Deniz Bilimi: Deniz Mekansal Planlaması, Okyanuslar ve Kıyı Şeridi İle Başa Çıkma Şeklimizi Değiştiriyor

Yazarlar: Mark J. Spalding ve Hooper Brooks
Yayın Adı: Planlama Uygulaması
Yayın Tarihi: 1 Aralık 2011 Perşembe

Her planlamacı şunu bilir: ABD'nin kıyı suları, hem insanlar hem de hayvanlar tarafından pek çok örtüşen kullanımıyla şaşırtıcı derecede yoğun yerlerdir. Bu kullanımları uzlaştırmak ve zararlı olanları önlemek için, Temmuz 2010'da Başkan Obama, okyanus yönetişimini iyileştirmek için bir araç olarak kıyı deniz mekansal planlamasını oluşturan bir yürütme emri çıkardı.

Karara göre, ABD sularının tüm alanları nihai olarak haritalanacak ve hangi alanların koruma için ayrılması gerektiği ve rüzgar ve dalga enerjisi tesisleri ve açık okyanus su ürünleri yetiştiriciliği gibi yeni kullanımların uygun şekilde yerleştirilebileceği yerler netleştirilecek.

Bu yetki için yasal bir bağlam, 1972'den beri yürürlükte olan federal Kıyı Bölgesi Yönetim Yasasıdır. Bu yasanın program hedefleri aynı kalır: “ulusun kıyı bölgesinin kaynaklarını korumak, korumak, geliştirmek ve mümkün olduğunda eski haline getirmek veya geliştirmek ” Otuz dört eyalet, CZMA'nın Ulusal Kıyı Bölgesi Yönetim Programı kapsamında programlar yürütmektedir. Yirmi sekiz nehir ağzı rezervi, Ulusal Nehir Ağzı Araştırma Rezerv Sistemi kapsamında !saha laboratuvarları olarak hizmet vermektedir. Şimdi cumhurbaşkanının yürütme emri, kıyı sistemlerine daha kapsamlı bir bakışı teşvik ediyor.

İhtiyaç orada. Dünya nüfusunun yarısından fazlası bir kıyı şeridinin 40 mil yakınında yaşıyor. Bazı tahminlere göre bu sayı 75 yılına kadar yüzde 2025'e çıkabilir.
Tüm turizmin yüzde sekseni kıyı bölgelerinde, özellikle su kenarında, kumsallarda ve kıyıya yakın resiflerde gerçekleşir. ABD'nin münhasır ekonomik bölgesinde (denizden 200 deniz mili açıkta uzanan) üretilen ekonomik faaliyet, yüz milyarlarca doları temsil ediyor.

Bu yoğun faaliyet, kıyı toplulukları için zorluklar yaratır. Bunlar şunları içerir:

• Hem mevsimsel hem de ekonomi ve hava koşullarından etkilenen düzensiz ekonomik faaliyetlerle istikrarsız bir küresel ekonomide topluluk istikrarını yönetmek
• İklim değişikliğinin kıyı ekosistemleri üzerindeki etkilerini azaltmak ve bunlara uyum sağlamak
• İstilacı türler, kara kirliliği, habitat tahribatı ve aşırı avlanma gibi antropojenik etkilerin sınırlandırılması

Söz ve baskılar

Kıyı deniz mekansal planlaması, düzenleyici bir bakış açısıyla nispeten yeni bir planlama aracıdır. Karasal planlamada paralellikleri olan teknikleri ve zorlukları içerir, ancak aynı zamanda benzersiz özelliklere de sahiptir. Örneğin, daha önce açık olan bir okyanus alanı içinde belirli sınırlar yaratacaktır - vahşi, açık, erişilebilir bir okyanus kavramına bağlı olanları kesinlikle rahatsız edecek bir kavram. 

Açık deniz petrol ve gaz üretimi, nakliye, !shingle, turizm ve rekreasyon, ekonomimizi yönlendiren motorlardan bazılarıdır. Endüstriler ortak alanlar için rekabet ettikçe ve açık deniz yenilenebilir enerji ve su ürünleri yetiştiriciliği gibi kullanımlardan yeni talepler ortaya çıktıkça, okyanuslar gelişme için artan bir baskıyla karşı karşıya. Bugün federal okyanus yönetimi 23 farklı federal kurum arasında bölünmüş olduğundan, okyanus alanları, diğer insan faaliyetleri veya deniz ortamı üzerindeki takaslar veya kümülatif etkiler pek dikkate alınmaksızın, sektör sektör ve vaka bazında yönetilme ve düzenlenme eğilimindedir.

ABD sularında onlarca yıldır bazı deniz haritalamaları ve müteakip planlamalar yapılmıştır. CZMA kapsamında, ABD kıyı bölgesi haritalanmıştır, ancak bu haritalar tamamen güncel olmayabilir. Cape Canaveral çevresindeki korunan alanlar, nükleer enerji santralleri veya diğer hassas kara tarafı bölgeleri, kıyı gelişimi, yat limanları ve nakliye yollarının planlanmasından kaynaklanmaktadır. Nesli büyük ölçüde tehlike altında olan Kuzey Atlantik gerçek balinalarının göç yolları ve beslenme alanları haritalanıyor, çünkü gerçek balina ölümlerinin ana nedenlerinden biri olan gemi çarpmaları, nakliye şeritleri bunlardan kaçınmak için ayarlandığında büyük ölçüde azaltılabilir.

Gemi saldırılarının bazı balina türlerini etkilediği güney Kaliforniya limanları için de benzer çabalar sürüyor. Eyaletin 1999 Deniz Yaşamını Koruma Yasası uyarınca hükümet yetkilileri, kar amacı gütmeyen organizatörler, eğlence ve ticari balıkçı endüstrisi temsilcileri ve toplum liderleri, Kaliforniya kıyılarının hangi alanlarının en iyi korunduğunu ve hangi kullanımların diğer alanlarda gerçekleştirilebileceğini belirlemek için mücadele ettiler.

Başkanın emri, daha kapsamlı bir CMSP çabası için zemin hazırlıyor. Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems dergisinin 2010 sayısında yazan Virginia Üniversitesi'nden G. Carleton Ray, yürütme emrinin amaçlarını şöyle açıkladı: “Kıyı ve deniz mekansal planlaması, toplumun okyanusların ve tatlı su ekosistemlerinin nasıl daha iyi belirlemesi için bir kamu politikası süreci sağlıyor. kıyılar şimdi ve gelecek nesiller için sürdürülebilir bir şekilde kullanılmalı ve korunmalıdır.” Sürecin amacının, okyanusun sağlığına yönelik tehditleri en aza indirirken dikkatli bir şekilde okyanustan aldığımızı en üst düzeye çıkarmak olduğunu söyledi. Öngörülen önemli bir fayda, çeşitli yetkililerin hedeflerini daha geniş bir planlama yoluyla sorunsuz bir şekilde koordine etme yeteneğinin geliştirilmesidir.”

Yürütme emrine, ülkenin karasuları ve münhasır ekonomik bölgesi, Büyük Göller ve karadan ortalama yüksek su hattına kadar uzanan ve iç koyları ve haliçleri içeren kıta sahanlığı dahildir.

Ne gerekli?

Deniz mekansal planlama süreci, tüm paydaşların hem alanların şu anda nasıl kullanıldığını hem de ek kullanımların veya geliştirmelerin nasıl meydana gelebileceğini tartışmak için bir araya geldiği bir topluluk tablosundan farklı değildir. Genellikle, bir topluluğun sağlıklı bir ekonomi, çevre ve toplum için altyapı sağlama zorluğunu nasıl karşılayacağı gibi, çerçeve belirli bir çerçeveyle başlar.
Deniz alemindeki zorluk, charette'nin ekonomik faaliyetin bağlı olduğu türleri (örneğin, balıkçılık ve balina gözlemciliği) temsil etmesini sağlamaktır; masada boy gösterme yeteneği bariz bir şekilde sınırlı olan; ve yanlış kararlar alındığında seçenekleri daha da sınırlıdır. Ayrıca, sıcaklık ve kimya değişikliklerinin yanı sıra habitat tahribatı, !sh ve diğer deniz hayvanı popülasyonlarının yerlerinde kaymalara neden olarak, belirli alanların belirli kullanımlar için olduğunu belirlemeyi zorlaştırabilir. 

Deniz mekansal planlaması da çok pahalı olabilir. Belirli bir alan için kapsamlı bir plan, birçok unsuru hesaba katmalıdır. Yüzeyi, gelgit bölgesini, bitişik habitatları, okyanus tabanını ve okyanus tabanının altındaki alanları ve ayrıca belirli bir alandaki herhangi bir çakışan yetki alanını ölçen çok boyutlu okyanusu değerlendirmek için araçlar geliştirmeyi içerir. Balıkçılık, madencilik, petrol ve gaz üretimi, petrol ve gaz için kiralanan ancak henüz kullanılmayan alanlar, rüzgar türbinleri, kabuklu deniz ürünleri çiftlikleri, nakliye, eğlence, balina izleme ve diğer insan kullanımları haritalanmalıdır. Bu kullanımlar için alanlara ulaşmak için kullanılan rotalar da öyle.

Kapsamlı haritalama, kıyı şeridi boyunca ve kıyıya yakın sularda, örneğin mangrovlar, deniz çayırları, kumullar ve bataklıklar gibi bitki örtüsü ve habitat türlerini içerecektir. Bentik topluluklar olarak bilinen, birçok !sh türünün ve diğer hayvanların yaşam döngülerinin bir kısmını veya tamamını geçirdikleri kıta sahanlığını geçen yüksek gelgit hattından itibaren okyanusu tasvir ederdi. !sh, memeli ve kuş popülasyonları ve göç kalıpları ile yumurtlama ve beslenme için kullanılan alanlar hakkında bilinen uzamsal ve zamansal verileri bir araya getirecektir. Yavru !sh ve diğer hayvanlar tarafından en çok kullanılan bakım alanlarının belirlenmesi de önemlidir. Zamansal unsur, ciddi okyanus idaresinde özellikle önemlidir ve genellikle CMSP haritalamasında göz ardı edilir.

Ray, "CMSP, temelde bilim odaklı olmayı planlıyor veya umarız olacak ve Bilimsel görevler, dünyanın tek denizaltı araştırma istasyonu olan Aquarius Reef Base'de yılda sekiz ay gerçekleşiyor ve yeni kanıtlara, teknolojiye ve anlayışa yanıt olarak uyarlanıyor" dedi. . Amaçlardan biri, enerji üretimi veya koruma alanları gibi yeni kullanımların yerleşebileceği yerlerin belirlenmesini sağlamaktır. Diğer bir amaç ise, mevcut kullanıcıların haritalanan alan içerisinde faaliyetlerinin nasıl ve nerede gerçekleştiğini belirlemelerini ve anlamalarını sağlamaktır.

Mümkünse kuşların, deniz memelilerinin, deniz kaplumbağalarının ve !sh'lerin göç yollarına da yer verilerek kullanım koridorları vurgulanır. Amaç, bu bilgi katmanlarını, paydaşlara ve planlamacılara fikir birliğine varmak ve herkes için faydaları optimize eden planlar yapmak için bir araç sağlamak için kullanmaktır.

Şimdiye kadar ne yapıldı?

Federal hükümet, ülke çapında deniz mekansal planlama çabalarını başlatmak için geçen yıl, eyalet, kabile ve yerel yönetimler ve kuruluşlardan 18 üyeyle istişare içinde yönetişim koordinasyon komitesinin, önemli bir koordinasyon organı olarak hizmet edeceği bir kurumlar arası Ulusal Okyanus Konseyi kurdu. yetki alanları arası okyanus politikası sorunları. 2015 gibi erken bir tarihte dokuz bölge için deniz mekansal planları geliştirilecek. CMSP sürecine ilişkin girdi almak için bu yılın başlarında tüm ülkede dinleme oturumları düzenlendi. Bu çaba iyi bir başlangıç, ancak çeşitli savunuculuk grupları daha fazlasını istiyor. Eylül ayı sonlarında Kongre'ye gönderilen bir mektupta, Washington merkezli kar amacı gütmeyen bir kuruluş olan Ocean Conservancy, birçok eyaletin zaten veri topladığını ve okyanus ve kıyı kullanımlarına ilişkin haritalar oluşturduğunu belirtti. “Fakat,” diyordu mektupta, “devletler ulusumuzun okyanus yönetim sistemini kendi başlarına !x edemezler. Federal hükümetin federal okyanus sularındaki doğal rolü göz önüne alındığında, federal hükümet okyanus gelişimini mantıklı yollarla yönlendirmeye yardımcı olmak için mevcut bölgesel çabaları geliştirmelidir.” Massachusetts'te hâlihazırda sürmekte olan çabaların bir açıklaması, bağımsız bir çevre danışmanı olan Amy Mathews Amos tarafından, geçen yıl başkanın genelgesinin yayınlanmasından kısa bir süre sonra sağlandı. “On yıllardır topluluklar, arazi kullanımı anlaşmazlıklarını azaltmak ve mülk değerlerini korumak için imar yöntemini kullandı. 2008'de Massachusetts, bu fikri okyanusa uygulayan ilk eyalet oldu. www.blueridgepress.com, birleştirilmiş sütunların çevrimiçi koleksiyonu. "Devletin kapsamlı bir okyanus 'bölgelendirme' yasasını geçirmesiyle, artık hangi açık deniz alanlarının hangi kullanımlar için uygun olduğunu belirlemek ve potansiyel çatışmaları önceden işaretlemek için bir çerçevesi var." 

Massachusetts Okyanus Yasası'nın eyalet hükümetinin Ulusal Okyanus ve Atmosfer İdaresi'nin mevcut kıyı bölgesi yönetim planına dahil edilmesi ve eyaletin düzenleyici ve izin süreçleri aracılığıyla uygulanması amaçlanan kapsamlı bir okyanus yönetim planı geliştirmesini gerektirmesinden bu yana geçen üç yılda çok şey başarıldı. . İlk adımlar, belirli okyanus kullanımlarına nerede izin verileceğini ve hangi okyanus kullanımlarının uyumlu olduğunu belirlemeyi içerir.

Süreci kolaylaştırmak için devlet bir Okyanus Danışma Komisyonu ve Bilim Danışma Konseyi oluşturdu. Kıyı ve iç kesimlerdeki topluluklarda halkın katılımı oturumları planlandı. Habitata ilişkin verileri elde etmek ve analiz etmek için altı ajans çalışma grubu oluşturuldu; !şeritler; ulaşım, navigasyon ve altyapı; tortu; rekreasyon ve kültürel hizmetler; ve yenilenebilir enerji. Massachusetts kıyı bölgesine ait mekansal verileri aramak ve görüntülemek için MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) adlı yeni bir çevrimiçi veri sistemi oluşturuldu.

MORIS kullanıcıları, hava fotoğrafları, siyasi sınırlar, doğal kaynaklar, insan kullanımları, batimetri veya Google temel haritaları dahil diğer veriler üzerinde çeşitli veri katmanlarını (gelgit ölçüm istasyonları, deniz koruma alanları, erişim noktaları, eelgrass yatakları) görüntüleyebilir. Amaç, kıyı yönetimi profesyonellerinin ve diğer kullanıcıların, bir coğrafi bilgi sisteminde ve ilgili planlama amaçları için kullanılmak üzere haritalar oluşturmasına ve gerçek verileri indirmesine izin vermektir.

Massachusetts için ön yönetim planı 2010'da yayınlanmış olmasına rağmen, veri toplama ve haritalamanın çoğu eksikti. Daha iyi ticari şeri bilgileri geliştirmek ve habitat görüntülerinin sürekli toplanması gibi diğer veri boşluklarını doldurmak için çabalar sürüyor. Massachusetts Ocean Partnership'e göre, finansman kısıtlamaları Aralık 2010'dan bu yana habitat görüntüleri de dahil olmak üzere bazı veri toplama alanlarını durdurdu.

MOP, 2006 yılında kurulmuş ve vakıf hibeleri, devlet sözleşmeleri ve ücretlerle desteklenen bir kamu-özel grubudur. Yarım düzine çekirdek personelden oluşan bir ekip ve birkaç taşeron profesyonel hizmet ekibiyle bir yönetim kurulu altında faaliyet göstermektedir. Kuzeydoğu boyunca ve ulusal düzeyde bilime dayalı okyanus yönetimi de dahil olmak üzere büyük hedefleri var. Ortaklığın birincil faaliyetleri şunları içerir: CMSP program tasarımı ve yönetimi; paydaş katılımı ve iletişimi; veri entegrasyonu, analizi ve erişimi; takas analizi ve karar desteği; araç tasarımı ve uygulaması; ve CMSP için ekolojik ve sosyoekonomik göstergelerin geliştirilmesi.

Massachusetts'in nihai kapsamlı okyanus yönetim planını 2015'in başlarında yayınlaması bekleniyor ve MOP, New England Bölge Planının 2016 yılına kadar tamamlanmasını umuyor.

Rhode Island ayrıca deniz mekansal planlamasında da ilerliyor. İnsan kullanımlarını ve doğal kaynakları haritalamak için bir sistem geliştirmiş ve rüzgar enerjisi konumlandırması çerçevesinde uyumlu kullanımları belirlemek için çalışmıştır.

Birkaç yıl önce devlet tarafından yaptırılan bir araştırma, açık deniz rüzgar çiftliklerinin Rhode Island'ın elektrik ihtiyacının yüzde 15'ini veya daha fazlasını karşılayabileceğini belirledi; rapor ayrıca potansiyel olarak uygun rüzgar çiftliği yerleri olan 10 özel alan belirledi. 2007'de, dönemin valisi Donald Carcieri, 10 potansiyel alanla ilgili tartışmalara katılmak üzere çeşitli bir grubu davet etti. Yerel yönetimleri, çevre kuruluşlarını, yerel ekonomik kalkınma kuruluşlarını ve ticari balıkçılık çıkarlarının yanı sıra devlet kurumlarını, ABD Sahil Güvenliğini, bölge üniversitelerini ve diğerlerini temsil eden katılımcılardan girdi almak için dört toplantı düzenlendi.

Ana hedef, potansiyel çatışmalardan kaçınmaktı. Örneğin, birçok haritalanmış kullanımın yanı sıra America's Cup yarışmacılarının rotalarına ve antrenman alanlarına ve diğer yelken ilgi alanlarına dikkat edildi. Yakındaki üsten ABD Donanması denizaltı rotaları hakkında bilgi almak daha zordu, ancak sonunda bu rotalar karışıma eklendi. Paydaş sürecinden önce belirlenen 10 alandan birkaçı, başta balıkçılık olmak üzere mevcut ticari kullanımlarla olası çatışmalar nedeniyle elendi. Bununla birlikte, ilk haritalar katılımcılara hayvanların göç modellerini göstermedi veya mevsimsel kullanımın geçici bir katmanını içermiyordu.

Farklı grupların potansiyel siteler hakkında farklı endişeleri vardı. Istakozcular, 10 alanın hepsinde yapı inşa etmenin ve korumanın etkisi konusunda endişeliydi. Bir bölgenin bir yelkenli yarış alanıyla çatıştığı tespit edildi. Turizm yetkilileri, özellikle devlet için önemli bir ekonomik kaynak olan güney kıyısı sahillerinin yakınında, kıyıya yakın rüzgar gelişiminin turizm üzerindeki potansiyel olumsuz etkileriyle ilgili endişelerini dile getirdi. Bu plajlardan ve Block Island'daki yazlık topluluklardan gelen manzaralar, rüzgar santrallerini başka bir yere taşımak için belirtilen nedenler arasındaydı.

Diğerleri, Sahil Güvenlik'in uçaklara ve teknecilere bir uyarı olarak türbinleri aydınlatma gereksinimlerinin "Coney Adası etkisi" ve gerekli sis düdüklerinin karada potansiyel rahatsızlık vermesinden endişe duyuyorlardı.

İlk rüzgar enerjisi geliştiricisi, Eylül 2011'de hem 30 megavatlık bir rüzgar çiftliği hem de daha sonra 2012 megavatlık bir rüzgar çiftliği için resmi olarak yer teklif etme planları ile kendi okyanus tabanı haritalama çalışmasına başlamadan önce bu anlaşmazlıkların yalnızca bir kısmı çözüldü. Rhode Island sularında. Eyalet ve federal kurumlar bu teklifleri inceleyecek. Rüzgar çiftlikleri tekne gezintisi ve balıkçılık için yasak olduğu için, hangi insan veya hayvan kullanımına öncelik verileceğini göreceğiz.

Diğer eyaletler de belirli deniz mekansal planlama çabaları üstleniyor: Oregon, deniz koruma alanlarına ve okyanus dalgası enerjisi konumlandırmasına odaklanıyor; Kaliforniya, Deniz Yaşamını Koruma Yasasını uygulamak üzeredir; ve Washington Eyaleti'nin yeni yasası, devlet sularının, onu desteklemek için fonlar hazır olduğunda bir deniz mekansal planlama sürecinden geçmesini gerektiriyor. New York, eyaletin 2006 millik deniz ve Büyük Göller kıyı şeridinin yönetimini belirli bir türü veya sorunu vurgulayan bir yaklaşım yerine daha kapsamlı, ekosistem temelli bir yaklaşıma kaydıran 1,800 Okyanus ve Büyük Göller Ekosistemi Koruma Yasası'nın uygulanmasını tamamlıyor.

Planlayıcının rolü
Kara ve deniz entegre sistemlerdir; ayrı ayrı yönetilemezler. Sahil, yarıdan fazlasının yaşadığı yerdir. Ve kıyı bölgeleri gezegenimizin en verimli bölgeleridir. Kıyı sistemleri sağlıklı olduğunda, istihdam, rekreasyon fırsatları, yaban hayatı habitatı ve kültürel kimlik dahil olmak üzere milyarlarca dolarlık doğrudan ekonomik fayda sağlarlar. Ayrıca gerçek ekonomik sonuçları olan doğal afetlere karşı korunmaya da yardımcı olabilirler.

Bu nedenle, CMSP süreci iyi dengelenmiş, iyi bilgilendirilmiş olmalı ve ekolojik, sosyokültürel ve ekonomik değerleri ve faydaları dikkate almalıdır. Kıyı topluluğu planlayıcılarının, topluluğun okyanus alanı ve kaynaklarına erişimini ve bunun yanı sıra sürdürülebilir kıyı ekonomilerine katkıda bulunacak olan deniz ekosistemi hizmetlerinin korunmasını sağlamak için CMSP tartışmasına entegre edilmesi gerekir.

Planlama topluluğunun operasyonel, teknik ve bilimsel uzmanlığı birleştirilmeli ve bilgilendirilmiş CMSP kararlarından en iyi şekilde yararlanacak şekilde uygulanmalıdır. Bu tür bir katılım, sürecin başlarında, hükümet ve paydaş organları oluşturulurken başlamalıdır. Planlama topluluğunun uzmanlığı, bu ekonomik açıdan gergin zamanlarda kapsamlı CMSP'yi tamamlamak için gereken mali kaynakların kullanılmasına da yardımcı olabilir. Ayrıca planlamacılar, zaman geçtikçe haritaların güncellenmesini sağlamaya yardımcı olabilir.

Son olarak, böyle bir angajman anlayışın, desteğin ve tehdit altındaki okyanuslarımızı korumak için geniş bir seçim çevresinin artmasına yardımcı olacağını da umabiliriz.

Mark Spalding, Washington, DC merkezli The Ocean Foundation'ın başkanıdır. Hooper Brooks, Prince's Foundation for the Building Environment'ın New York ve Londra merkezli uluslararası programlarının direktörüdür.