Наука про море: морське просторове планування змінює наш підхід до океанів і узбережжя

Автори: Марк Дж. Сполдінг і Хупер Брукс
Назва публікації: Практика планування
Дата публікації: четвер, 1 грудня 2011 р

Кожен планувальник знає це: прибережні води США є напрочуд жвавими місцями, де люди й тварини використовують їх багато в чому. Щоб узгодити ці види використання та запобігти шкідливим, президент Обама в липні 2010 року видав указ, який запровадив прибережне морське просторове планування як інструмент для покращення управління океаном.

Згідно з розпорядженням, усі райони вод США будуть нанесені на карту, щоб чітко визначити, які території мають бути відведені для збереження та де можна належним чином розмістити нові види використання, такі як об’єкти вітрової та хвильової енергії та аквакультура у відкритому океані.

Юридичним контекстом цього мандату є федеральний Закон про управління прибережною зоною, який діє з 1972 року. Програмні цілі цього закону залишаються незмінними: «зберігати, захищати, розвивати та, де це можливо, відновлювати або покращувати ресурси прибережної зони країни .” Тридцять чотири штати здійснюють програми в рамках Національної програми управління прибережною зоною CZMA. Двадцять вісім гирлових заповідників служать польовими лабораторіями в рамках Національної системи естуарних дослідницьких заповідників. Тепер указ президента заохочує ще більш комплексний погляд на прибережні системи.

Потреба є. Більше половини населення світу живе в межах 40 миль від берегової лінії. Згідно з деякими прогнозами, до 75 року ця кількість може зрости до 2025 відсотків.
Вісімдесят відсотків усього туризму відбувається в прибережних районах, особливо вздовж урізу води, на пляжах і прибережних рифах. Економічна діяльність у виключній економічній зоні США, яка простягається на 200 морських миль від узбережжя, становить сотні мільярдів доларів.

Ця концентрована діяльність створює проблеми для прибережних громад. До них належать:

• Управління стабільністю громади в умовах нестабільної глобальної економіки з нерівномірною економічною активністю як сезонно, так і під впливом економіки та погоди
• Пом'якшення наслідків зміни клімату та адаптація до них для прибережних екосистем
• Обмеження антропогенного впливу, такого як інвазивні види, забруднення берега, руйнування середовища існування та надмірний вилов риби

Обіцянки та тиск

Прибережно-морське просторове планування є відносно новим інструментом планування з нормативної точки зору. Він включає методи та виклики, які мають паралелі з наземним плануванням, але він також має унікальні особливості. Наприклад, це створило б особливі кордони в межах раніше відкритого океанського простору — концепція, безсумнівно, дратувала б тих, хто причетний до поняття дикого, відкритого, доступного океану. 

Морський видобуток нафти й газу, судноплавство, риболовля, туризм і відпочинок є одними з рушійних сил нашої економіки. Океани стикаються з дедалі більшим тиском розвитку, оскільки промисловість конкурує за спільні простори, а нові вимоги виникають у зв’язку з використанням морських відновлюваних джерел енергії та аквакультури. Оскільки федеральне управління океаном сьогодні розподілено між 23 різними федеральними агентствами, океанські простори, як правило, управляються та регулюються сектор за сектором і кожен випадок, без особливого урахування компромісів або сукупного впливу на іншу людську діяльність або морське середовище.

Деякі морські карти та подальше планування відбувалися у водах США протягом десятиліть. Відповідно до CZMA, прибережна зона США була нанесена на карту, хоча ці карти можуть бути не повністю оновленими. Захищені зони навколо мису Канаверал, атомні електростанції чи інші чутливі наземні зони стали результатом планування розвитку узбережжя, пристаней для яхт і судноплавних шляхів. Міграційні шляхи та райони годівлі північноатлантичних гладких китів, які перебувають під загрозою зникнення, наносяться на карту, тому що зіткнення з кораблями, що є основною причиною загибелі гладких китів, можна значно зменшити, якщо судноплавні шляхи налаштовано таким чином, щоб уникнути їх.

Подібні зусилля вживаються для портів південної Каліфорнії, де наїзди кораблів вплинули на ряд видів китів. Відповідно до Закону про охорону морського життя штату 1999 року урядовці, некомерційні організатори, представники рекреаційної та комерційної рибальської промисловості та лідери громади намагалися визначити, які райони узбережжя Каліфорнії найкраще захищені та які види використання можна здійснювати в інших районах.

Указ президента закладає основу для більш комплексних зусиль CMSP. Пишучи у номері журналу Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems за 2010 рік, Г. Карлтон Рей з Університету Вірджинії пояснив цілі виконавчого наказу: «Прибережне та морське просторове планування забезпечує процес державної політики для суспільства, щоб краще визначити, як океани та узбережжя мають використовуватися та захищатися раціонально зараз і для майбутніх поколінь». За його словами, цей процес спрямований на те, щоб «обережно максимізувати те, що ми отримуємо з океану, мінімізуючи при цьому загрози для його здоров’я». Значною, передбачуваною перевагою є покращення здатності різних органів влади безперешкодно координувати свої цілі за допомогою ширшого планування».

До виконавчого наказу включено національне територіальне море та виключну економічну зону, Великі озера та континентальний шельф, що тягнеться до суші до середньої лінії високої води та включає внутрішні затоки та лимани.

Що потрібно?

Процес морського просторового планування мало чим відрізняється від спільного шарету, де всі зацікавлені сторони збираються разом, щоб обговорити те, як територія використовується в даний час, і як може відбутися додаткове використання або розвиток. Часто шаретка починається з певної рамки, наприклад, як громада збирається вирішити завдання створення інфраструктури для здорової економіки, навколишнього середовища та суспільства.
Проблема в морському царстві полягає в тому, щоб шарет представляв ті види, від яких залежить економічна діяльність (наприклад, риболовля та спостереження за китами); чия можливість з'явитися за столом явно обмежена; і чиї можливості, коли приймаються неправильні рішення, ще більш обмежені. Крім того, зміни температури та хімічного складу, а також руйнування середовища існування можуть спричинити зміни в місцезнаходженнях риб та інших популяцій морських тварин, що ускладнює ідентифікацію конкретних територій як призначених для певного використання. 

Морське просторове планування також може бути дуже дорогим. Комплексний план певної території повинен враховувати багато елементів. Це включає в себе розробку інструментів для оцінки багатовимірного океану, які вимірюють поверхню, приливну зону, прилеглі середовища існування, дно океану та області під дном океану, а також будь-які юрисдикції, що перетинаються в даній області. Необхідно нанести на карту рибальство, видобуток корисних копалин, видобуток нафти та газу, території, які орендуються для видобутку нафти та газу, але ще не використовуються, вітряні турбіни, ферми з вирощування молюсків, судноплавство, відпочинок, спостереження за китами та інші види використання людьми. Так само і маршрути, які використовуються, щоб дістатися до територій для цих цілей.

Комплексне картографування включатиме типи рослинності та середовища проживання вздовж берегової лінії та в прибережних водах, таких як мангрові зарості, луки з морською травою, дюни та болота. Це проілюструє дно океану від лінії припливу за континентальний шельф, відомий як бентосні спільноти, де багато видів риб та інших тварин проводять частину або весь свій життєвий цикл. Він зібрав би відомі просторові та часові дані про популяції риб, ссавців і птахів, міграційні схеми та території, які використовуються для нересту та годування. Також важливо визначити зони розплідників, які найчастіше використовуються молодими рибами та іншими тваринами. Тимчасовий елемент особливо важливий у серйозному управлінні океаном і часто не враховується при картографуванні CMSP.

«CMSP має намір або, сподіваємося, стане фундаментально орієнтованим на науку, а наукові місії відбуваються вісім місяців на рік на базі Aquarius Reef, єдиній у світі підводній дослідницькій станції, яка адаптується до нових доказів, технологій і розуміння», — написав Рей. . Одна з цілей полягає в тому, щоб уможливити ідентифікацію місць, у яких можуть бути розміщені нові сфери використання, такі як виробництво енергії або зони збереження. Інша мета полягає в тому, щоб переконатися, що існуючі користувачі ідентифікують і розуміють, як і де відбуваються їхні дії в межах нанесеної на карту території.

Якщо можливо, маршрути міграції птахів, морських ссавців, морських черепах і риб також будуть включені, щоб виділити коридори їх використання. Мета полягає в тому, щоб використовувати ці рівні інформації, щоб надати зацікавленим сторонам і планувальникам інструмент, за допомогою якого можна досягти консенсусу та скласти плани, які оптимізують переваги для всіх.

Що вже зроблено?

Щоб розпочати загальнонаціональне морське просторове планування, минулого року федеральний уряд створив міжвідомчу Національну океанську раду, координаційний комітет управління якої, за погодженням з 18 членами від державних, племінних і місцевих органів влади та організацій, має служити ключовим координаційним органом з міжюрисдикційні питання океанічної політики. Морські просторові плани мають бути розроблені для дев’яти регіонів ще у 2015 році. На початку цього року по всій країні було проведено сеанси прослуховування, щоб отримати внесок у процес CMSP. Ці зусилля є хорошим початком, але різні правозахисні групи вимагають більше. У листі до Конгресу наприкінці вересня Вашингтонська некомерційна організація Ocean Conservancy зазначила, що багато штатів уже збирають дані та створюють карти використання океану та узбережжя. «Але, - зазначалося в листі, - штати не можуть самостійно змінити систему управління океаном нашої країни. Враховуючи невід’ємну роль федерального уряду у федеральних океанських водах, федеральний уряд має спиратися на існуючі регіональні зусилля, щоб допомогти розумно керувати розвитком океану». Емі Метьюз Еймос, незалежний екологічний консультант, розповіла про зусилля, які вже розпочалися в Массачусетсі, невдовзі після того, як торік було видано виконавчий указ президента. «Протягом десятиліть громади використовували зонування, щоб зменшити конфлікти щодо землекористування та захистити цінність власності. У 2008 році Массачусетс став першим штатом, який застосував цю ідею до океану», – написав Еймос у статті «Обама затверджує зонування океану», опублікованій у 2010 році на www.blueridgepress.com, онлайн-колекція синдикованих колонок. «Завдяки прийняттю штатом комплексного закону про «зонування» океану тепер у нього є основа для визначення того, які офшорні зони підходять для певного використання, і завчасного позначення потенційних конфліктів». 

Багато було зроблено за три роки після того, як Закон Массачусетського океану вимагав від уряду штату розробити комплексний план управління океаном, який планується включити до існуючого плану управління прибережною зоною Національного управління океанічних і атмосферних досліджень і забезпечити його виконання через регулятивні та дозвільні процеси штату. . Перші кроки включають визначення того, де конкретні види використання океану будуть дозволені та які види використання океану є сумісними.

Щоб полегшити процес, штат створив Консультативну комісію з питань океану та Наукову консультативну раду. У прибережних і внутрішніх громадах були заплановані публічні сесії. Було сформовано шість робочих груп агентства для збору та аналізу даних щодо середовища існування; !sheries; транспорт, навігація та інфраструктура; осад; відпочинкові та культурні послуги; та відновлювана енергія. Для пошуку та відображення просторових даних, що стосуються прибережної зони штату Массачусетс, була створена нова онлайнова система даних під назвою MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System).

Користувачі MORIS можуть переглядати різні шари даних (мареографічні станції, морські охоронні території, точки доступу, листя звичайної трави) на фоні аерофотознімків, політичних кордонів, природних ресурсів, використання людиною, батиметрії або інших даних, включаючи базові карти Google. Мета полягає в тому, щоб дозволити фахівцям з управління узбережжям та іншим користувачам створювати карти та завантажувати фактичні дані для використання в географічній інформаційній системі та для відповідних цілей планування.

Хоча попередній план управління штатом Массачусетс був опублікований у 2010 році, більшість зібраних даних і картографування були неповними. Докладаються зусиль для розробки кращої комерційної інформації про рибальство та для заповнення інших прогалин у даних, таких як продовження збору зображень середовища існування. За даними Массачусетського океанічного партнерства, з грудня 2010 року обмеження фінансування призупинили збір даних у деяких сферах, включаючи зображення середовища існування.

MOP – це державно-приватна група, заснована в 2006 році, яка підтримується грантами, державними контрактами та гонораром. Він працює під керівництвом правління з командою з півдюжини основного персоналу та кількома субпідрядними командами професійного обслуговування. Він має великі цілі, включаючи науково обґрунтоване управління океаном на північному сході та в країні. Основна діяльність партнерства включає: розробку та управління програмою CMSP; залучення зацікавлених сторін та спілкування; інтеграція, аналіз і доступ до даних; аналіз компромісів і підтримка прийняття рішень; проектування та застосування інструменту; розробка екологічних і соціально-економічних показників для CMSP.

Очікується, що штат Массачусетс опублікує свій остаточний комплексний план управління океаном на початку 2015 року, і MOP сподівається, що регіональний план Нової Англії буде завершено до 2016 року.

Род-Айленд також просувається вперед у морському просторовому плануванні. Він розробив систему картографування використання людиною та природних ресурсів і працював над визначенням сумісного використання через структуру розміщення вітрової енергії.

Дослідження, проведене на замовлення штату кілька років тому, показало, що офшорні вітряні електростанції можуть забезпечити 15 або більше відсотків потреб Род-Айленда в електроенергії; у звіті також визначено 10 конкретних територій, які потенційно підходять для розміщення вітряних електростанцій. У 2007 році тодішній губернатор Дональд Карсьєрі запросив різноманітну групу взяти участь в обговоренні 10 потенційних місць. Було проведено чотири зустрічі для отримання інформації від учасників, які представляли органи місцевого самоврядування, екологічні організації, організації місцевого економічного розвитку та інтереси комерційного рибальства, а також державні агентства, Берегову охорону США, місцеві університети та інші.

Головною метою було уникнути можливих конфліктів. Наприклад, пильну увагу було приділено маршрутам і зонам тренувань претендентів на Кубок Америки та інших вітрильницьких інтересів, серед багатьох нанесених на карту використання. Було важче отримати інформацію про маршрути підводних човнів ВМС США з сусідньої бази, але з часом ці маршрути були додані до суміші. З 10 територій, визначених перед процесом зацікавлених сторін, кілька було ліквідовано через потенційні конфлікти з існуючим комерційним використанням, особливо рибальством. Однак початкові карти не показували учасникам міграційні моделі тварин або містили тимчасове накладення сезонного використання.

Різні групи мали різні занепокоєння щодо потенційних місць. Ловців омарів непокоїть ефект від будівництва та обслуговування споруд на всіх 10 ділянках. Одна ділянка виявилася в конфлікті з місцем вітрильної регати. Туристичні чиновники висловили занепокоєння щодо потенційного несприятливого впливу розвитку прибережних вітрових вітрів на туризм, особливо поблизу південних пляжів, які є значним економічним ресурсом для штату. Краєвиди з цих пляжів і літніх поселень на острові Блок були однією з причин перенесення вітрових електростанцій в інше місце.

Інші були стурбовані «ефектом Коні-Айленду» вимог берегової охорони щодо освітлення турбін як попередження для літаків і човноплавців, а також потенційної неприємності на суші через необхідні протитуманні сигнали.

Лише деякі з цих суперечок були вирішені до того, як у вересні 2011 року перший розробник вітроенергетики розпочав власне картографування дна океану, плануючи офіційно запропонувати місця для 30-мегаватної вітрової електростанції у 2012 році, а пізніше – 1,000-мегаватної вітрової електростанції. у водах Род-Айленда. Державні та федеральні органи розглядатимуть ці пропозиції. Залишається з’ясувати, кому буде надано перевагу людям чи тваринам, оскільки вітрові електростанції заборонені для катання на човнах і риболовлі.

Інші штати також вживають конкретних зусиль щодо морського просторового планування: Орегон зосереджується на морських захищених територіях і розміщенні джерел енергії океанських хвиль; Каліфорнія збирається запровадити Закон про захист морського життя; і новий закон штату Вашингтон вимагає, щоб води штату проходили процес морського просторового планування, щойно будуть доступні кошти для його підтримки. Нью-Йорк завершує імплементацію Закону про збереження екосистем океану та Великих озер від 2006 року, згідно з яким управління морською лінією штату та Великих озер протяжністю 1,800 миль переведено на комплексніший екосистемний підхід, а не на окремий вид чи проблему.

Роль планувальника
Суша і море є інтегрованими системами; ними не можна керувати окремо. На узбережжі живе більше половини з нас. А прибережні зони є найпродуктивнішими на нашій планеті. Коли прибережні системи здорові, вони забезпечують мільярди доларів прямих економічних вигод, включаючи робочі місця, можливості відпочинку, середовище існування дикої природи та культурну самобутність. Вони також можуть допомогти захистити від стихійних лих, які також мають реальні економічні наслідки.

Таким чином, процес CMSP має бути добре збалансованим, добре поінформованим і враховувати екологічні, соціокультурні та економічні цінності та переваги. Планувальники прибережних громад повинні бути включені в обговорення CMSP, щоб забезпечити доступ громади до океанського простору та ресурсів, а також захист морських екосистемних послуг, що, у свою чергу, сприятиме стійкій прибережній економіці.

Операційні, технічні та наукові знання плануючої спільноти повинні бути об’єднані та застосовані для найкращої користі для прийняття обґрунтованих рішень CMSP. Таке залучення має починатися на ранніх стадіях процесу, коли формуються органи влади та зацікавлених сторін. Досвід спільноти планувальників також може допомогти залучити фінансові ресурси, необхідні для завершення комплексного CMSP у ці економічно напружені часи. Крім того, планувальники можуть допомогти забезпечити оновлення самих карт з часом.

Нарешті, ми також можемо сподіватися, що таке залучення допоможе підвищити розуміння, підтримку та розширити коло учасників для захисту наших океанів, яким загрожує загроза.

Марк Сполдінг є президентом The Ocean Foundation, розташованого у Вашингтоні, округ Колумбія. Хупер Брукс є директором міжнародних програм Фонду принца для антропогенного середовища, що базується в Нью-Йорку та Лондоні.