Підписано Закон про забезпечення виконання ННН-рибальства

Джессі Нойманн, асистент зв’язку TOF

HR 774: Закон про забезпечення виконання незаконного, незареєстрованого та нерегульованого (ННН) рибальства 2015 року

У лютому цього року представник Мадлен Бордалло (Д-Гуам) знову представила Кадровий законопроект 774 до Конгресу. Законопроект має на меті посилити механізми припинення незаконного, незареєстрованого та нерегульованого рибальства (ННН). Законопроект був прийнятий після підписання президентом Обамою 5 листопада 2015 року.

Проблема

Незаконне, незареєстроване та нерегульоване рибальство (ННН) загрожує доходам рибалок у всьому світі, оскільки нерегульовані судна виснажують рибні запаси та завдають шкоди морським екосистемам. Окрім того, що судна, які займаються ННН-промислом, щорічно позбавляють законослухняних рибалок і прибережні громади морепродуктів на суму приблизно 23 мільярди доларів, вони з більшою ймовірністю будуть задіяні в інших видах торгівлі людьми, включаючи організовану злочинність, транспортування наркотиків і торгівлю людьми.

За оцінками, у всьому світі понад 20 мільйонів людей працюють в умовах примусової чи примусової праці, а щодо того, скільки з них працюють безпосередньо в рибній промисловості, цю кількість майже неможливо підрахувати. Торгівля людьми в рибальстві не є новою проблемою, однак глобалізація індустрії морепродуктів сприяє її загостренню. Через небезпечний характер роботи на рибальському судні більшість людей не бажають ризикувати своїм життям за таку низьку зарплату. Мігранти часто є єдиними спільнотами, які відчайдушно потребують цих низьких робочих місць, і тому стають дедалі вразливішими до торгівлі людьми та жорстокого поводження. У Таїланді 90% робочої сили з переробки морепродуктів складається з працівників-мігрантів із сусідніх країн, таких як М’янма, Лаоська НДР і Камбоджа. В одному дослідженні, проведеному організацією FishWise в Таїланді, 20% опитаних на рибальських човнах і 9% опитаних на переробних операціях заявили, що їх «примушували працювати». Крім того, поступове зменшення глобальних рибних запасів через надмірний вилов змушує судна подорожувати далі в море, ловити рибу у віддалених місцях і протягом довших періодів часу. Існує низький ризик бути спійманим у морі, і оператори суден користуються цим, легко практикуючи зловживання незаконним, незареєстрованим та нерегульованим рибальством, ймовірно, з працівниками, які зазнали насильства. Існують очевидні труднощі з моніторингом та дотриманням трудових стандартів у світовому риболовецькому флоті, що налічує приблизно 4.32 мільйона суден, однак усунення ННН-рибальства сприятиме боротьбі з порушеннями прав людини, скоєними на морі.

ННН-рибальство є міжнародною проблемою, яка виникає в кожному великому регіоні світу, і існує серйозна нестача інструментів для її моніторингу. Інформація щодо відомих ННН-суден рідко передається між урядами США та інших країн, що ускладнює юридичне визначення та покарання винних. Більше половини запасів морської риби (57.4%) повністю експлуатуються, що означає, що навіть незважаючи на те, що певні запаси захищені законом, ННН операції все ще мають шкідливий вплив на здатність певних видів стабілізуватися.

Рішення HR 774

«Посилити механізми примусу для припинення незаконного, незареєстрованого та нерегульованого рибальства, внести поправки до Закону про тунцівські конвенції 1950 року для виконання Конвенції Антигуа та для інших цілей».

HR 774 пропонує посилити контроль за ННН-рибальством. Це посилить повноваження Берегової охорони США та Національного управління океанічних і атмосферних досліджень (NOAA). Законопроект передбачає правила та норми для підтвердження дозволів на судно, посадки на судно та огляду судна, відмови в доступі до порту тощо. Це допоможе сприяти розвитку відповідальної промисловості та сталого розвитку морепродуктів шляхом усунення нелегальних продуктів із ланцюгів постачання морепродуктів. Законопроект також має на меті збільшити матеріально-технічний потенціал для моніторингу нелегальних іноземних суден шляхом розширення обміну інформацією з іноземними урядами. Збільшення прозорості та відстеження допоможе багатьом органам влади виявляти та карати країни, які не дотримуються правил управління рибальством. Законопроект також дозволяє розробляти та розповсюджувати публічний список відомих суден, які беруть участь у ННН.

HR 774 вносить зміни до двох міжнародних угод, щоб забезпечити кращу реалізацію політики та конкретні покарання за ННН-рибальство. Законопроект передбачає створення призначеного Науково-консультативного підкомітету в рамках Конвенції Антигуа 2003 року, угоди, підписаної США та Кубою для посилення збереження та управління промислом тунця та інших видів, які виловлюють тунцеловні судна в східній частині Тихого океану. HR 774 також встановлює цивільні та кримінальні покарання для суден, які порушують Конвенцію. Нарешті, законопроект вносить поправки до Угод про заходи держави порту від 2009 року для реалізації повноважень берегової охорони та NOAA з повноваженнями відмовляти як національним, так і «іноземним» суднам у вході в порти та послугах, якщо вони займаються ННН-рибальством.

Після представлення в лютому 2015 року HR 774 було прийнято через Палату представників, одноголосно схвалено (рідкісний випадок) Сенатом і підписано президентом Обамою в четвер, 5 листопада 2015 року.

Фото: Екіпаж берегової охорони Cutter Rush супроводжує ймовірне риболовецьке судно з дрейфовою сіткою у відкритому морі Da Cheng у північній частині Тихого океану, 14 серпня 2012 р. Фото: Берегова охорона США
Усі дані було отримано з таких джерел:
По-рибськи. (2014, березень). Торгівля II – Оновлене резюме порушень прав людини в індустрії морепродуктів.