حصہ 2: سمندر کے قانون پر اقوام متحدہ کے کنونشن کی 30 ویں سالگرہ پر عکاسی

بذریعہ: میتھیو کینیسٹرارو

اس معاہدے کے خلاف ریگن کی نظریاتی مخالفت عوامی عملیت پسندی کے پٹینا کے نیچے چھپی ہوئی تھی۔ اس نقطہ نظر سے بحث کی شرائط پر بادل چھا گئے۔ یو این سی ایل او ایس جس نے ان کی صدارت کے بعد نظریاتی خدشات کی بنیاد پر مخالفت کی نہ کہ ہماری سمندری صنعتوں کے مفادات کی بنیاد پر۔ اس اپوزیشن کو کامیابی حاصل ہوئی ہے کیونکہ ان کی پوزیشن چند اہم سینیٹرز کے ساتھ اچھی طرح گونج رہی تھی۔ تاہم، طویل المدت عملی خدشات نظریاتی پر غالب آجائیں گے اور یہ مخالفین اپنی مطابقت کھو دیں گے۔

UNCLOS پر ریگن کی عوامی پوزیشن معاہدے پر ان کی نجی رائے سے میل نہیں کھاتی تھی۔ عوامی طور پر، اس نے چھ مخصوص نظرثانی کی نشاندہی کی جو اس کی عملیت پسندی کو اینکر کرتے ہوئے معاہدے کو قابل قبول بنائیں گی۔ نجی طور پر، اس نے لکھا کہ وہ "معاہدے پر دستخط نہیں کریں گے، یہاں تک کہ سمندری فرش کی کان کنی کے حصے کے بغیر۔" مزید برآں، اس نے صوتی معاہدے کے مخالفین کو، جو تمام نظریاتی تحفظات رکھتے تھے، کو مذاکرات کے لیے اپنے مندوبین کے طور پر مقرر کیا۔ عوامی عملیت پسندی کے باوجود، ریگن کی نجی تحریریں اور مندوبین کی تقرری ان کے اپنے گہرے نظریاتی تحفظات کی تصدیق کرتی ہے۔

ریگن کے اقدامات نے قدامت پسند مفکرین کے درمیان ایک پائیدار اینٹی UNCLOS اتفاق رائے کو یکجا کرنے میں مدد کی جو آئیڈیل ازم میں لنگر انداز ہیں لیکن عملیت پسندی سے پردہ ہیں۔ 1994 میں، UNCLOS کی دوبارہ گفت و شنید نے ایک نظرثانی شدہ معاہدہ تیار کیا جس نے سمندری فرش کی کان کنی کے حصے پر ریگن کے بیان کردہ زیادہ تر خدشات کو دور کیا۔ ابھی تک دوبارہ مذاکرات کے دس سال بعد، جین کرک پیٹرک، اقوام متحدہ میں ریگن کے سفیر نے نظرثانی شدہ معاہدے پر تبصرہ کیا، "یہ تصور کہ سمندر یا خلاء بنی نوع انسان کا مشترکہ ورثہ ہیں- اور ہے- روایتی مغربی تصورات سے ڈرامائی طور پر علیحدگی ہے۔ نجی ملکیت." یہ بیان ریگن کے نجی اعتقادات کے مطابق معاہدے کی بنیاد پر اس کی نظریاتی مخالفت کو تقویت دیتا ہے۔

سمندر کبھی بھی "جائیداد" نہیں رہا۔ کرک پیٹرک، معاہدے کے بہت سے قدامت پسند مخالفین کی طرح، سمندر کے استعمال کی حقیقتوں پر مبنی پوزیشن کو فروغ دینے کے بجائے، اپنے نظریے میں سمندر کو جوتے میں ڈال رہی ہے۔ معاہدے کے خلاف زیادہ تر دلائل اسی طرز پر چلتے ہیں۔ ہیریٹیج فاؤنڈیشن کے ایک اسکالر نے قدامت پسند حقیقت پسندانہ مخالفت کا خلاصہ کرتے ہوئے لکھا، "امریکی بحریہ اپنے حقوق اور آزادیوں کو 'بند کر دیتی ہے... کسی بھی جہاز کو ڈوبنے کی اپنی صلاحیت سے جو ان حقوق سے انکار کرنے کی کوشش کرے گا،' اور UNCLOS کی توثیق کر کے نہیں۔ اگرچہ یہ بحریہ کے لیے درست ہو سکتا ہے، جیسا کہ ہم نے ایکواڈور میں دیکھا، ہمارے ماہی گیری اور تجارتی بحری جہازوں میں فوجی یسکارٹس نہیں ہو سکتے اور UNCLOS کی توثیق ان کی حفاظت کو یقینی بنانے میں مدد کرے گی۔

تنہائی پسندوں کا استدلال ہے کہ UNCLOS امریکہ کے لیے اتنا ہی غیر دوستانہ ہو جائے گا جتنا کہ اقوام متحدہ خود امریکہ کے لیے ہے۔ لیکن سمندر ایک عالمی وسیلہ ہے، اور اس کے انتظام کے لیے بین الاقوامی تعاون کی ضرورت ہے۔ خودمختاری کے یکطرفہ دعوے جو ٹرومین کے اعلانات کے بعد پوری دنیا میں عدم استحکام اور تنازعات کا باعث بنے۔ UNCLOS کو ختم کرنا، جیسا کہ یہ تنہائی پسند کہتے ہیں، عدم استحکام کے ایک نئے دور کا آغاز کرے گا جو ٹرومین کے اعلانات کے بعد کے دور کی یاد دلاتا ہے۔ اس عدم استحکام نے غیر یقینی اور خطرے کو جنم دیا، جو سرمایہ کاری میں رکاوٹ ہے۔

آزاد منڈی کے قدامت پسندوں کا کہنا ہے کہ متوازی نظام مقابلہ میں رکاوٹ ہے۔ وہ درست ہیں، پھر بھی سمندری وسائل کے لیے بے لگام مسابقت ایک موثر طریقہ نہیں ہے۔ زیر سمندر معدنیات کا انتظام کرنے کے لیے دنیا بھر کے رہنماؤں کو اکٹھا کر کے، ہم اس بات کو یقینی بنانے کی کوشش کر سکتے ہیں کہ فرمیں موجودہ اور آنے والی نسلوں کی بھلائی کو نظر انداز کرتے ہوئے سمندری فرش سے منافع کما نہ سکیں۔ مزید اہم بات یہ ہے کہ ISA کان کنی شروع کرنے کے لیے درکار قریب ارب ڈالر کی سرمایہ کاری کے لیے ضروری استحکام فراہم کرتا ہے۔ مختصراً، UNCLOS کے مخالفین زمینی سیاسی نظریات کو اس گفتگو کے دائرہ سے باہر کے وسائل پر لاگو کرتے ہیں۔ ایسا کرتے ہوئے، وہ ہماری سمندری صنعتوں کی ضروریات کو بھی نظر انداز کر دیتے ہیں، جن میں سے سبھی توثیق کی حمایت کرتے ہیں۔ قدامت پسند ریپبلکن سینیٹرز کے ساتھ گونجنے والی پوزیشن کو لے کر، انہوں نے توثیق کو روکنے کے لیے کافی مخالفت کی ہے۔

اس جدوجہد سے اہم سبق یہ ہے کہ جیسے جیسے سمندر اور اس کے استعمال کا طریقہ تبدیل ہوتا ہے، ہمیں ان تبدیلیوں کو درپیش چیلنجوں کا مقابلہ کرنے کے لیے اپنی حکمرانی، ٹیکنالوجی اور نظریات کو تیار کرنا چاہیے۔ صدیوں سے، سمندر کی آزادی کا نظریہ معنی رکھتا تھا، لیکن جیسے جیسے سمندر کے استعمال میں تبدیلی آئی، اس نے اپنی مطابقت کھو دی۔ جب ٹرومین نے اپنے 1945 کے اعلانات جاری کیے، دنیا کو سمندری حکمرانی کے لیے ایک نئے انداز کی ضرورت تھی۔ UNCLOS گورننس کے مسئلے کا ایک بہترین حل نہیں ہے، لیکن نہ ہی کوئی اور چیز تجویز کی گئی ہے۔ اگر ہم معاہدے کی توثیق کرتے ہیں، تو ہم نئی ترامیم پر بات چیت کر سکتے ہیں اور UNCLOS کو بہتر کرنا جاری رکھ سکتے ہیں۔ معاہدے سے باہر رہ کر، ہم صرف اس وقت دیکھ سکتے ہیں جب باقی دنیا سمندری حکمرانی کے مستقبل پر بات چیت کرتی ہے۔ ترقی میں رکاوٹ ڈال کر، ہم اسے شکل دینے کا موقع کھو دیتے ہیں۔

آج، آب و ہوا کی تبدیلی کے مرکبات سمندر کے استعمال میں تبدیل ہوتے ہیں، اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ سمندر اور اس کے استعمال کا طریقہ دونوں پہلے سے کہیں زیادہ تیزی سے تبدیل ہو رہے ہیں۔ یو این سی ایل او ایس کے معاملے میں مخالفین اس لیے کامیاب ہوئے ہیں کہ ان کی نظریاتی پوزیشن سیاستدانوں کے ساتھ اچھی طرح گونجتی ہے، لیکن ان کا اثر و رسوخ سینیٹ میں رک جاتا ہے۔ ان کی مختصر مدت کی کامیابی نے ایک نامور موت کے بیج بوئے ہیں، کیونکہ ٹیکنالوجی میں ترقی ہمیں اس معاہدے کی توثیق کرنے پر مجبور کر دے گی جب صنعت کی حمایت ناقابل تسخیر ہو جائے گی۔ اس تبدیلی کے بعد ان مخالفین کی بات چیت میں کوئی اہمیت نہیں رہے گی۔ بالکل اسی طرح جیسے ریگن کے وفد نے خلل ڈالنے کے بعد مذاکرات میں اپنی حمایت کھو دی تھی۔ تاہم، جو لوگ سمندر کے استعمال کی سیاسی، اقتصادی اور ماحولیاتی حقیقتوں کو قبول کرتے ہیں، ان کو اس کے مستقبل کی تشکیل میں بہت فائدہ ہوگا۔

UNCLOS کے تیس سالوں پر غور کرتے ہوئے، معاہدے کی توثیق کرنے میں ہماری ناکامی بڑی حد تک نظر آتی ہے۔ یہ ناکامی عملی لحاظ سے بحث کو صحیح طریقے سے ترتیب دینے میں ناکامی کا نتیجہ تھی۔ اس کے بجائے، نظریاتی کمپاس جنہوں نے سمندر کے استعمال کی اقتصادی اور ماحولیاتی حقیقتوں کو نظر انداز کیا، ہمیں ایک مردہ انجام کی طرف لے جایا ہے۔ UNCLOS کے معاملے میں، حامیوں نے سیاسی خدشات سے پرہیز کیا اور نتیجے کے طور پر توثیق حاصل کرنے میں ناکام رہے۔ آگے بڑھتے ہوئے، ہمیں یاد رکھنا چاہیے کہ صحیح سمندری پالیسی سیاسی، اقتصادی اور ماحولیاتی حقائق کو ذہن میں رکھ کر بنائی جائے گی۔

Matthew Cannistraro نے 2012 کے موسم بہار میں Ocean Foundation میں ایک ریسرچ اسسٹنٹ کے طور پر کام کیا۔ وہ اس وقت Claremont McKenna کالج میں سینئر ہیں جہاں وہ تاریخ میں اہم تعلیم حاصل کر رہے ہیں اور NOAA کی تخلیق کے بارے میں ایک اعزازی مقالہ لکھ رہے ہیں۔ سمندری پالیسی میں میتھیو کی دلچسپی جہاز رانی، نمکین پانی کی فلائی فشنگ، اور امریکی سیاسی تاریخ سے اس کی محبت سے پیدا ہوتی ہے۔ گریجویشن کے بعد، وہ امید کرتا ہے کہ وہ اپنے علم اور جذبے کو ہمارے سمندر کے استعمال کے طریقے میں مثبت تبدیلی لانے کے لیے استعمال کرے گا۔