Ваш звіт TOF щодо березневих зустрічей Міжнародних органів морського дна

Частина І з 28^th Сесія Міжнародного органу з морського дна (ISA) офіційно завершилася наприкінці березня.

Ми ділимося ключовими моментами із зустрічей щодо глибоководного видобутку корисних копалин, включно з оновленнями щодо включення Підводна культурна спадщина у запропонованих правилах видобутку корисних копалин, обговорення «що, якщо» та перевірка температури на a серія голів Фонд Океану оприлюднив торік після зустрічей у липні 2022 року.

Перейти до:

• Висновки робочої групи
• Правило двох років
• Побічні події
• TOF Goal Check-In

Держави-члени також обговорили Текст президента, збірка проектів нормативно-правових актів, які не підпадають під жодну з інших категорій. Дискусія «що, якщо» також була помітною.

Коли фасилітатори відкривали слово для коментарів щодо кожного нормативного акту, члени Ради, країни-спостерігачі та спостерігачі мали змогу надати короткі усні коментарі до нормативних актів, внести зміни чи ввести нові формулювання, оскільки Рада працює над розробкою правил для екстрактивних галузь без прецедентів. 

Держави згадували та підтверджували або критикували те, що було сказано попереднім штатом, часто вносячи правки в підготовлену заяву в реальному часі. Незважаючи на те, що розмова не була традиційною, ця схема дозволяла кожній людині в кімнаті, незалежно від статусу, бути впевненою, що її ідеї були почуті та враховані.

У принципі та відповідно до власних правил ISA Спостерігачі можуть брати участь у обговоренні Радою питань, які їх стосуються. На практиці рівень участі спостерігача в ISA 28-I залежав від фасилітатора кожної відповідної сесії. Було зрозуміло, що деякі фасилітатори мають намір надати право голосу як спостерігачам, так і членам, дозволяючи всім делегаціям поміркувати над своїми заявами. Інші фасилітатори попросили спостерігачів обмежити свої заяви трихвилинним обмеженням і поспішно ознайомилися з регламентом, ігноруючи прохання висловитися, намагаючись вказати на консенсус, навіть якщо такого консенсусу не було. 

На початку сесії держави висловили свою підтримку новому договору під назвою Біорізноманіття за межами національної юрисдикції (BBNJ). Договір було погоджено під час нещодавньої міжурядової конференції щодо міжнародного юридично обов’язкового інструменту згідно з UNCLOS. Він спрямований на захист морського життя та сприяння сталому використанню ресурсів у районах за межами національних кордонів. Держави в ISA визнали цінність договору для сприяння захисту навколишнього середовища та включення традиційних і корінних знань у дослідження океану.

---

Висновки кожної робочої групи

Робоча група відкритого складу з фінансових умов контракту (16-17 березня)

• Делегати заслухали дві презентації від фінансових експертів: одну від представника Массачусетського технологічного інституту (MIT), а другу від Міжурядового форуму з гірничої промисловості, мінералів, металів і сталого розвитку (IGF).
• Багато учасників вважали, що обговорення фінансових моделей не є корисним без попереднього узгодження загальних правил. Це відчуття тривало протягом усіх зустрічей оскільки все більше держав висловлювали підтримку для заборони, мораторію або запобіжної паузи на глибоководний видобуток корисних копалин.
• Концепція передачі прав і зобов'язань за контрактом на розробку довго обговорювалася, причому деякі делегації наголошували, що держави-спонсори повинні мати право голосу в цих передачах. TOF втрутився, зазначивши, що будь-яка зміна контролю має пройти таку ж сувору перевірку, як і передача, оскільки вона представляє подібні питання контролю, фінансових гарантій і відповідальності.

Неформальна робоча група з питань захисту та збереження морського середовища (20-22 березня)

• П'ятьох тихоокеанських корінних жителів островів запросила делегація Грінпіс Інтернешнл поговорити з делегатами про їхні родові та культурні зв'язки з морськими глибинами. Соломон «Дядько Сол» Кахо'охалахала відкрив зустріч традиційним гавайським олі (співом), щоб привітати всіх у простір мирних дискусій. Він наголосив на важливості включення традиційних знань корінного населення в правила, рішення та розробку кодексу поведінки.
• Хінано Мерфі представив Блакитну кліматичну ініціативу Петиція «Голоси корінного населення за заборону глибоководного видобутку корисних копалин»., яка закликає держави визнати зв’язок між корінним населенням і глибинами океану та включити їхні голоси в обговорення. 
• Паралельно зі словами корінних жителів розмова про підводну культурну спадщину (UCH) була сприйнята з інтригою та інтересом. TOF втрутився, щоб висвітлити матеріальну та нематеріальну спадщину, яка може опинитися під загрозою через глибоководний видобуток корисних копалин, а також відсутність технологій для її захисту на даний момент. TOF також нагадав, що багато держав-членів ISA взяли на себе зобов’язання захищати підводну культурну спадщину через міжнародні конвенції, включаючи статтю 149 UNCLOS, яка вимагає захисту археологічних та історичних об’єктів, Конвенцію ЮНЕСКО 2001 року про охорону підводної культурної спадщини та ЮНЕСКО Конвенція про охорону нематеріальної культурної спадщини 2003 р.
• Багато штатів висловили свою прихильність шанувати UCH і вирішили провести міжсесійний семінар, щоб обговорити, як включити та визначити його в правилах. 
• У міру того, як з’являється все більше і більше досліджень, стає все очевидніше, що глибоководне життя, організми та людська матеріальна та нематеріальна спадщина знаходяться під загрозою через видобуток морського дна. Оскільки країни-члени продовжують працювати над завершенням цих правил, висунення таких тем, як UCH на перший план, вимагає від делегатів подумати про складність і діапазон впливу, який матиме ця галузь.

Неофіційна робоча група з інспекції, відповідності та правозастосування (23-24 березня)

• Під час зустрічей, присвячених інспекції, дотриманню та застосуванню правил, делегати обговорили, як ISA та її допоміжні органи вирішуватимуть ці теми та хто відповідатиме за них.
• Деякі штати вважали ці дискусії передчасними та поспішними, оскільки фундаментальні аспекти правил, які є важливими для багатьох конкретних правил, ще не узгоджені. 
• Підводна культурна спадщина також фігурувала в цих дискусіях, і більше держав ствердно висловилися про необхідність міжсесійного діалогу та включення результатів діалогу до більш широких дискусій на майбутніх зустрічах.

Неформальна робоча група з інституційних питань (27-29 березня)

• Делегати обговорили процес перегляду плану роботи та обговорили участь сусідніх прибережних держав у перегляді такого плану. Оскільки наслідки глибоководного видобутку корисних копалин можуть поширюватися за межі визначеної зони видобутку, залучення прилеглих прибережних держав є одним із методів забезпечення участі всіх потенційно постраждалих зацікавлених сторін. Хоча під час березневих зустрічей не було зроблено жодних висновків з цього питання, делегати погодилися знову говорити про роль прибережних держав перед липневими зустрічами.
• Держави також підтвердили необхідність захисту морського середовища, а не збалансування економічних вигод від експлуатації та захисту. Вони наголосили на абсолютному праві на захист морського середовища, як зазначено в Конвенції ООН з морського права, додатково визнаючи його внутрішню цінність.

Текст президента

• Штати говорили про те, про які події підрядники повинні повідомляти ISA, коли справи йдуть не так, як планувалося. Протягом багатьох років делегати запропонували підрядникам взяти до уваги низку «подій, які підлягають сповіщенню», включаючи аварії та інциденти. Цього разу вони обговорювали, чи слід також повідомляти про палеонтологічні артефакти, причому неоднозначна підтримка.
• Текст Президента також охоплює багато нормативних актів щодо страхування, фінансових планів і контрактів, які будуть обговорюватися в наступному читанні нормативних актів.

За межами головної конференц-зали делегати обговорювали низку тем, включаючи дворічне правило та супутні заходи, зосереджені на видобутку корисних копалин, морській науці, голосах корінного населення та консультаціях із зацікавленими сторонами.

---

Правило двох років

У зв’язку з наближенням кінцевого терміну 9 липня 2023 року делегати протягом тижня працювали над кількома пропозиціями в закритих кімнатах, а в останній день було досягнуто згоди. Результат був проміжним Рішення Ради зазначаючи, що Рада, навіть якщо вона переглядатиме план роботи, не повинна затверджувати або навіть тимчасово затверджувати цей план. У рішенні також зазначено, що Юридична та технічна комісія (LTC, допоміжний орган Ради) не зобов’язана рекомендувати затвердження або відхилення плану роботи та що Рада може надавати вказівки LTC. Рішення просив Генерального секретаря повідомити членів Ради про отримання будь-якої заяви протягом трьох днів. Делегати погодилися продовжити обговорення в липні.

---

Побічні події

Metals Company (TMC) організувала два додаткові заходи в рамках Nauru Ocean Resources Inc. (NORI), щоб поділитися науковими висновками щодо експериментів із шлейфом опадів і представити початкову основу для поточної Оцінки соціального впливу. Учасники запитали, як масштабування до комерційного рівня за допомогою комерційного обладнання вплине на результати експериментів із шлейфом опадів, особливо оскільки в поточних експериментах використовується некомерційне обладнання. Ведучий зазначив, що змін не буде, хоча експериментальне некомерційне обладнання для майнінгу набагато менше. Науковці в аудиторії також поставили під сумнів методологію визначення місця знаходження шлейфів, зазначивши загальні труднощі, які виникли вченим у моніторингу та оцінці пилових бур. У відповідь ведучий визнав, що це була проблема, з якою вони зіткнулися, і що вони не успішно проаналізували вміст шлейфу від повернення середньої води.

Обговорення соціального впливу викликало запитання щодо надійності практик залучення зацікавлених сторін. Поточний обсяг оцінки соціального впливу включає координацію з людьми в межах трьох великих груп зацікавлених сторін: рибалок та їхніх представників, жіночих груп та їхніх представників та молодіжних груп та їхніх представників. Один учасник зазначив, що ці групи охоплюють від 4 до 5 мільярдів людей, і попросив доповідачів пояснити, як вони прагнуть залучити кожну групу. Доповідачі зазначили, що їхні плани зосереджені на позитивному впливі глибоководного видобутку корисних копалин на громадян Науру. Вони також планують включити Фіджі. Делегат від штату запитав, чому вони вибрали лише ці дві тихоокеанські острівні країни і не врахували багато інших тихоокеанських островів і жителів тихоокеанських островів, які також побачать вплив DSM. У відповідь ведучі сказали, що їм потрібно повторно відвідати зону впливу в рамках ООС.

Ініціатива Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) зібрала трьох глибоководних біологів, Джессі ван дер Ґріента, Джеффа Дразена та Матіаса Геккеля, щоб розповісти про вплив глибоководного видобутку корисних копалин на морське дно з опадовими шлейфами, в середньоводних екосистемах і на рибальство. Вчені представили дані абсолютно нового дослідження, яке ще перевіряється. Global Sea Mineral Resources (GSR), дочірня компанія бельгійської морської інженерної фірми DEME Group, також представила наукову точку зору щодо впливу шлейфу опадів і поділилася результатами нещодавнього дослідження. Постійне представництво Нігерії в Кінгстоні, Ямайка, організувало захід для обговорення кроків, які держава може зробити, щоб подати заявку на контракт на розвідку корисних копалин.

Грінпіс Інтернешнл організував захід «Острівні перспективи глибоководного видобутку корисних копалин», щоб надати лідерам тихоокеанських корінних народів, які відвідали зустрічі, можливість виступити. Кожен доповідач розповів про те, як їхні громади покладаються на океан і загрози глибоководного видобутку корисних копалин.

Під час зустрічей дві ямайські громадські групи виступили, щоб відсвяткувати включення голосів корінного населення в кімнати для засідань і протестувати проти DSM. Традиційний ямайський бордовий барабанщик запропонував церемонію привітання для голосів жителів тихоокеанських островів у перший тиждень, супроводжувану плакатами із закликом до делегатів «сказати НІ глибоководному видобутку корисних копалин морського дна». Наступного тижня ямайська молодіжна організація принесла банери та провела демонстрацію біля будівлі ISA, закликаючи заборонити глибоководний видобуток для захисту океану.

---

У серпні 2022 року, після того як TOF став спостерігачем в ISA, ми ставимо низку цілей. Оскільки ми починаємо серію зустрічей 2023 року, ось перевірка деяких із них:

Мета: залучення всіх зацікавлених сторін до глибоководного видобутку корисних копалин.

Порівняно з листопадовими зустрічами, більше зацікавлених сторін змогли фізично перебувати в кімнаті – але лише тому, що Greenpeace International, НУО-спостерігач, запросила їх. Голоси тихоокеанських корінних жителів островів мали вирішальне значення для зустрічей цього березня та представили новий голос, який раніше не чули. НУО також подбали про те, щоб голоси молоді були включені, залучивши молодих активістів, молодих лідерів Sustainable Ocean Alliance та молодих лідерів корінного населення. Активність молоді також була присутня безпосередньо біля зустрічей ISA з ямайською молодіжною організацією, яка проводила жваву демонстрацію на знак протесту проти DSM. Каміль Етьєн, французький молодіжний активіст від імені Грінпіс Інтернешнл із пристрастю звернувся до делегатів, щоб попросити їх підтримати захист океану від DSM до того, як він почнеться, оскільки «один раз ми тут, перш ніж будинок спалахне». (переклад з франц)

Присутність кожної з цих груп зацікавлених сторін дає TOF надію на майбутнє залучення зацікавлених сторін, але ця відповідальність не повинна лягати виключно на НУО. Натомість пріоритетом для всіх присутніх має бути запрошення різних делегацій, щоб усі голоси були почуті в кімнаті. ISA також має активно шукати зацікавлених сторін, у тому числі на інших міжнародних зустрічах, таких як зустрічі з біорізноманіття, океану та клімату. З цією метою TOF бере участь у міжсесійному діалозі щодо консультацій із зацікавленими сторонами, щоб продовжити цю розмову.

Мета: підняти підводну культурну спадщину та переконатися, що вона є чіткою частиною розмови DSM, перш ніж вона буде ненавмисно знищена.

На березневих зустрічах підводній культурній спадщині було приділено таку необхідну увагу. Завдяки об’єднаній силі текстових пропозицій, голосів корінних жителів тихоокеанських островів і держави, яка бажала вести розмову, дозволили UCH стати чіткою частиною розмови DSM. Цей імпульс призвів до пропозиції міжсесійного обговорення того, як найкраще визначити та включити UCH до правил. TOF вважає, що DSM може бути несумісним із захистом нашого матеріального та нематеріального UCH, і працюватиме над тим, щоб винести цю точку зору на міжсесійний діалог.

Мета: продовжувати заохочувати мораторій на DSM.

Під час зустрічей, Вануату і Домініканська Республіка оголосив про підтримку запобіжної паузи, збільшивши кількість держав, які зайняли позицію проти глибоководного видобутку, до 14. Високопоставлений фінський чиновник також заявив про підтримку через Twitter. TOF задоволений консенсусом у Раді щодо того, що UNCLOS не вимагає схвалення контракту на видобуток корисних копалин за відсутності нормативних актів, але залишається розчарованим тим, що твердий процедурний шлях до забезпечення несхвалення комерційного видобутку не було прийнято. З цією метою TOF братиме участь у міжсесійних діалогах щодо сценарію «що буде, якщо».

Мета: не знищити нашу глибоководну екосистему до того, як ми навіть дізнаємося, що це таке і що вона робить для нас.

Спостерігачі, в тому числі Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) та інші, під час зустрічей старанно нагадували державам про численні прогалини в наших знаннях щодо глибоководної екосистеми.