انتھروپوسین میں اوقیانوس کی حکمرانی

مصنفین: روبن زونڈروان، لیوپولڈو کیولیری گیرہارڈنگر، ازابیل ٹوریس ڈی نورونہا، مارک جوزف اسپلڈنگ، اوران آر ینگ
اشاعت کا نام: بین الاقوامی جیوسفیئر بائیوسفیئر پروگرام، گلوبل چینج میگزین، شمارہ 81
اشاعت کی تاریخ: منگل، اکتوبر 1، 2013

کبھی سمندر کو ایک اتھاہ وسیلہ سمجھا جاتا تھا، جسے قوموں اور ان کے لوگوں کے ذریعے تقسیم اور استعمال کیا جاتا تھا۔ اب ہم بہتر جانتے ہیں۔ Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding اور Oran R Young دریافت کرتے ہیں کہ ہمارے سیارے کے سمندری ماحول پر حکومت اور حفاظت کیسے کی جائے۔ 

ہم انسانوں کا خیال تھا کہ زمین چپٹی ہے۔ ہم بہت کم جانتے تھے کہ سمندر افق سے بہت آگے تک پھیلے ہوئے ہیں، جو سیارے کی سطح کا تقریباً 70% احاطہ کرتا ہے، جس میں اس کا 95% سے زیادہ پانی ہوتا ہے۔ ایک بار جب ابتدائی متلاشیوں کو معلوم ہوا کہ سیارہ زمین ایک کرہ ہے، سمندر ایک بہت بڑی دو جہتی سطح میں تبدیل ہو گئے، بڑی حد تک نامعلوم – a incognitum گھوڑی.

آج، ہم نے ہر سمندر میں کورسز کا سراغ لگایا ہے اور سمندر کی سب سے بڑی گہرائیوں میں سے کچھ کو پلمب کیا ہے، جو سیارے کو لپیٹے ہوئے پانی کے مزید تین جہتی تناظر میں آتے ہیں۔ اب ہم جانتے ہیں کہ ان پانیوں اور نظاموں کے آپس میں جڑے ہونے کا مطلب یہ ہے کہ زمین پر واقعتا صرف ایک سمندر ہے۔ 

اگرچہ ہم نے ابھی تک اپنے سیارے کے سمندری نظاموں کو عالمی تبدیلیوں سے لاحق خطرات کی گہرائی اور سنجیدگی کو سمجھنا ہے، لیکن ہم یہ تسلیم کرنے کے لیے کافی جانتے ہیں کہ حد سے زیادہ استحصال، آلودگی، رہائش گاہ کی تباہی اور موسمیاتی تبدیلی کے اثرات کے نتیجے میں سمندر خطرے میں ہے۔ اور ہم یہ تسلیم کرنے کے لیے کافی جانتے ہیں کہ موجودہ سمندری حکمرانی ان خطرات سے نمٹنے کے لیے بری طرح ناکافی ہے۔ 

یہاں، ہم سمندر کی حکمرانی میں تین بڑے چیلنجوں کی وضاحت کرتے ہیں، اور پھر زمین کے پیچیدہ باہم منسلک سمندر کی حفاظت کے لیے، ارتھ سسٹم گورننس پروجیکٹ کے مطابق، پانچ تجزیاتی گورننس کے مسائل کو ترتیب دیتے ہیں جن کو حل کرنے کی ضرورت ہے۔ 

چیلنجوں کا تعین کرنا
یہاں، ہم سمندری حکمرانی میں تین ترجیحی چیلنجوں پر غور کرتے ہیں: بڑھتا ہوا دباؤ، گورننس کے ردعمل میں عالمی ہم آہنگی کو بڑھانے کی ضرورت، اور سمندری نظاموں کا باہم مربوط ہونا۔

پہلا چیلنج سمندری نظاموں کے بڑھتے ہوئے انسانی استعمال کو کنٹرول کرنے کی ضرورت سے متعلق ہے جو سمندر کے وسائل کے ہمارے بے تحاشہ استحصال کو جاری رکھتے ہیں۔ سمندر اس بات کی بہترین مثال ہے کہ کس طرح آفاقی سامان ختم ہو سکتا ہے یہاں تک کہ جب کچھ حفاظتی اصول موجود ہوں، چاہے رسمی قوانین ہوں یا غیر رسمی کمیونٹی سیلف گورننس۔ 

جغرافیائی طور پر، ہر ساحلی قومی ریاست کو اپنے ساحلی پانیوں پر خودمختاری حاصل ہے۔ لیکن قومی پانیوں سے آگے، سمندری نظام میں بلند سمندر اور سمندری فرش شامل ہیں، جو کہ 1982 میں قائم کردہ اقوام متحدہ کے کنونشن آن دی لا آف سی (UNCLOS) کے تحت آتے ہیں۔ سمندری سمندری تہہ اور قومی دائرہ اختیار سے باہر پانی اکثر خود کو قرض نہیں دیتے۔ کمیونٹی سیلف گورننس سے آگاہ کرنا؛ اس طرح، ایسے قوانین جو ان حالات میں سزاؤں کا اطلاق کرتے ہیں، زیادہ استحصال کو روکنے کے لیے زیادہ مفید ہو سکتے ہیں۔ 

سمندری تجارت، سمندری آلودگی، اور ہجرت کرنے والی پرجاتیوں اور سرحد پار کرنے والی مچھلیوں کے ذخیرے کے معاملات یہ ظاہر کرتے ہیں کہ بہت سے مسائل ساحلی ریاستوں اور بلند سمندروں کے پانیوں کی حدود کو کاٹ دیتے ہیں۔ یہ چوراہا چیلنجوں کا دوسرا مجموعہ پیدا کرتے ہیں، جس کے لیے انفرادی ساحلی ممالک اور مجموعی طور پر بین الاقوامی برادری کے درمیان ہم آہنگی کی ضرورت ہوتی ہے۔ 

سمندری نظام بھی ماحولیاتی اور زمینی نظاموں سے جڑے ہوئے ہیں۔ گرین ہاؤس گیسوں کا اخراج زمین کے جیو کیمیکل سائیکل اور ماحولیاتی نظام کو تبدیل کر رہا ہے۔ عالمی سطح پر، سمندری تیزابیت اور موسمیاتی تبدیلی ان اخراج کے سب سے اہم نتائج ہیں۔ چیلنجوں کے اس تیسرے مجموعے کے لیے حکومتی نظام کی ضرورت ہے جو اہم اور تیز رفتار تبدیلی کے اس وقت میں زمین کے قدرتی نظاموں کے بڑے اجزاء کے درمیان رابطوں کو حل کرنے کے قابل ہوں۔ 

میرین مکس: بین الاقوامی، قومی اور علاقائی حکومتی اداروں، غیر سرکاری تنظیموں، محققین، کاروباری اداروں اور دیگر جو سمندری حکمرانی کے مسائل میں حصہ لیتے ہیں کا نمونہ۔ 

حل کرنے کے لیے مسائل کا تجزیہ کرنا
ارتھ سسٹم گورننس پروجیکٹ ان تین بڑے چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے اقدامات کر رہا ہے جو ہم اوپر پیش کر رہے ہیں۔ 2009 میں شروع کیا گیا، عالمی ماحولیاتی تبدیلی پر بین الاقوامی انسانی طول و عرض پروگرام کا دہائی طویل بنیادی منصوبہ دنیا بھر کے سینکڑوں محققین کو اکٹھا کرتا ہے۔ سمندری حکمرانی پر ایک ٹاسک فورس کی مدد سے، یہ پروجیکٹ ہمارے چیلنجوں سے متعلقہ موضوعات پر سماجی سائنس کی تحقیق کی ترکیب کرے گا، بشمول رجیم کی تقسیم؛ قومی دائرہ اختیار سے باہر علاقوں کی حکمرانی؛ ماہی گیری اور معدنی وسائل نکالنے کی پالیسیاں؛ اور پائیدار ترقی میں تجارت یا غیر سرکاری اسٹیک ہولڈرز (جیسے ماہی گیر یا سیاحتی کاروبار) کا کردار۔ 

ٹاسک فورس پروجیکٹ کے تحقیقی فریم ورک کو بھی تیار کرے گی، جو سمندری حکمرانی کے پیچیدہ مسائل کے اندر پانچ باہمی منحصر تجزیاتی مسائل کو ترجیح دیتی ہے۔ آئیے مختصراً ان کا جائزہ لیتے ہیں۔

پہلا مسئلہ مجموعی طور پر حکمرانی کے ڈھانچے یا سمندر سے متعلق فن تعمیر کا مطالعہ ہے۔ "سمندر کا آئین"، UNCLOS، سمندری حکمرانی کے حوالے سے مجموعی شرائط پیش کرتا ہے۔ UNCLOS کے کلیدی پہلوؤں میں سمندری دائرہ اختیار کی حد بندی، قومی ریاستوں کو ایک دوسرے کے ساتھ کس طرح تعامل کرنا چاہیے، اور سمندری انتظام کے مجموعی مقاصد کے ساتھ ساتھ بین الحکومتی تنظیموں کو مخصوص ذمہ داریاں تفویض کرنا شامل ہیں۔ 

لیکن یہ نظام پرانا ہو گیا ہے کیونکہ انسان سمندری وسائل کی کٹائی میں پہلے سے زیادہ کارآمد ہو گئے ہیں، اور سمندری نظام کے انسانی استعمال (جیسے تیل کی کھدائی، ماہی گیری، مرجان کی چٹان کی سیاحت اور سمندری محفوظ علاقے) اب ایک دوسرے سے ٹکرا رہے ہیں۔ سب سے بڑھ کر، یہ نظام زمینی اور ہوا کے تعامل سے سمندر پر انسانی سرگرمیوں کے غیر ارادی اثرات کو حل کرنے میں ناکام رہا ہے: اینتھروپوجنک گرین ہاؤس کے اخراج۔ 

دوسرا تجزیاتی مسئلہ ایجنسی کا ہے۔ آج، سمندر اور دیگر زمینی نظام بین حکومتی بیوروکریسی، مقامی یا کمیونٹی کی سطح کی حکومتوں، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ اور سائنسی نیٹ ورکس سے متاثر ہیں۔ سمندر بھی خالصتاً نجی اداکاروں سے متاثر ہوتے ہیں، جیسے بڑی کمپنیاں، ماہی گیر اور انفرادی ماہرین۔ 

تاریخی طور پر، اس طرح کے غیر سرکاری گروہوں، اور خاص طور پر ہائبرڈ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کا سمندری حکمرانی پر مضبوط اثر رہا ہے۔ مثال کے طور پر، ڈچ ایسٹ انڈیا کمپنی، جو 1602 میں قائم کی گئی تھی، کو ڈچ حکومت نے ایشیا کے ساتھ تجارت پر اجارہ داری دی تھی، اور ساتھ ہی عام طور پر ریاستوں کے لیے مخصوص اختیارات، بشمول معاہدوں پر گفت و شنید، سکے کی رقم اور کالونیاں قائم کرنے کا مینڈیٹ۔ سمندری وسائل پر اپنے ریاستی اختیارات کے علاوہ، کمپنی سب سے پہلے اپنے منافع کو نجی افراد کے ساتھ بانٹنے والی تھی۔ 

آج، نجی سرمایہ کار فارماسیوٹیکلز کے لیے قدرتی وسائل کی کٹائی کے لیے کمر بستہ ہیں اور گہری سمندری تہہ کی کان کنی کا انعقاد کر رہے ہیں، اس امید سے کہ اس سے فائدہ اٹھانا چاہیے جسے ایک عالمگیر اچھا سمجھا جانا چاہیے۔ یہ مثالیں اور دیگر یہ واضح کرتی ہیں کہ سمندری حکمرانی کھیل کے میدان کو برابر کرنے میں کردار ادا کر سکتی ہے۔

تیسرا مسئلہ موافقت کا ہے۔ اس اصطلاح میں متعلقہ تصورات شامل ہیں جو یہ بیان کرتے ہیں کہ سماجی گروہ ماحولیاتی تبدیلی کے ذریعے پیدا ہونے والے چیلنجوں کا کیسے جواب دیتے ہیں یا ان کی توقع کرتے ہیں۔ ان تصورات میں کمزوری، لچک، موافقت، مضبوطی، اور انکولی صلاحیت یا سماجی تعلیم شامل ہیں۔ ایک گورننگ سسٹم کو خود موافق ہونا چاہیے، اور ساتھ ہی اس پر بھی حکومت کرنا چاہیے کہ موافقت کیسے ہوتی ہے۔ مثال کے طور پر، جب کہ بحیرہ بیرنگ میں پولاک ماہی گیری نے شمال کی طرف بڑھتے ہوئے موسمیاتی تبدیلیوں کے مطابق ڈھال لیا ہے، امریکی اور روسی حکومتوں نے بظاہر ایسا نہیں کیا: دونوں ممالک ماہی گیری کے جغرافیائی محل وقوع اور اپنے ساحلی پانیوں کی متنازعہ سرحدوں کی بنیاد پر ماہی گیری کے حقوق پر بحث کرتے ہیں۔ .

چوتھا جوابدہی اور قانونی حیثیت ہے، نہ صرف سیاسی لحاظ سے، بلکہ سمندر کے لیے جغرافیائی لحاظ سے بھی: یہ پانی قومی ریاست سے باہر ہیں، سب کے لیے کھلے ہیں اور کسی سے تعلق نہیں رکھتے۔ لیکن ایک سمندر کا مطلب جغرافیہ اور پانی کے عوام، لوگوں، اور قدرتی زندگی اور بے جان وسائل کے باہمی ربط سے مراد ہے۔ یہ باہمی ربط مختلف اسٹیک ہولڈرز کی صلاحیتوں، ذمہ داریوں اور مفادات سے نمٹنے کے لیے مسئلہ حل کرنے کے عمل پر اضافی مطالبات پیش کرتے ہیں۔ 

اس کی ایک مثال کینیڈا کے ساحل پر حالیہ 'بدمعاش' سمندری فرٹیلائزیشن کا تجربہ ہے، جہاں ایک پرائیویٹ کمپنی نے سمندر کے پانیوں کو لوہے سے سیڈ کیا تاکہ کاربن کی ضبطی کو بڑھایا جا سکے۔ یہ وسیع پیمانے پر ایک غیر منظم 'جیو انجینیئرنگ' تجربے کے طور پر رپورٹ کیا گیا تھا۔ سمندر کے ساتھ تجربہ کرنے کا حق کس کو ہے؟ اور اگر کچھ گڑبڑ ہو جائے تو کس کو سزا دی جا سکتی ہے؟ یہ ابھرتے ہوئے تنازعات احتساب اور قانونی حیثیت کے بارے میں ایک سوچی سمجھی بحث کو جنم دے رہے ہیں۔ 

حتمی تجزیاتی مسئلہ مختص اور رسائی ہے۔ کس کو کیا ملتا ہے، کب، کہاں اور کیسے ملتا ہے؟ ایک سادہ دوطرفہ معاہدہ جس میں سمندر کو تقسیم کیا گیا تاکہ دوسرے تمام ممالک کی قیمت پر دو ممالک کو فائدہ پہنچے، جیسا کہ ہسپانوی اور پرتگالیوں نے صدیوں پہلے دریافت کیا تھا۔ 

کولمبس کی تلاش کے بعد، دونوں ممالک نے 1494 کے معاہدے ٹورڈیسیلاس اور 1529 کے معاہدہ سارگوسا میں داخل ہوئے۔ لیکن فرانس، انگلینڈ اور ہالینڈ کی سمندری طاقتوں نے دو طرفہ تقسیم کو بڑی حد تک نظر انداز کر دیا۔ اس وقت اوقیانوس کی حکمرانی سادہ اصولوں پر مبنی تھی جیسے "فاتح سب کو لے جاتا ہے"، "پہلے آئیں، پہلے پائیں" اور "سمندر کی آزادی"۔ آج، سمندر سے متعلق ذمہ داریوں، اخراجات اور خطرات کو بانٹنے کے ساتھ ساتھ سمندر کی خدمات اور فوائد تک مساوی رسائی اور مختص کرنے کے لیے مزید جدید طریقہ کار کی ضرورت ہے۔ 

افہام و تفہیم میں ایک نیا دور
ہاتھ میں موجود چیلنجوں کے بارے میں زیادہ آگاہی کے ساتھ، قدرتی اور سماجی سائنس دان مؤثر سمندری حکمرانی کے لیے ہم آہنگی تلاش کر رہے ہیں۔ وہ اپنی تحقیق کرنے کے لیے اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ بھی مشغول ہیں۔ 

مثال کے طور پر، IGBP کا انٹیگریٹڈ میرین بائیو جیو کیمسٹری اینڈ ایکو سسٹم ریسرچ (IMBER) پروجیکٹ بہتر سمندری حکمرانی کے لیے پالیسی سازی کو تلاش کرنے کے لیے IMBER-ADapt کے نام سے ایک فریم ورک تیار کر رہا ہے۔ حال ہی میں قائم کیا گیا فیوچر اوشین الائنس (FOA) بھی تنظیموں، پروگراموں اور افراد کو مخصوص شعبوں اور ان کے علم کو مربوط کرنے کے لیے اکٹھا کرتا ہے، تاکہ سمندری حکمرانی پر مکالمے کو بہتر بنایا جا سکے اور پالیسی سازوں کی مدد کی جا سکے۔ 

FOA کا مشن "ایک جامع کمیونٹی کی تعمیر کے لیے جدید معلوماتی ٹیکنالوجیز کا استعمال کرنا ہے - ایک عالمی سمندری علمی نیٹ ورک - جو ابھرتے ہوئے سمندری حکمرانی کے مسائل کو فوری، موثر اور منصفانہ طریقے سے حل کرنے کے قابل" ہے۔ یہ اتحاد مقامی سے عالمی سطح تک سمندر کی پائیدار ترقی کو بڑھانے کے لیے فیصلہ سازی کے ابتدائی مراحل میں مدد کرنے کی کوشش کرے گا۔ FOA علم کے پروڈیوسر اور صارفین کو اکٹھا کرتا ہے اور متعدد تنظیموں اور افراد کے درمیان تعاون کو فروغ دیتا ہے۔ تنظیموں میں اقوام متحدہ کا بین الحکومتی اوشیانوگرافک کمیشن شامل ہے۔ بنگویلا کمیشن؛ اگولہاس اور صومالی کرنٹ بڑے میرین ایکو سسٹم پروجیکٹ؛ گلوبل انوائرمنٹ فیسیلٹی ٹرانس باؤنڈری واٹر اسسمنٹ پروگرام کا سمندری حکمرانی کا جائزہ؛ کوسٹل زون پروجیکٹ میں زمینی سمندری تعاملات؛ پرتگالی ڈائریکٹوریٹ جنرل برائے سمندری پالیسی؛ لوسو-امریکن فاؤنڈیشن برائے ترقی؛ اور اوشن فاؤنڈیشن، دوسروں کے درمیان۔ 

FOA کے اراکین، بشمول ارتھ سسٹم گورننس پروجیکٹ، مستقبل کے ارتھ اقدام کے لیے سمندری تحقیق کے ایجنڈے کی ترقی میں تعاون کرنے کے طریقے تلاش کر رہے ہیں۔ اگلی دہائی میں، فیوچر ارتھ اقدام سمندری مسائل کے حل کے لیے محققین، پالیسی سازوں اور دیگر اسٹیک ہولڈرز کو اکٹھا کرنے کے لیے ایک مثالی پلیٹ فارم ہوگا۔ 

مل کر، ہم انتھروپوسین میں موثر سمندری حکمرانی کے لیے ضروری علم اور اوزار فراہم کر سکتے ہیں۔ یہ انسانوں سے متاثر ہونے والا دور گھوڑی پوشیدہ ہے - ایک نامعلوم سمندر۔ جیسا کہ پیچیدہ قدرتی نظام جس میں ہم رہتے ہیں انسانی اثرات کے ساتھ تبدیل ہوتے ہیں، ہم نہیں جانتے کہ کیا ہوگا، خاص طور پر زمین کے سمندر کا۔ لیکن بروقت اور موافق سمندری حکمرانی کے عمل ہمیں انتھروپوسین کو نیویگیٹ کرنے میں مدد فراہم کریں گے۔

مزید پڑھنا

• Biermann F (2012) اقوام متحدہ کے چارٹر کو سبز بنانا۔ انتھروپوسین میں عالمی سیاست۔ ارتھ سسٹم گورننس ورکنگ پیپر نمبر 21۔ لنڈ اور ایمسٹرڈیم: ارتھ سسٹم گورننس پروجیکٹ۔
• اسپالڈنگ، مارک جے۔ "حقوق کو فروغ دینے کے لیے ایک شرط ہے: معتبر گورننس"، وائٹ پیپر: دی اوشین فاؤنڈیشن مارچ 2013
• ارتھ سسٹم گورننس
• مستقبل کا اوقیانوس اتحاد