کوسٹا ریکا BBNJ ورکشاپ

میں نے 8 اور 9 مارچ Puntarenas، Costa Rica میں وسطی امریکی ورکشاپ کے لیے گزارے تاکہ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی (UNGA) کی قرارداد 69/292 کو حل کرنے کے لیے ایک نئے قانونی آلے کی گفت و شنید کی درخواست کا جواب دینے میں مصروف وزارت خارجہ کے لیے صلاحیت پیدا کی جا سکے۔ سمندر کے قانون پر اقوام متحدہ کے کنونشن (BBNJ) کے تحت قومی دائرہ اختیار سے باہر حیاتیاتی تنوع کا تحفظ اور پائیدار استعمال اور اقوام متحدہ کے پائیدار ترقیاتی اہداف (خاص طور پر سمندر پر SDG14) کو نافذ کرنے میں عالمی برادری کی مدد کریں۔ 

ایک منہ بھر کے لئے اس کے بارے میں کیا خیال ہے؟ ترجمہ: ہم حکومتی لوگوں کو گفت و شنید کے لیے تیار رہنے میں مدد کر رہے تھے کہ گہرائی میں اور محاورہ بلند سمندروں کی سطح پر کسی بھی قوم کے قانونی کنٹرول سے باہر ہونے والے پودوں اور جانوروں کی حفاظت کیسے کی جائے! جہاں قزاق ہوتے ہیں…

ورکشاپ میں پاناما، ہنڈوراس، گوئٹے مالا اور یقیناً ہمارے میزبان کوسٹاریکا کے نمائندے موجود تھے۔ ان وسطی امریکی ممالک کے علاوہ، وہاں میکسیکو سے نمائندے اور کیریبین کے کچھ لوگ موجود تھے۔

ہمارے سیارے کی سطح کا 71٪ سمندر ہے، اور اس کا 64٪ بلند سمندر ہے۔ انسانی سرگرمیاں دو جہتی خالی جگہوں (سمندر کی سطح اور سمندری فرش) کے ساتھ ساتھ تین جہتی خالی جگہوں (پانی کا کالم اور سمندری فرش کی ذیلی مٹی) میں ہوتی ہیں۔ UNGA نے ایک نیا قانونی آلہ طلب کیا کیونکہ ہمارے پاس BBNJ علاقوں کے لیے ذمہ دار ایک بھی مجاز اتھارٹی نہیں ہے، بین الاقوامی تعاون کا کوئی آلہ نہیں ہے، اور BBNJ علاقوں کو ہر کسی کے لیے مشترکہ ورثے کے طور پر بانٹنے کے طریقے کو تسلیم کرنے کا کوئی مکمل طریقہ نہیں ہے۔ سیارہ (صرف وہ نہیں جو جانے اور اسے لینے کے متحمل ہوسکتے ہیں)۔ بقیہ سمندر کی طرح، بلند سمندروں کو معروف اور جمع ہونے والے خطرات اور انسانی دباؤ سے خطرہ ہے۔ بلند سمندروں پر منتخب انسانی سرگرمیاں (جیسے ماہی گیری یا کان کنی یا جہاز رانی) کا انتظام مخصوص شعبہ جاتی تنظیمیں کرتی ہیں۔ ان کے پاس مستقل قانونی حکومتوں یا اتھارٹی کا فقدان ہے، اور یقینی طور پر کراس سیکٹرل کوآرڈینیشن اور تعاون کا کوئی طریقہ کار نہیں ہے۔

ہمارے موضوعاتی مقررین، کیس اسٹڈیز، اور گول میز مباحثوں نے چیلنجوں کی تصدیق کی اور حل پر تبادلہ خیال کیا۔ ہم نے سمندری جینیاتی وسائل کے فوائد کے اشتراک، صلاحیت کی تعمیر، سمندری ٹیکنالوجی کی منتقلی، علاقے پر مبنی انتظامی ٹولز (بشمول قومی دائرہ اختیار سے باہر سمندری محفوظ علاقوں)، ماحولیاتی اثرات کے جائزوں، اور کراس کٹنگ کے مسائل (بشمول قابل اعتبار نفاذ، تعمیل اور تنازعات) کے بارے میں بات کرنے میں وقت گزارا۔ قرارداد)۔ بنیادی طور پر، سوال یہ ہے کہ بلند سمندروں (معلوم اور نامعلوم) کے فضل کو ان طریقوں سے کس طرح مختص کیا جائے جو عالمی مشترکہ ورثے سے خطاب کرتے ہیں۔ سب سے اہم تصور استعمال اور سرگرمیوں کو اس طریقے سے منظم کرنے کی ضرورت تھی جو آج منصفانہ اور آنے والی نسلوں کے لیے مساوی ہو۔

مجھے وہاں سرگاسو سمندر کے بارے میں بات کرنے کے لیے مدعو کیا گیا تھا اور یہ کہ پہلے ہی قومی دائرہ اختیار سے باہر ایک علاقے کے طور پر اس کا "انتظام" کیسے کیا جا رہا ہے۔ بحیرہ سرگاسو بحر اوقیانوس میں واقع ہے، جس کی بڑی حد تک چار اہم سمندری دھاروں سے تعریف کی گئی ہے جو ایک ایسا گھیر بناتی ہے جس کے اندر سارگاسم کی بڑی چٹائیاں اگتی ہیں۔ سمندر ہجرت کرنے والے اور دیگر پرجاتیوں کی ایک صف کا گھر ہے جو ان کی زندگی کے کچھ حصے یا پورے دور میں ہے۔ میں سرگاسو سی کمیشن پر بیٹھا ہوں، اور ہمیں ان طریقوں پر فخر ہے جو ہم آگے بڑھ رہے ہیں۔ 

ہم نے اپنا ہوم ورک پہلے ہی کر لیا ہے اور بحیرہ سرگاسو کی منفرد حیاتیاتی تنوع کے حوالے سے اپنا سائنس کیس بنا لیا ہے۔ ہم نے اس کی حیثیت کا جائزہ لیا ہے، انسانی سرگرمیوں کی ایجاد کی ہے، اپنے تحفظ کے مقاصد بیان کیے ہیں، اور اپنے علاقے میں اپنے مقاصد کو حاصل کرنے کے لیے ایک ورک پلان کی وضاحت کی ہے۔ ہم پہلے سے ہی متعلقہ اور قابل اداروں کے ساتھ اپنے خاص مقام کی پہچان حاصل کرنے کے لیے کام کر رہے ہیں جو ماہی گیری، نقل مکانی کرنے والی نسلوں، جہاز رانی، سمندری فرش کی کان کنی، سمندری فرش کیبلز، اور دیگر سرگرمیوں سے نمٹتے ہیں (20 سے زیادہ ایسی بین الاقوامی اور سیکٹرل تنظیمیں)۔ اور اب، ہم سرگاسو سمندر کے لیے اپنے اسٹیورڈ شپ پلان پر تحقیق کر رہے ہیں اور لکھ رہے ہیں، جو کہ اونچے سمندر والے علاقے کے لیے پہلا "انتظامی منصوبہ" ہے۔ اس طرح، یہ سرگاسو سمندر میں تمام شعبوں اور سرگرمیوں کا احاطہ کرے گا۔ مزید برآں، یہ اس شاندار ماحولیاتی نظام کے تحفظ اور پائیدار استعمال کے لیے ایک جامع فریم ورک فراہم کرے گا جو مکمل طور پر کسی بھی قومی دائرہ اختیار سے باہر ہے۔ اقرار، کمیشن کے پاس کوئی قانونی انتظامی اختیار نہیں ہے، اس لیے ہم صرف اپنے سیکریٹریٹ کو ہدایت دیں گے، اور ہیملٹن اعلامیہ کے دستخط کنندگان کو مشورہ دیں گے جس نے باضابطہ سرگاسو سی ایریا آف کولیبریشن اور ہمارا کمیشن قائم کیا۔ یہ سیکرٹریٹ اور دستخط کنندگان ہوں گے جنہیں بین الاقوامی اور شعبہ جاتی تنظیموں کو ان سفارشات پر عمل کرنے کے لیے قائل کرنا ہوگا۔

ہمارے کیس اسٹڈی (اور دیگر) سے سیکھے گئے اسباق کے ساتھ ساتھ ایک نئے آلے کی گفت و شنید کی دلیل واضح ہے۔ یہ آسان نہیں ہونے والا ہے۔ کم سے کم ریگولیٹری ڈھانچے کا موجودہ نظام طے شدہ طور پر زیادہ تکنیکی اور مالی وسائل کے حامل افراد کو فائدہ پہنچاتا ہے۔ ہمارے موجودہ نظام میں مواصلات، ریگولیٹری اور دیگر چیلنجز بھی شامل ہیں۔ 

شروع کرنے کے لیے، چند 'مجاز اتھارٹیز' ہیں اور ان کے درمیان بہت کم ہم آہنگی، یا یہاں تک کہ بات چیت۔ ان میں سے بہت سی بین الاقوامی اور شعبہ جاتی تنظیموں میں ایک ہی قومی ریاست کی نمائندگی کی جاتی ہے۔ پھر بھی، ہر تنظیم کے پاس تحفظ کے اقدامات، عمل اور فیصلہ سازی کے معیار کے لیے اپنے مخصوص معاہدے کے تقاضے ہوتے ہیں۔ 

اس کے علاوہ، بعض اوقات کسی بھی قوم کے نمائندے ہر تنظیم میں مختلف ہوتے ہیں، جس کی وجہ سے متضاد پوزیشن اور بیانات ہوتے ہیں۔ مثال کے طور پر، IMO میں ایک ملک کا نمائندہ اور ICCAT (ٹونا اور ہجرت کرنے والے پرجاتیوں کا انتظام کرنے والا ادارہ) میں ملک کا نمائندہ دو مختلف ایجنسیوں کے دو مختلف افراد ہوں گے جن کی مختلف ہدایات ہوں گی۔ اور، کچھ قومی ریاستیں ماحولیاتی نظام اور احتیاطی تدابیر کے خلاف بالکل مزاحم ہیں۔ کچھ تنظیموں کے پاس غلط ثبوت کا بوجھ ہوتا ہے — یہاں تک کہ سائنسدانوں، این جی اوز اور دفاع کرنے والی ریاستوں سے یہ ظاہر کرنے کے لیے کہ ماہی گیری یا جہاز رانی کے منفی اثرات ہیں — یہ قبول کرنے کے بجائے کہ منفی اثرات کو سب کی بھلائی کے لیے کم کیا جانا چاہیے۔

ہمارے کیس اسٹڈی کے لیے، یا اس نئے آلے میں، ہم حیاتیاتی تنوع کے پائیدار استعمال کے حقوق پر تنازعہ کھڑا کر رہے ہیں۔ ایک طرف ہمارے پاس حیاتیاتی تنوع، ماحولیاتی نظام کا توازن، مشترکہ فوائد اور ذمہ داریاں، اور وبائی امراض کے طبی خطرات کو حل کرنا ہے۔ دوسری طرف، ہم دانشورانہ املاک کے تحفظ کی طرف دیکھ رہے ہیں جو مصنوعات اور منافع کی ترقی کا باعث بنتی ہے، چاہے خودمختاری سے حاصل ہو یا نجی ملکیت کے حقوق سے۔ اور، اس مرکب میں شامل کریں کہ بلند سمندروں میں ہماری کچھ انسانی سرگرمیاں (خاص طور پر ماہی گیری) پہلے سے ہی اپنی موجودہ شکل میں حیاتیاتی تنوع کے غیر پائیدار استحصال کو تشکیل دیتی ہیں، اور انہیں واپس ڈائل کرنے کی ضرورت ہے۔

بدقسمتی سے، قومی دائرہ اختیار سے باہر حیاتیاتی تنوع کو منظم کرنے کے لیے ایک نئے آلے کی مخالفت کرنے والی قوموں کے پاس عام طور پر وسائل ہوتے ہیں کہ وہ جو چاہیں، جب چاہیں لے سکتے ہیں: جدید پرائیویٹ (بحری قزاقوں) کو ان کی آبائی قوموں کی حمایت حاصل ہے جیسا کہ وہ 17، 18 اور 19ویں صدی۔ اسی طرح، یہ قومیں اپنے انفرادی مفادات کی حمایت کرنے والے واضح مقاصد کے ساتھ بڑے، اچھی طرح سے تیار، اچھی طرح سے وسائل رکھنے والے وفود کے ساتھ مذاکرات پر پہنچتی ہیں۔ باقی دنیا کو کھڑا ہونا چاہیے اور شمار کیا جانا چاہیے۔ اور، شاید دیگر، چھوٹی ترقی پذیر قوموں کی مدد کرنے کی ہماری معمولی کوشش منافع کی ادائیگی کرے گی۔