Робота над мораторієм DSM: наші цілі для Міжнародного органу морського дна та за його межами

Як частина нашої постійна робота, щоб розповісти наукову, фінансову та юридичну правду щодо глибоководного видобутку морського дна (DSM), Фонд океану взяв участь в останніх зустрічах Міжнародного органу з морського дна (ISA) під час частини II 27-ї сесії (ISA-27 Part II). Для нас велика честь, що країни-члени ISA схвалили нашу заявку на офіційний статус спостерігача під час цієї зустрічі. Тепер TOF може брати участь як спостерігач у своїй власній якості, на додаток до співпраці в рамках Коаліції охорони морських глибин (DSCC). Як спостерігачі, ми можемо брати участь у роботі МСА, у тому числі для того, щоб висловити свою точку зору під час обговорень, але не може брати участь у прийнятті рішень. Однак наша вдячність за те, що ми стали новим спостерігачем, була приглушена явною відсутністю багатьох інших ключових зацікавлених сторін.

Конвенція ООН з морського права (UNCLOS) визначила морське дно за межами національної юрисдикції будь-якої країни як «Район». Крім того, Район і його ресурси є «спільним надбанням [людства] людства», яким потрібно керувати на благо всіх. ISA була створена згідно з UNCLOS для регулювання ресурсів Району та «забезпечення ефективного захисту морського середовища». З цією метою ISA розробила правила розвідки та працює над розробкою правил експлуатації.

Після багатьох років неквапливого руху до розробки цих правил для регулювання глибоководного дна як спільного надбання людства, тихоокеанська острівна держава Науру чинила тиск (через те, що деякі називають «правило двох років») щодо ISA, щоб завершити розробку правил – і супровідних стандартів і вказівок – до липня 2023 року (хоча деякі вважають, що ISA зараз проти часу, багато держав-членів а спостерігачі висловили свою думку, що «правило двох років» не зобов’язує держави дозволяти видобуток). Ця спроба поспішити з доопрацюванням правил узгоджується з фальшивим наративом, агресивно проштовхуваним потенційними шахтарями The Metals Company (TMC) та іншими, про те, що глибоководні мінерали необхідні для декарбонізації нашого глобального енергопостачання. Декарбонізація не залежить від мінералів морського дна, таких як кобальт і нікель. Насправді виробники акумуляторів та інші інновації відходять від цих металів і навіть TMC визнає що швидкі технологічні зміни можуть зменшити попит на корисні копалини морського дна.

ISA-27 Part II був зайнятий, і в Інтернеті доступні чудові резюме, включно з одним Бюлетень переговорів про Землю. Ці зустрічі показали, наскільки мало знають навіть експерти з глибин океану: наукова, технічна, фінансова та правова невизначеність домінували в дискусіях. Тут, у TOF, ми користуємося нагодою, щоб поділитися декількома моментами, які є особливо важливими для нашої роботи, включно з поточною ситуацією та тим, що ми з цим робимо.

Усі необхідні зацікавлені сторони не присутні на ISA. А ті, хто присутні як офіційні спостерігачі, не отримують часу, необхідного для висловлення своїх думок.

На ISA-27, частина II, зростало визнання багатьох різноманітних зацікавлених сторін, зацікавлених в управлінні морськими глибинами та їх ресурсами. Але багато запитань щодо того, як залучити цих зацікавлених сторін до кімнати, і ISA-27, частина II, на жаль, була закрита явними невдачами включити їх.

У перший день зустрічей секретаріат ISA припинив пряму трансляцію. Делегати держав-членів, спостерігачі, засоби масової інформації та інші зацікавлені сторони, які не змогли бути присутніми – чи то через занепокоєння щодо COVID-19, чи то через обмежену кількість місць проведення – залишилися не знати, що сталося та чому. Через значну негативну реакцію та замість того, щоб країни-члени голосували за те, чи транслювати засідання, веб-трансляцію було знову ввімкнено. В іншому випадку одного з двох молодих делегатів перервав і перервав виконувач обов’язків президента Асамблеї. Було також занепокоєння щодо некоректності того, як Генеральний секретар звертався до зацікавлених сторін ISA, включаючи учасників переговорів із самих держав-членів, на відео та в інших контекстах. В останній день зустрічей, на заяви Спостерігачів були встановлені довільні часові обмеження безпосередньо перед цим надавали слово спостерігачам, а тим, хто їх випереджав, вимикали мікрофони. 

Фонд Океану втрутився (запропонував офіційну заяву) на ISA-27 Part II, щоб відзначити, що відповідними зацікавленими сторонами для спільної спадщини людства, потенційно, є всі ми. Ми закликали Секретаріат ISA запросити до розмови DSM різні голоси – особливо молодь і голоси корінного населення – і відкрити двері для всіх користувачів океану, таких як рибалки, мандрівники, науковці, дослідники та митці. Маючи це на увазі, ми попросили ISA активно шукати цих зацікавлених сторін і вітати їхній внесок.

Мета Фонду океану: залучення всіх зацікавлених сторін до глибоководного видобутку корисних копалин.

У співпраці з багатьма іншими ми поширюємо інформацію про те, як DSM вплине на всіх нас. Ми будемо працювати безперервно та творчо, щоб зробити намет більшим. 

• Ми піднімаємо дискусії навколо DSM там, де це можливо, і заохочуємо інших робити те саме. У всіх нас унікальний набір інтересів і контактів.
• Оскільки ISA не шукала завчасно всіх зацікавлених сторін, і оскільки DSM – якби він продовжувався – вплинув би на всіх на землі, ми працюємо над тим, щоб перенести дискусію навколо DSM і чому ми підтримуємо мораторій (тимчасову заборону) на інших. міжнародні бесіди: Генеральна Асамблея ООН (ГА ООН), 5-та сесія Міжурядової конференції (МПК) з Збереження та стале використання морського біологічного різноманіття за межами національної юрисдикції (BBNJ), Конференція сторін Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (РКЗК ООН) (COP27) і Політичний форум високого рівня зі сталого розвитку. DSM необхідно обговорювати в міжнародно-правових рамках і розглядати колективно та комплексно.
• Ми заохочуємо менші форуми як однаково важливі місця для цієї дискусії. Це включає національні та субнаціональні законодавчі органи в прибережних країнах, що оточують зону Кларіон Кліппертон, рибальські групи (включаючи регіональні організації управління рибальством, які приймають рішення про те, хто де ловить рибу, які снасті вони використовують і скільки риби вони можуть зловити), а також екологічні зустрічі молоді.
• Ми спираємося на наш глибокий досвід у нарощуванні потенціалу для виявлення зацікавлених сторін – і допомагаємо цим зацікавленим сторонам орієнтуватися у варіантах залучення в ISA, включаючи, але не обмежуючись, офіційний процес подання заявки спостерігача.

Права людини, екологічна справедливість, права та знання корінних народів, а також рівність між поколіннями займали важливе місце в дискусіях протягом усіх трьох тижнів зустрічей.

Багато держав-членів і спостерігачів обговорювали наслідки можливого DSM для прав людини. Було висловлено занепокоєння щодо передбачуваних неточностей у тому, як Генеральний секретар ISA охарактеризував поточну роботу в ISA на інших міжнародних форумах, стверджуючи або припускаючи консенсус щодо завершення розробки правил і дозволу DSM, коли такого консенсусу не існує. 

Ocean Foundation вважає, що DSM є загрозою для підводної культурної спадщини, джерел їжі, засобів існування, придатного для життя клімату та морського генетичного матеріалу майбутніх фармацевтичних препаратів. На ISA-27 Part II ми підкреслили, що Резолюція Генеральної Асамблеї ООН 76/75 нещодавно визнав право на чисте, здорове та стале довкілля як право людини, зазначивши, що це право пов’язане з іншими правами та чинним міжнародним правом. Робота ISA не існує у вакуумі, і, як і робота, що виконується згідно з усіма багатосторонніми угодами в системі ООН, має сприяти цьому праву.

Мета Ocean Foundation: побачити подальшу інтеграцію DSM і його потенційний вплив на наш океан, клімат і біорізноманіття в глобальних дискусіях про навколишнє середовище.

Ми вважаємо, що нинішній глобальний поштовх зруйнувати відокремленість і розглядати глобальне управління як обов’язково взаємопов’язане (наприклад, через Діалоги про океан і зміну клімату) - це приплив, який піднімає всі човни. Іншими словами, взаємодія та контекстуалізація глобального екологічного режиму не підірватиме, а навпаки зміцнить Конвенцію ООН з морського права (UNCLOS). 

Отже, ми віримо, що держави-члени ISA зможуть шанувати та поважати UNCLOS, діючи з турботою та повагою до країн, що розвиваються, корінних громад, майбутніх поколінь, біорізноманіття та екосистемних послуг – і все це, покладаючись на найкращі доступні науки. Ocean Foundation рішуче підтримує заклики до мораторію на DSM, щоб врахувати проблеми зацікавлених сторін і науку.

Підводній культурній спадщині не приділяється належної уваги в переговорах ISA.

У той час як культурна цінність обговорювалася як екосистемна послуга, підводна культурна спадщина не була головною увагою в останніх дискусіях ISA. В одному прикладі, незважаючи на коментарі зацікавлених сторін про те, що Регіональний план управління навколишнім середовищем повинен враховувати матеріальну та нематеріальну культурну спадщину та традиційні знання, останній проект плану посилається лише на «археологічні об’єкти». TOF двічі втручався на ISA-27 Частина II, щоб вимагати подальшого визнання підводної культурної спадщини та запропонував ISA активно зв’язатися з відповідними зацікавленими сторонами.

Мета Ocean Foundation: підняти підводну культурну спадщину та переконатися, що вона є чіткою частиною розмови DSM, перш ніж вона буде ненавмисно знищена.

• Ми працюватимемо над тим, щоб наша культурна спадщина була невід’ємною частиною обговорення DSM. Це включає: 
  • матеріальна культурна спадщина, як-от збитий військовий корабель над Тихим океаном або корабельні аварії та людські останки в Атлантиці в Середній проїзд, де під час трансатлантичної работоргівлі приблизно 1.8+ мільйона африканців не вижили.
  • нематеріальна культурна спадщина, наприклад жива культурна спадщина тихоокеанських народів, включаючи пошук шляхів. 
• Нещодавно ми надіслали офіційне запрошення до подальшої співпраці між ISA та ЮНЕСКО та продовжуватимемо обговорення того, як найкраще захистити підводну культурну спадщину.
• TOF займається дослідженнями матеріальної та нематеріальної культурної спадщини в Тихому та Атлантичному океанах.
• TOF веде переговори з іншими зацікавленими сторонами щодо підводної культурної спадщини, що дозволить продовжити взаємодію між цими зацікавленими сторонами та ISA.

Існує визнання прогалин у знаннях про шкоду DSM.

На ISA-27, частина II, держави-члени та спостерігачі все більше визнали, що, незважаючи на наявність величезних наукових прогалин в інформації, яка потрібна нам для розуміння глибин океану та його екосистем, є більш ніж достатньо інформації, щоб знати, що DSM буде шкодити глибині. Ми маємо намір знищити унікальну екосистему, яка надає багато важливих екосистемних послуг включаючи рибу та молюски для харчових продуктів; продукти з організмів, які можна використовувати для виготовлення ліків; регулювання клімату; історичне, культурне, соціальне, освітнє та наукове значення для людей у ​​всьому світі.

TOF втрутився на ISA-27 Part II, заявивши, що ми знаємо, що екосистеми не працюють ізольовано, навіть якщо все ще є прогалини в розумінні того, як вони пов’язані. Потенційно тривожні екосистеми ще до того, як ми їх зрозуміємо – і робимо це свідомо – будуть протистояти як захисту навколишнього середовища, так і просуванню прав людини між поколіннями. Якщо говорити точніше, то це прямо суперечить Цілям сталого розвитку.

Мета Ocean Foundation: не знищити нашу глибоководну екосистему до того, як ми навіть дізнаємося, що це таке і що вона робить для нас.

• Ми підтримуємо використання Десятиліття науки про океан для сталого розвитку ООН як платформи для збору та інтерпретації даних.
• Ми працюватимемо над розвитком передової науки, яка це показує Прогалини в знаннях про глибини моря величезні і на їх закриття знадобляться десятиліття.

Зацікавлені сторони придивляються до стану фінансування глибоководного видобутку корисних копалин і реальних наслідків.

Під час останніх сесій ISA делегати розглядали ключові фінансові питання та зрозуміли, що всередині ще багато роботи. На ISA-27 Part II TOF, Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) та інші спостерігачі закликали членів ISA також подивитися назовні та побачити, що фінансова картина для DSM є похмурою. Кілька спостерігачів відзначили, що Ініціатива сталого фінансування Екологічної програми ООН визнала DSM несумісною зі стійкою блакитною економікою.

TOF зазначив, що будь-яке потенційне джерело фінансування діяльності DSM, ймовірно, повинно відповідати внутрішнім і зовнішнім зобов’язанням щодо навколишнього середовища, соціальної сфери та управління (ESG), що потенційно перешкоджає фінансуванню комерційного DSM. DSCC та інші спостерігачі зазначили, що TMC, головний прихильник прискореного графіка для нормативних актів DSM, перебуває у скрутному фінансовому стані, і що фінансова невизначеність має реальні наслідки для підзвітності, ефективного контролю та відповідальності.

Мета Ocean Foundation: продовжувати активну співпрацю з фінансовою та страховою індустрією щодо того, чи можна DSM фінансувати чи страхувати.

• Ми заохочуватимемо банки та інші потенційні джерела фінансування переглянути свої внутрішні та зовнішні зобов’язання щодо ESG та сталого розвитку, щоб визначити їх сумісність із фінансуванням DSM.
• Ми продовжуватимемо консультувати фінансові установи та фонди щодо стандартів сталого інвестування в блакитну економіку.
• Ми продовжимо стежити за фінансовою нестабільністю та суперечливі твердження компанії The Metals.

Продовження роботи над мораторієм на DSM:

На Конференції ООН з океану в Лісабоні, Португалія, у червні 2022 року, чіткі занепокоєння щодо DSM піднімалися протягом тижня. TOF підтримує мораторій, доки DSM не зможе продовжити роботу без шкоди для морського середовища, втрати біорізноманіття, загрози нашій матеріальній і нематеріальній культурній спадщині або небезпеки для екосистемних послуг.

На ISA-27 Part II Чилі, Коста-Ріка, Іспанія, Еквадор і Федеративні Штати Мікронезії всі закликали до певної версії паузи. Федеративні Штати Мікронезії оголосили, що вони є частиною Альянсу країн, які закликають до мораторію на глибоководний видобуток, запровадженого Палау на Конференції ООН з океану.

Мета Ocean Foundation: продовжувати заохочувати мораторій на DSM.

Прозорість мови є ключовою для цих дискусій. Хоча деякі ухиляються від цього слова, мораторій визначається як «тимчасова заборона». Ми продовжуватимемо ділитися інформацією з країнами та громадянським суспільством про інші існуючі мораторії та про те, чому мораторій має сенс для DSM.

• Ми підтримуємо і будемо підтримувати національні та субнаціональні мораторії та заборони DSM.
• Раніше ми підвищували загрозу нашій глибоководній екосистемі океану в нашому поданні до діалогів ООН про океан і зміну клімату, і продовжуватимемо це робити на інших міжнародних форумах.
• Ми маємо робочі стосунки з особами, які приймають екологічні рішення в країнах по всьому світу, і працюємо над тим, щоб підняти загрозу, яку представляє DSM, у всіх розмовах про здоров’я океану, зміну клімату та сталість.
• Ми візьмемо участь у наступній зустрічі ISA, ISA-27 Part III, яка відбудеться в Кінгстоні, Ямайка з 31 жовтня по 11 листопада, щоб особисто виступити з втручанням.