Управління океаном в антропоцені

Автори: Рубен Зондерван, Леопольдо Кавалері Герхардінгер, Ізабель Торрес де Норонья, Марк Джозеф Сполдінг, Оран Р. Янг
Назва публікації: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, Issue 81
Дата публікації: вівторок, 1 жовтня 2013 р

Колись вважалося, що океан є бездонним ресурсом, який слід розділити та використовувати націями та їхніми людьми. Тепер ми знаємо краще. Рубен Зондерван, Леопольдо Кавалері Герхардінгер, Ізабель Торрес де Норонья, Марк Джозеф Сполдінг і Оран Р. Янг досліджують, як керувати морським середовищем нашої планети та захищати його. 

Колись ми, люди, вважали, що Земля плоска. Ми не знали, що океани простягаються далеко за горизонт, покриваючи близько 70% поверхні планети, містячи понад 95% води. Коли перші дослідники дізналися, що планета Земля є сферою, океани перетворилися на величезну двовимірну поверхню, здебільшого незвідану – кобила incognitum.

Сьогодні ми відстежили курси через кожне море та дослідили деякі з найбільших глибин океану, прийшовши до більш тривимірної перспективи води, яка огортає планету. Тепер ми знаємо, що взаємопов’язаність цих вод і систем означає, що Земля справді має лише один океан. 

Хоча нам ще належить усвідомити глибину та серйозність загроз, які представляють глобальні зміни для морських систем нашої планети, ми знаємо достатньо, щоб визнати, що океан знаходиться в небезпеці внаслідок надмірної експлуатації, забруднення, руйнування середовища існування та наслідків зміни клімату. І ми знаємо достатньо, щоб визнати, що існуюче управління океаном вкрай недостатньо для вирішення цих загроз. 

Тут ми визначаємо три основні виклики в управлінні океаном, а потім формулюємо п’ять аналітичних проблем управління, які необхідно вирішити відповідно до Проекту управління системою Землі, щоб захистити складний взаємопов’язаний океан Землі. 

Складання викликів
Тут ми розглядаємо три пріоритетні виклики в управлінні океаном: зростаючий тиск на морські системи, потреба в посиленні глобальної координації в управлінських реакціях і взаємопов’язаність морських систем.

Перший виклик пов’язаний з необхідністю керувати дедалі більшим використанням людиною морських систем, що продовжує нашу надмірну експлуатацію ресурсів океану. Океан є чудовим прикладом того, як універсальні блага можуть бути вичерпані, навіть якщо діють деякі захисні правила, будь то формальні закони чи неформальне самоврядування громади. 

Географічно кожна прибережна держава має суверенітет над своїми прибережними водами. Але за межами національних вод морські системи включають відкрите море та морське дно, які підпадають під дію Конвенції ООН з морського права (UNCLOS), прийнятої в 1982 році. Морське дно океану та води за межами національної юрисдикції найчастіше не піддаються до інформованого громадського самоврядування; таким чином, закони, які застосовують покарання за цих обставин, можуть бути більш корисними для припинення надмірної експлуатації. 

Випадки морської торгівлі, забруднення моря, мігруючих видів і рибних запасів, що перетинають кордон, показують, що багато проблем перетинають кордони вод прибережних держав і відкритого моря. Ці перетини породжують другий набір проблем, які вимагають координації між окремими прибережними державами та міжнародним співтовариством в цілому. 

Морські системи також взаємопов'язані з атмосферними і наземними системами. Викиди парникових газів змінюють біогеохімічні цикли та екосистеми Землі. У глобальному масштабі підкислення океану та зміна клімату є найважливішими наслідками цих викидів. Цей третій набір викликів вимагає систем управління, здатних вирішувати зв’язки між основними компонентами природних систем Землі в цей час значних і прискорених змін. 

Морська суміш: вибірка міжнародних, національних і регіональних урядових органів, неурядових організацій, дослідників, компаній та інших осіб, які беруть участь у питаннях управління океаном. 

Аналіз проблем, які необхідно вирішити
Проект управління системою Землі вживає заходів для вирішення трьох основних проблем, які ми представили вище. Започаткований у 2009 році десятирічний основний проект Міжнародної програми людських вимірів із глобальних змін навколишнього середовища об’єднує сотні дослідників з усього світу. За допомогою цільової групи з управління океаном проект синтезуватиме соціальні наукові дослідження на теми, що стосуються наших проблем, включаючи фрагментацію режиму; управління територіями за межами національної юрисдикції; політика в галузі рибальства та видобутку мінеральних ресурсів; а також роль торгівлі чи неурядових зацікавлених сторін (таких як рибалки чи туристичні підприємства) у сталому розвитку. 

Цільова група також розробить дослідницьку структуру проекту, яка визначає пріоритетність п’яти взаємозалежних аналітичних проблем у складних питаннях управління океаном. Давайте коротко проглянемо їх.

Перша проблема полягає в дослідженні загальних структур управління або архітектури, пов’язаної з океаном. «Конституція океану», UNCLOS, викладає загальне коло повноважень щодо управління океаном. Ключові аспекти UNCLOS включають розмежування морських юрисдикцій, те, як національні держави повинні взаємодіяти одна з одною, і загальні цілі управління океаном, а також призначення конкретних обов'язків міжурядовим організаціям. 

Але ця система застаріла, оскільки люди стали більш ефективними, ніж будь-коли, у видобутку морських ресурсів, а використання людиною морських систем (таких як буріння нафти, рибальство, туризм на коралових рифах і морські заповідні території) тепер накладається та суперечить. Перш за все, система не впоралася з ненавмисним впливом людської діяльності на океан через взаємодію суші та повітря: антропогенні парникові викиди. 

Друга аналітична проблема – проблема агенції. Сьогодні на океан та інші системи Землі впливають міжурядові бюрократичні апарати, місцеві уряди чи уряди на рівні громад, державно-приватні партнерства та наукові мережі. На океани також впливають суто приватні актори, такі як великі компанії, рибалки та окремі експерти. 

Історично такі неурядові групи, зокрема гібридні державно-приватні партнерства, мали сильний вплив на управління океаном. Наприклад, голландська Ост-Індська компанія, заснована в 1602 році, отримала монополію на торгівлю з Азією від голландського уряду, а також повноваження, які зазвичай залишаються за державами, включаючи мандат на укладення договорів, карбування грошей і створення колоній. На додаток до повноважень, схожих на державу, щодо морських ресурсів, компанія першою почала ділитися своїми прибутками з приватними особами. 

Сьогодні приватні інвестори шикуються в чергу, щоб видобувати природні ресурси для виробництва фармацевтичних препаратів і проводити глибоководний видобуток корисних копалин, сподіваючись отримати прибуток від того, що слід вважати універсальним благом. Ці та інші приклади ясно показують, що управління океаном може зіграти певну роль у вирівнюванні умов гри.

Третя проблема – адаптивність. Цей термін охоплює пов’язані поняття, які описують те, як соціальні групи реагують або передбачають виклики, спричинені змінами навколишнього середовища. Ці поняття включають вразливість, стійкість, адаптацію, міцність і здатність до адаптації або соціальне навчання. Керуюча система повинна сама бути адаптивною, а також керувати тим, як відбувається адаптація. Наприклад, у той час як промисел минтая в Беринговому морі адаптувався до зміни клімату, просуваючись на північ, уряди США та Росії, здається, ні: дві країни сперечаються щодо прав на промисел на основі географічного розташування промислу та спірних кордонів їхніх прибережних вод. .

По-четверте, це підзвітність і легітимність не лише в політичному плані, але й у географічному сенсі океану: ці води знаходяться за межами національної держави, відкриті для всіх і нікому не належать. Але один океан передбачає взаємозв’язок географії та водних мас, народів, природних живих і неживих ресурсів. Ці взаємозв’язки висувають додаткові вимоги до процесів вирішення проблем, щоб мати справу з різноманітними можливостями, відповідальністю та інтересами зацікавлених сторін. 

Прикладом є недавній експеримент із запліднення океану «шахраями» на узбережжі Канади, де приватна компанія засіяла океанські води залізом для збільшення поглинання вуглецю. Про це широко повідомлялося як про нерегульований «геоінженерний» експеримент. Хто має право експериментувати з океаном? І кого можна оштрафувати, якщо щось піде не так? Ці конфлікти, що розгортаються, підживлюють глибоку дискусію навколо підзвітності та легітимності. 

Останньою аналітичною проблемою є розподіл і доступ. Хто що отримує, коли, де і як? Простий двосторонній договір про розподіл океану на користь двох країн за рахунок усіх інших ніколи не спрацьовував, як іспанці та португальці виявили багато століть тому. 

Після досліджень Колумба дві країни уклали Тордесільяський договір 1494 року та Сарагосський договір 1529 року. Але морські держави Франції, Англії та Нідерландів здебільшого ігнорували двосторонній поділ. Управління океаном у той час де-факто базувалося на простих принципах, таких як «переможець отримує все», «перший прийшов, перший обслужений» і «свобода морів». Сьогодні потрібні більш складні механізми для розподілу відповідальності, витрат і ризиків, пов’язаних з океаном, а також для надання рівноправного доступу до океанських послуг і переваг. 

Нова ера в розумінні
Поглиблено усвідомлюючи наявні проблеми, природознавці та соціологи шукають порозуміння для ефективного управління океаном. Вони також співпрацюють із зацікавленими сторонами для проведення своїх досліджень. 

Наприклад, проект Інтегрованої морської біогеохімії та екосистемних досліджень (IMBER) IGBP розробляє структуру під назвою IMBER-ADapt для вивчення розробки політики для кращого управління океаном. Нещодавно створений Future Ocean Alliance (FOA) також об’єднує організації, програми та окремих осіб для інтеграції конкретних дисциплін та їхніх знань, щоб покращити діалог щодо управління океаном та допомогти політикам. 

Місія FOA полягає у «використанні інноваційних інформаційних технологій для побудови інклюзивної спільноти – глобальної мережі знань про океани – здатної швидко, ефективно та справедливо вирішувати нові проблеми управління океаном». Альянс намагатиметься допомагати на самих ранніх етапах прийняття рішень, щоб посилити сталий розвиток океану від локального до глобального рівня. FOA об'єднує виробників і споживачів знань і сприяє співпраці між численними організаціями та окремими особами. Організації включають Міжурядову океанографічну комісію ООН; Бенгельська комісія; Проект великої морської екосистеми Агульської та Сомалійської течій; оцінка управління океаном Програми оцінки транскордонних вод Глобального екологічного фонду; проект «Взаємодія суші та океану в прибережній зоні»; португальський Генеральний директорат океанічної політики; Лусоамериканський фонд розвитку; та The Ocean Foundation, серед інших. 

Члени FOA, включно з Проектом управління системою Землі, вивчають способи внести свій внесок у розробку плану досліджень океану для ініціативи Future Earth. У наступне десятиліття ініціатива «Земля майбутнього» стане ідеальною платформою для об’єднання дослідників, політиків та інших зацікавлених сторін для розробки рішень морських проблем. 

Разом ми можемо надати знання та інструменти, необхідні для ефективного управління океаном в антропоцені. Ця епоха, вражена людьми, є mare incognitum – незвіданим морем. Оскільки складні природні системи, в яких ми живемо, змінюються під впливом людини, ми не знаємо, що станеться, особливо з океаном Землі. Але своєчасні та адаптивні процеси управління океаном допоможуть нам орієнтуватися в антропоцені.

Подальше читання

• Бірман Ф. (2012) Екологізація Статуту ООН. Світова політика в антропоцені. Робочий документ з управління системою Землі № 21. Лунд і Амстердам: Проект управління системою Землі.
• Сполдінг, Марк Дж. «Використання прав для сприяння управлінню має передумову: надійне управління», Біла книга: Фонд океану, березень 2013 р.
• Управління системою Землі
• Океанський альянс майбутнього