حصہ 1: سمندر کے قانون پر اقوام متحدہ کے کنونشن کی 30 ویں سالگرہ پر عکاسی

بذریعہ: میتھیو کینیسٹرارو

جب میں نے اوشین فاؤنڈیشن میں داخلہ لیا، میں نے اس کے بارے میں ایک تحقیقی منصوبے پر کام کیا۔ سمندر کے قانون پر اقوام متحدہ کے کنونشن (UNLCOS)۔ دو بلاگ پوسٹس کے دوران، مجھے امید ہے کہ میں نے اپنی تحقیق کے ذریعے جو کچھ سیکھا ہے اس میں سے کچھ شیئر کروں گا اور اس بات پر روشنی ڈالوں گا کہ دنیا کو کنونشن کی ضرورت کیوں تھی، نیز امریکہ نے اس کی توثیق کیوں نہیں کی، اور ابھی تک نہیں کی۔ مجھے امید ہے کہ UNCLOS کی تاریخ کا جائزہ لے کر، میں ماضی میں کی گئی کچھ غلطیوں کو اجاگر کر سکتا ہوں تاکہ مستقبل میں ان سے بچنے میں ہماری مدد کی جا سکے۔

UNCLOS سمندر کے استعمال پر بے مثال عدم استحکام اور تنازعات کا ردعمل تھا۔ سمندر کی روایتی بے لگام آزادی اب کام نہیں کرتی تھی کیونکہ جدید سمندری استعمال باہمی طور پر خصوصی تھے۔ نتیجے کے طور پر، UNCLOS نے سمندر کو "بنی نوع انسان کی میراث" کے طور پر منظم کرنے کی کوشش کی تاکہ ماہی گیری کے میدانوں پر ہونے والی غیر موثر جھڑپوں کو روکا جا سکے جو عام ہو چکے ہیں اور سمندری وسائل کی منصفانہ تقسیم کی حوصلہ افزائی کرتے ہیں۔

بیسویں صدی کے دوران، ماہی گیری کی صنعت کی جدیدیت معدنیات کے اخراج میں پیش رفت کے ساتھ بدل گئی تاکہ سمندر کے استعمال پر تنازعات پیدا ہوں۔ الاسکا کے سالمن ماہی گیروں نے شکایت کی کہ غیر ملکی جہاز الاسکا کے اسٹاک سے زیادہ مچھلیاں پکڑ رہے ہیں، اور امریکہ کو ہمارے سمندر کے کنارے تیل کے ذخائر تک خصوصی رسائی حاصل کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ گروہ سمندر کو گھیرنا چاہتے تھے۔ دریں اثنا، سان ڈیاگو ٹونا ماہی گیروں نے جنوبی کیلیفورنیا کے ذخائر کو تباہ کر دیا اور وسطی امریکہ کے ساحل سے مچھلیاں پکڑیں۔ وہ سمندروں کی غیر محدود آزادی چاہتے تھے۔ دیگر مفاداتی گروہوں کے ہزارہا عام طور پر دو زمروں میں سے ایک میں گرے، لیکن ہر ایک اپنے مخصوص خدشات کے ساتھ۔

ان متضاد مفادات کو مطمئن کرنے کی کوشش کرتے ہوئے، صدر ٹرومین نے 1945 میں دو اعلانات جاری کیے۔ پہلے ہمارے ساحلوں سے دو سو ناٹیکل میل (NM) پر موجود تمام معدنیات پر خصوصی حقوق کا دعویٰ کیا، جس سے تیل کا مسئلہ حل ہوا۔ دوسرے نے تمام مچھلیوں کے ذخیرے کے خصوصی حقوق کا دعویٰ کیا جو ایک ہی متصل زون میں مزید ماہی گیری کے دباؤ کی حمایت نہیں کر سکتے۔ اس تعریف کا مقصد غیر ملکی بحری بیڑوں کو ہمارے پانیوں سے خارج کرنا تھا جبکہ غیر ملکی پانیوں تک رسائی کو محفوظ رکھتے ہوئے صرف امریکی سائنسدانوں کو یہ فیصلہ کرنے کا اختیار دیا گیا تھا کہ کون سا ذخیرہ غیر ملکی فصل کی حمایت کر سکتا ہے یا نہیں۔

ان اعلانات کے بعد کا دور افراتفری کا تھا۔ ٹرومین نے پہلے بین الاقوامی وسائل پر یکطرفہ طور پر "دائرہ اختیار اور کنٹرول" کا دعویٰ کرکے ایک خطرناک نظیر قائم کی تھی۔ درجنوں دیگر ممالک نے اس کی پیروی کی اور ماہی گیری کے میدانوں تک رسائی پر تشدد ہوا۔ جب ایک امریکی بحری جہاز نے ایکواڈور کے نئے ساحلی دعوے کی خلاف ورزی کی، تو اس کے "عملے کے اہلکاروں کو… رائفل کے بٹوں سے مارا گیا اور بعد میں جیل میں ڈال دیا گیا جب 30 سے ​​40 ایکواڈور کے باشندے جہاز پر چڑھ آئے اور جہاز کو قبضے میں لے لیا۔" اسی طرح کی جھڑپیں دنیا بھر میں عام تھیں۔ سمندری علاقے پر ہر یکطرفہ دعویٰ اتنا ہی اچھا تھا جتنا کہ بحریہ اس کی پشت پناہی کرتی ہے۔ دنیا کو سمندری وسائل کی منصفانہ تقسیم اور ان کا انتظام کرنے کے طریقے کی ضرورت تھی اس سے پہلے کہ مچھلیوں پر جھڑپیں تیل پر جنگوں میں بدل جائیں۔ اس لاقانونیت کو مستحکم کرنے کی بین الاقوامی کوششوں کا اختتام 1974 میں ہوا جب سمندر کے قانون پر اقوام متحدہ کی تیسری کانفرنس وینزویلا کے شہر کراکس میں منعقد ہوئی۔

کانفرنس میں سب سے فیصلہ کن مسئلہ سمندری تہہ کے معدنی نوڈولس کی کان کنی ثابت ہوا۔ 1960 میں، فرموں نے یہ قیاس کرنا شروع کیا کہ وہ منافع بخش طریقے سے سمندر کے فرش سے معدنیات نکال سکتی ہیں۔ ایسا کرنے کے لیے، انہیں ٹرومین کے اصل اعلانات سے باہر بین الاقوامی پانیوں کے بڑے حصے پر خصوصی حقوق کی ضرورت تھی۔ کان کنی کے ان حقوق پر تنازعہ نے مٹھی بھر صنعتی ممالک کو اس قابل بنا دیا کہ وہ ان ممالک کی اکثریت کے خلاف گرہیں نکال سکیں جو نہیں کر سکتے تھے۔ صرف ثالث وہ قومیں تھیں جو ابھی تک نوڈول کی کان نہیں نکال سکتی تھیں لیکن مستقبل قریب میں کر سکیں گی۔ ان میں سے دو ثالثوں، کینیڈا اور آسٹریلیا نے سمجھوتہ کے لیے کسی نہ کسی طرح کا فریم ورک تجویز کیا۔ 1976 میں، ہنری کسنجر کانفرنس میں آئے اور تفصیلات بیان کیں۔

سمجھوتہ ایک متوازی نظام پر بنایا گیا تھا۔ سمندری فرش کی کان کنی کی منصوبہ بندی کرنے والی فرم کو دو ممکنہ کان کی جگہیں تجویز کرنی پڑیں۔ نمائندوں کا ایک بورڈ، جسے کہا جاتا ہے۔ بین الاقوامی سمندری فرد اتھارٹی (ISA)، پیکیج ڈیل کے طور پر دونوں سائٹس کو قبول یا مسترد کرنے کے لیے ووٹ دے گا۔ اگر ISA سائٹس کو منظور کر لیتا ہے، تو فرم فوری طور پر ایک سائٹ کی کان کنی شروع کر سکتی ہے، اور دوسری سائٹ کو ترقی پذیر ممالک کے لیے مختص کر دیا جاتا ہے کہ وہ بالآخر کان کنی کریں۔ اس لیے ترقی پذیر قوموں کو فائدہ پہنچانے کے لیے، وہ منظوری کے عمل میں رکاوٹ نہیں ڈال سکتے۔ صنعتی فرموں کو فائدہ پہنچانے کے لیے، انہیں سمندری وسائل کا اشتراک کرنا چاہیے۔ اس رشتے کی علامتی ساخت اس بات کو یقینی بناتی ہے کہ میز کے ہر پہلو کو گفت و شنید کے لیے ترغیب دی گئی تھی۔ جس طرح حتمی تفصیلات سامنے آ رہی تھیں، ریگن نے ایوان صدر میں چڑھائی کی اور بحث میں نظریے کو متعارف کروا کر عملی مذاکرات میں خلل ڈالا۔

جب 1981 میں رونالڈ ریگن نے مذاکرات کا کنٹرول سنبھالا تو اس نے فیصلہ کیا کہ وہ "ماضی کے ساتھ ایک صاف وقفہ" چاہتے ہیں۔ دوسرے لفظوں میں، ہنری کسنجر جیسے محنتی عملی قدامت پسندوں کے ساتھ ایک 'کلین بریک'۔ اس مقصد کو ذہن میں رکھتے ہوئے، ریگن کے وفد نے مذاکراتی مطالبات کا ایک سیٹ جاری کیا جس نے متوازی نظام کو مسترد کر دیا۔ یہ نئی پوزیشن اس قدر غیر متوقع تھی کہ ایک خوشحال یورپی ملک کے سفیر نے استفسار کیا، ’’باقی دنیا امریکہ پر کیسے اعتماد کر سکتی ہے؟ اگر امریکہ آخر کار اپنی سوچ بدل لے تو ہم سمجھوتہ کیوں کریں؟ اسی طرح کے جذبات کانفرنس میں پھیل گئے۔ سنجیدگی سے سمجھوتہ کرنے سے انکار کر کے، ریگن کے UNCLOS وفد نے مذاکرات میں اپنا اثر و رسوخ کھو دیا۔ یہ سمجھ کر وہ پیچھے ہٹ گئے، لیکن بہت دیر ہو چکی تھی۔ ان کی عدم مطابقت نے پہلے ہی ان کی ساکھ کو نقصان پہنچایا تھا۔ کانفرنس کے رہنما، پیرو کے Alvaro de Soto، نے مذاکرات کو ختم کرنے کا مطالبہ کیا تاکہ انہیں مزید حل ہونے سے روکا جا سکے۔

آئیڈیالوجی نے حتمی سمجھوتوں میں رکاوٹ ڈالی۔ ریگن نے اپنے وفد میں UNCLOS کے کئی معروف ناقدین کو مقرر کیا، جنہیں سمندر کو منظم کرنے کے تصور پر بہت کم اعتماد تھا۔ ایک علامتی آف دی کف ریمارکس میں، ریگن نے اپنی پوزیشن کا خلاصہ کرتے ہوئے، تبصرہ کیا، "ہم نے زمین پر پولیس اور گشت کر رکھا ہے اور یہاں اتنا ضابطہ ہے کہ میں نے سوچا کہ جب آپ بلند سمندروں پر جاتے ہیں تو آپ جیسا چاہیں کر سکتے ہیں۔ " یہ آئیڈیلزم سمندر کے انتظام کے بنیادی خیال کو "انسانوں کی مشترکہ میراث" کے طور پر مسترد کرتا ہے۔ اگرچہ، سمندری نظریے کی آزادی کی وسط صدی کی ناکامیوں نے یہ واضح کر دیا تھا کہ بلا روک ٹوک مقابلہ مسئلہ ہے، حل نہیں۔

اگلی پوسٹ اس معاہدے پر دستخط نہ کرنے کے ریگن کے فیصلے اور امریکی سیاست میں اس کی میراث کو مزید قریب سے دیکھے گی۔ میں یہ بتانے کی امید کرتا ہوں کہ سمندر سے متعلق ہر مفاداتی گروپ (تیل کے مغل، ماہی گیر، اور ماہرین ماحولیات سبھی اس کی حمایت کرتے ہیں) کی وسیع حمایت کے باوجود امریکہ نے معاہدے کی توثیق کیوں نہیں کی۔

Matthew Cannistraro نے 2012 کے موسم بہار میں Ocean Foundation میں ایک ریسرچ اسسٹنٹ کے طور پر کام کیا۔ وہ اس وقت Claremont McKenna کالج میں سینئر ہیں جہاں وہ تاریخ میں اہم تعلیم حاصل کر رہے ہیں اور NOAA کی تخلیق کے بارے میں ایک اعزازی مقالہ لکھ رہے ہیں۔ سمندری پالیسی میں میتھیو کی دلچسپی جہاز رانی، نمکین پانی کی فلائی فشنگ، اور امریکی سیاسی تاریخ سے اس کی محبت سے پیدا ہوتی ہے۔ گریجویشن کے بعد، وہ امید کرتا ہے کہ وہ اپنے علم اور جذبے کو ہمارے سمندر کے استعمال کے طریقے میں مثبت تبدیلی لانے کے لیے استعمال کرے گا۔