olduğu düşünülüyordu. Şimdi daha iyi biliyoruz. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding ve Oran R Young, gezegenimizin deniz ortamını nasıl yöneteceklerini ve koruyacaklarını keşfediyorlar. 

Biz insanlar bir zamanlar Dünya'nın düz olduğunu düşünüyorduk. Okyanusların ufkun çok ötesine uzandığını, gezegenin yüzeyinin yaklaşık %70'ini kapladığını ve içindeki suyun %95'inden fazlasını içerdiğini bilmiyorduk. İlk kaşifler Dünya gezegeninin bir küre olduğunu öğrendikten sonra, okyanuslar büyük ölçüde haritası çıkarılmamış devasa iki boyutlu bir yüzeye dönüştü. kısrak gizli.

Bugün, tüm denizlerdeki rotaları takip ettik ve okyanusun en büyük derinliklerinden bazılarını inceleyerek gezegeni saran suyun daha üç boyutlu bir perspektifine ulaştık. Artık bu suların ve sistemlerin birbirine bağlı olmasının, Dünya'nın gerçekten tek bir okyanusa sahip olduğu anlamına geldiğini biliyoruz. 

Küresel değişimin gezegenimizin deniz sistemlerine yönelik tehditlerinin derinliğini ve ciddiyetini henüz kavrayamamış olsak da, okyanusun aşırı kullanım, kirlilik, habitat tahribatı ve iklim değişikliği etkilerinin bir sonucu olarak tehlikede olduğunu kabul edecek kadar bilgimiz var. Ve mevcut okyanus yönetiminin bu tehditleri ele almak için ne yazık ki yetersiz olduğunu kabul edecek kadar bilgimiz var. 

Burada, okyanus yönetişimindeki üç ana zorluğu tanımlıyoruz ve ardından, Dünya'nın birbirine bağlı karmaşık okyanusunu korumak için Dünya Sistem Yönetim Projesi'ne göre ele alınması gereken beş analitik yönetişim problemini çerçevelendiriyoruz. 

Zorlukları ortaya koymak
Burada, okyanus yönetişimindeki üç öncelikli zorluğu ele alıyoruz: üzerindeki artan baskılar, yönetişim yanıtlarında gelişmiş küresel koordinasyon ihtiyacı ve deniz sistemlerinin birbirine bağlılığı.

İlk zorluk, okyanus kaynaklarının aşırı tüketimine devam eden deniz sistemlerinin artan insan kullanımını yönetme ihtiyacıyla ilgilidir. Okyanus, ister resmi yasalar ister gayri resmi topluluk özyönetimleri olsun, bazı koruyucu kurallar yürürlükteyken bile evrensel değerlerin nasıl tükenebileceğinin mükemmel bir örneğidir. 

Coğrafi olarak, her kıyı ulus devleti kendi kıyı suları üzerinde egemenliğe sahiptir. Ancak, ulusal suların ötesinde, deniz sistemleri, 1982'de kurulan Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesi (BMDHS) kapsamına giren açık denizleri ve deniz dibini içerir. bilgili topluluk özyönetimine; bu nedenle, bu koşullar altında ceza uygulayan yasalar, aşırı istismarın önüne geçmek için daha yararlı olabilir. 

Deniz ticareti, deniz kirliliği ve göçmen türler ve sınırdan geçen balık stokları vakaları, birçok sorunun kıyı devletlerinin sularının ve açık denizlerin sınırlarını aştığını göstermektedir. Bu kavşaklar, bireysel kıyı ülkeleri ve bir bütün olarak uluslararası topluluk arasında koordinasyon gerektiren ikinci bir dizi zorluk yaratır. 

Deniz sistemleri ayrıca atmosferik ve karasal sistemlerle de birbirine bağlıdır. Sera gazı emisyonları, Dünya'nın biyojeokimyasal döngülerini ve ekosistemlerini değiştiriyor. Küresel olarak, okyanus asitlenmesi ve iklim değişikliği bu emisyonların en önemli sonuçlarıdır. Bu üçüncü zorluk grubu, bu önemli ve hızlanan değişim döneminde Dünya'nın doğal sistemlerinin ana bileşenleri arasındaki bağlantıları ele alabilen yönetişim sistemlerini gerektirir. 

Deniz karışımı: okyanus yönetişimi konularına katılan uluslararası, ulusal ve bölgesel hükümet organları, sivil toplum kuruluşları, araştırmacılar, işletmeler ve diğerlerinin bir örneklemesi. 

Çözülecek sorunları analiz etmek
Dünya Sistemi Yönetişimi Projesi, yukarıda sunduğumuz üç ana zorluğu ele almak için adımlar atıyor. 2009'da başlayan, Küresel Çevresel Değişime ilişkin Uluslararası İnsani Boyutlar Programı'nın on yıllık ana projesi dünya çapında yüzlerce araştırmacıyı bir araya getiriyor. Proje, okyanus yönetişimi üzerine bir görev gücünün yardımıyla, rejim parçalanması da dahil olmak üzere zorluklarımızla ilgili temalar üzerine sosyal bilim araştırmalarını sentezleyecek; ulusal yetki alanlarının ötesindeki alanların yönetişimi; balıkçılık ve maden kaynakları çıkarma politikaları; ve ticaretin veya hükümet dışı paydaşların (balıkçılar veya turizm işletmeleri gibi) sürdürülebilir kalkınmadaki rolü. 

Görev gücü ayrıca, okyanus yönetişiminin karmaşık meseleleri içinde birbirine bağlı beş analitik probleme öncelik veren projenin araştırma çerçevesini de geliştirecektir. Bunları kısaca gözden geçirelim.

İlk sorun, okyanusla ilgili genel yönetişim yapılarının veya mimarisinin incelenmesidir. “Okyanusun anayasası”, BMDHS, okyanus yönetişimi için genel görev tanımlarını ortaya koymaktadır. BMDHS'nin temel yönleri, deniz yetki alanlarının sınırlandırılmasını, ulus devletlerin birbirleriyle nasıl etkileşimde bulunmaları gerektiğini ve okyanus yönetiminin genel hedeflerini ve ayrıca hükümetler arası kuruluşlara belirli sorumluluklar atamayı içerir. 

Ancak, insanlar deniz kaynaklarını toplamada her zamankinden daha verimli hale geldikçe ve deniz sistemlerinin (petrol sondajı, balıkçılık, mercan resifi turizmi ve deniz koruma alanları gibi) insan kullanımları artık örtüştüğü ve çatıştığı için bu sistemin modası geçmiş durumda. Hepsinden önemlisi, sistem, kara ve hava etkileşimlerinden kaynaklanan insan faaliyetlerinin okyanus üzerindeki istenmeyen etkilerini ele almakta başarısız oldu: antropojenik sera emisyonları. 

İkinci analitik problem faillik problemidir. Bugün, okyanus ve diğer Dünya sistemleri, hükümetler arası bürokrasiler, yerel veya topluluk düzeyindeki hükümetler, kamu-özel sektör ortaklıkları ve bilimsel ağlardan etkilenmektedir. Okyanuslar aynı zamanda büyük şirketler, balıkçılar ve bireysel uzmanlar gibi tamamen özel aktörlerden de etkilenir. 

Tarihsel olarak, bu tür hükümet dışı grupların ve özellikle hibrit kamu-özel sektör ortaklıklarının okyanus yönetişimi üzerinde güçlü etkileri olmuştur. Örneğin, 1602'de kurulan Dutch East India Company'ye, Hollanda hükümeti tarafından Asya ile ticarette bir tekel verildi ve anlaşmaları müzakere etme, para basma ve koloniler kurma yetkisi de dahil olmak üzere genellikle devletlere ayrılan yetkiler verildi. Deniz kaynakları üzerindeki devlet benzeri yetkilerine ek olarak şirket, kârını ilk kez özel kişilerle paylaştı. 

Bugün, özel yatırımcılar, evrensel bir mal olarak görülmesi gereken şeyden kar elde etmeyi umarak, ilaçlar için doğal kaynakları toplamak ve derin deniz madenciliği yapmak için sıraya giriyorlar. Bu örnekler ve diğerleri, okyanus yönetişiminin oyun alanını eşitlemede bir rol oynayabileceğini açıkça ortaya koymaktadır.

Üçüncü sorun uyum sağlamadır. Bu terim, sosyal grupların çevresel değişim yoluyla yaratılan zorluklara nasıl tepki verdiğini veya bunları nasıl tahmin ettiğini açıklayan ilgili kavramları kapsar. Bu kavramlar arasında savunmasızlık, dayanıklılık, uyum, sağlamlık ve uyum sağlama kapasitesi veya sosyal öğrenme yer alır. Bir yönetim sisteminin kendisi uyarlanabilir olmalı ve uyarlamanın nasıl gerçekleştiğini yönetmelidir. Örneğin, Bering Denizi'ndeki pollock balıkçılığı kuzeye taşınarak iklim değişikliğine uyum sağlamış olsa da, ABD ve Rusya hükümetleri görünüşe göre bunu yapmamışlar: iki ülke balıkçılığın coğrafi konumu ve kıyı sularının tartışmalı sınırları temelinde balıkçılık hakları konusunda tartışıyor. .

Dördüncüsü, okyanus için sadece siyasi anlamda değil, aynı zamanda coğrafi anlamda da hesap verebilirlik ve meşruiyettir: bu sular ulus devletin ötesindedir, herkese açıktır ve kimseye ait değildir. Ancak bir okyanus, coğrafya ile su kütlelerinin, halkların ve doğal canlı ve cansız kaynakların birbirine bağlılığını ima eder. Bu ara bağlantılar, çeşitli paydaşların yetenekleri, sorumlulukları ve ilgi alanlarıyla başa çıkmak için problem çözme süreçlerine ek talepler getirir. 

Bir örnek, Kanada kıyılarında yakın zamanda yapılan ve özel bir şirketin karbon tutulmasını artırmak için okyanus sularına demir ektiği 'haydut' okyanus gübreleme deneyidir. Bu, yaygın olarak düzenlenmemiş bir 'jeomühendislik' deneyi olarak bildirildi. Okyanusta deney yapmaya kimin hakkı var? Ve bir şeyler ters giderse kim cezalandırılabilir? Bu gelişen çatışmalar, hesap verebilirlik ve meşruiyet etrafında düşünceli bir tartışmayı besliyor. 

Nihai analitik problem tahsis ve erişimdir. Kim neyi, ne zaman, nerede ve nasıl alır? İspanya ve Portekiz'in yüzyıllar önce keşfettiği gibi, diğerlerinin pahasına iki ülkenin yararına okyanusu bölen basit bir ikili anlaşma hiçbir zaman işe yaramadı. 

Columbus'un keşiflerinden sonra, iki ülke 1494 Tordesillas Antlaşması ve 1529 Zaragoza Antlaşması'nı imzaladı. Ancak Fransa, İngiltere ve Hollanda'nın denizcilik güçleri ikili bölünmeyi büyük ölçüde görmezden geldi. O zamanlar okyanus yönetimi, fiili olarak "kazanan her şeyi alır", "ilk gelen alır" ve "denizlerin özgürlüğü" gibi basit ilkelere dayanıyordu. Bugün, okyanusla ilgili sorumlulukları, maliyetleri ve riskleri paylaşmak ve ayrıca okyanusun hizmet ve faydalarına eşit erişim ve bunların tahsisini sağlamak için daha karmaşık mekanizmalara ihtiyaç duyulmaktadır. 

Anlayışta yeni bir dönem
Eldeki zorluklara dair artan bir farkındalıkla, doğa bilimciler ve sosyal bilimciler, etkili okyanus yönetişimi için uzlaşma arıyorlar. Ayrıca araştırmalarını yürütmek için paydaşlarla etkileşime giriyorlar. 

Örneğin, IGBP'nin Entegre Deniz Biyojeokimyası ve Ekosistem Araştırması (IMBER) projesi, daha iyi okyanus yönetimi için politika oluşturmayı keşfetmek üzere IMBER-ADApt adlı bir çerçeve geliştiriyor. Yakın zamanda kurulan Future Ocean Alliance (FOA), okyanus yönetişimi konusundaki diyalogları geliştirmek ve politika yapıcılara yardımcı olmak amacıyla belirli disiplinleri ve onların bilgilerini entegre etmek için kuruluşları, programları ve bireyleri bir araya getirir. 

FOA'nın misyonu, "ortaya çıkan okyanus yönetişimi sorunlarını hızlı, verimli ve adil bir şekilde ele alabilen kapsayıcı bir topluluk - küresel bir okyanus bilgi ağı - oluşturmak için yenilikçi bilgi teknolojilerini kullanmaktır". İttifak, okyanusun yerel düzeyden küresel düzeye sürdürülebilir gelişimini geliştirmek için karar verme sürecinin ilk aşamalarında yardımcı olmaya çalışacak. FOA, bilgi üreticilerini ve tüketicilerini bir araya getirir ve çok sayıda kuruluş ve birey arasındaki işbirliğini teşvik eder. Kuruluşlar arasında BM Hükümetlerarası Oşinografi Komisyonu; Benguela Komisyonu; Agulhas ve Somali Currents Büyük Deniz Ekosistemi projesi; Küresel Çevre Tesisi Sınıraşan Sular Değerlendirme Programının okyanus yönetişim değerlendirmesi; Kıyı Bölgesi projesinde Kara-Okyanus Etkileşimi; Portekiz Okyanus Politikası Genel Müdürlüğü; Luso-Amerikan Kalkınma Vakfı; ve diğerleri arasında Okyanus Vakfı. 

Earth System Governance Project dahil olmak üzere FOA üyeleri, Future Earth girişimi için bir okyanus araştırma gündeminin geliştirilmesine katkıda bulunmanın yollarını araştırıyorlar. Önümüzdeki on yılda, Future Earth girişimi, deniz sorunlarına çözüm geliştirmek için araştırmacıları, politika yapıcıları ve diğer paydaşları bir araya getirmek için ideal bir platform olacaktır. 

Birlikte, Antroposen'de etkili okyanus yönetimi için gereken bilgi ve araçları sağlayabiliriz. İnsandan etkilenen bu çağ, mare incognitum - haritası çıkarılmamış bir denizdir. İçinde yaşadığımız karmaşık doğal sistemler insan etkisiyle değişirken, özellikle Dünya okyanusunda ne olacağını bilmiyoruz. Ancak zamanında ve uyarlanabilir okyanus yönetişim süreçleri, Antroposen'de gezinmemize yardımcı olacaktır.

Daha fazla Okuma

• Biermann F (2012) Birleşmiş Milletler Sözleşmesini Yeşillendirmek. Antroposende Dünya Siyaseti. Dünya Sistemi Yönetişimi Çalışma Belgesi No. 21. Lund ve Amsterdam: Dünya Sistemi Yönetişimi Projesi.
• Spalding, Mark J. "Yönetimi teşvik etmek için hakları kullanmanın bir ön koşulu vardır: Güvenilir yönetişim", Beyaz Kitap: Okyanus Vakfı Mart 2013
• Dünya Sistemi Yönetişimi
• Gelecek Okyanus İttifakı