Một cách tiếp cận mới với đại dương

Tác giả: Mark J. Spalding
Tên ấn phẩm: Tạp chí Môi trường. Số tháng 2011/tháng XNUMX năm XNUMX.
Ngày xuất bản: Thứ ba, ngày 1 tháng 2011 năm XNUMX

Vào ngày 19 tháng 2010 năm XNUMX, Tổng thống Obama đã ban hành Sắc lệnh nói về nhu cầu quản trị đại dương tổng hợp và xác định “quy hoạch không gian biển” (MSP) là phương tiện chính để đạt được điều đó. Lệnh này xuất phát từ các khuyến nghị lưỡng đảng của Lực lượng Đặc nhiệm Liên ngành—và kể từ khi có thông báo, nhiều ngành công nghiệp liên quan đến biển và các tổ chức môi trường đã gấp rút ủng hộ MSP khi bắt đầu một kỷ nguyên mới trong bảo tồn đại dương. 

Chắc chắn ý định của họ là chân thành: Các hoạt động của con người đã gây thiệt hại nặng nề cho các đại dương trên thế giới. Có hàng tá vấn đề cần được giải quyết: đánh bắt quá mức, phá hủy môi trường sống, tác động của biến đổi khí hậu và gia tăng mức độ độc tố ở động vật. Giống như phần lớn chính sách quản lý tài nguyên của chúng tôi, hệ thống quản lý đại dương của chúng tôi không bị phá vỡ mà bị phân mảnh, được xây dựng từng phần trên 20 cơ quan liên bang, bao gồm Dịch vụ Thủy sản Biển Quốc gia, Cơ quan Cá & Động vật Hoang dã Hoa Kỳ, Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ và các cơ quan trước đây. Dịch vụ quản lý khoáng sản (được chia thành hai cơ quan kể từ sự cố tràn dầu BP ở Vịnh Mexico). Điều còn thiếu là một khuôn khổ hợp lý, một cấu trúc ra quyết định tích hợp, một tầm nhìn chung về mối quan hệ của chúng ta với các đại dương hiện tại và trong tương lai. 

Tuy nhiên, để gọi MSP là một giải pháp cho vũng lầy nhiều lớp này sẽ tạo ra nhiều vấn đề như nó giải quyết. MSP là một công cụ tạo ra các bản đồ về cách chúng ta sử dụng các đại dương; cố gắng thông qua nỗ lực phối hợp giữa các cơ quan để theo dõi cách đại dương đang được sử dụng và môi trường sống cũng như tài nguyên thiên nhiên nào còn lại tại bất kỳ thời điểm nào. Hy vọng cho MSP là tập hợp những người sử dụng đại dương lại với nhau—tránh xung đột trong khi vẫn giữ nguyên vẹn hệ sinh thái. Nhưng MSP không phải là một chiến lược quản trị. Bản thân nó không thiết lập một hệ thống để xác định việc sử dụng ưu tiên nhu cầu của các loài sinh vật biển, bao gồm các tuyến đường di cư an toàn, cung cấp thực phẩm, môi trường sống của vườn ươm hoặc thích ứng với những thay đổi về mực nước biển, nhiệt độ hoặc hóa học. Nó không tạo ra một chính sách thống nhất về đại dương cũng như không giải quyết được các ưu tiên xung đột giữa các cơ quan và các mâu thuẫn theo luật định làm tăng khả năng xảy ra thảm họa. Giống như một cái búa, MSP chỉ là một công cụ và chìa khóa cho tiện ích của nó nằm ở ứng dụng của nó. 

Sự cố tràn dầu Deepwater Horizon ở Vịnh Mexico vào mùa xuân năm 2010 phải là điểm bùng phát để thừa nhận mối nguy hiểm do quản lý không đầy đủ và khai thác bừa bãi đại dương của chúng ta. Thật khủng khiếp khi chứng kiến ​​vụ nổ ban đầu và dòng dầu phun ra ngày càng mở rộng, cần lưu ý rằng những gì chúng ta có trong trường hợp của Deepwater chính xác là những gì chúng ta có trong thảm họa khai thác gần đây nhất ở Tây Virginia, và đối với một nghiêm trọng hơn, với sự cố vỡ đê ở New Orleans năm 2005: không thực thi và thực hiện các yêu cầu về bảo trì và an toàn theo các đạo luật hiện hành. Chúng tôi đã có luật tốt trong sách—chúng tôi chỉ không tuân theo chúng. Ngay cả khi quy trình MSP tạo ra các giải pháp và chính sách thông minh, chúng sẽ có ích gì nếu chúng ta không thực hiện chúng một cách thấu đáo và có trách nhiệm? 

Bản đồ MSP sẽ chỉ hoạt động nếu chúng bảo tồn tài nguyên thiên nhiên; giới thiệu các quá trình tự nhiên (như di cư và sinh sản) và ưu tiên cho chúng; chuẩn bị cho nhu cầu thay đổi của các loài sinh vật biển trong vùng nước nóng lên; thu hút các bên liên quan tham gia vào một quy trình minh bạch để quyết định cách quản lý đại dương tốt nhất; và tạo ý chí chính trị để thực thi các luật và quy định quản lý đại dương hiện có của chúng ta. Bản thân quy hoạch không gian biển sẽ không cứu được một con cá, cá voi hay cá heo nào. Ý tưởng này được xức dầu vì nó trông giống như hành động và nó dường như giải quyết xung đột giữa các mục đích sử dụng của con người, khiến mọi người cảm thấy hài lòng, miễn là chúng ta không hỏi những người hàng xóm sống ở đại dương của mình xem họ nghĩ gì. 

Bản đồ là bản đồ. Chúng là một bài tập hình dung tốt, nhưng chúng không thể thay thế cho hành động. Chúng cũng có nguy cơ nghiêm trọng trong việc tôn vinh những mục đích sử dụng có hại với tư cách là bạn đồng hành hợp pháp của các loài sống ở đại dương. Chỉ có một chiến lược đa sắc thái và đa hướng, sử dụng mọi công cụ mà chúng tôi có thể phát triển, mới giúp chúng tôi cải thiện tình trạng của các đại dương thông qua những cải tiến trong cách chúng tôi quản lý việc sử dụng của con người và mối quan hệ của chúng tôi với các đại dương. 

MARK J. SPALDING là chủ tịch của The Ocean Foundation ở Washington, DC

Xem bài viết