Hội thảo BBNJ Costa Rica

Tôi đã dành ngày 8 và 9 tháng 69 tại Puntarenas, Costa Rica cho một hội thảo ở Trung Mỹ nhằm phát triển năng lực cho các bộ ngoại giao tham gia đáp ứng Nghị quyết 292/14 của Đại hội đồng Liên hợp quốc (UNGA) yêu cầu đàm phán một công cụ pháp lý mới để giải quyết bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh học ngoài phạm vi quyền hạn quốc gia (BBNJ) theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển và giúp cộng đồng toàn cầu thực hiện các Mục tiêu Phát triển Bền vững của Liên Hợp Quốc (đặc biệt là SDGXNUMX về đại dương). 

Làm thế nào về điều đó cho một ngụm? Dịch: chúng tôi đang giúp những người trong chính phủ sẵn sàng đàm phán về cách bảo vệ thực vật và động vật nằm ngoài sự kiểm soát hợp pháp của bất kỳ quốc gia nào ở độ sâu và trên bề mặt của biển cả! Ở đâu có hải tặc…

Tại hội thảo có đại diện của Panama, Honduras, Guatemala, và tất nhiên, nước chủ nhà của chúng ta, Costa Rica. Ngoài các quốc gia Trung Mỹ này, còn có các đại diện đến từ Mexico và một vài người đến từ vùng Caribe.

71% bề mặt hành tinh của chúng ta là đại dương và 64% trong số đó là biển cả. Các hoạt động của con người diễn ra trong không gian hai chiều (mặt biển và đáy biển), cũng như không gian ba chiều (cột nước và lớp đất dưới đáy biển) của biển cả. UNGA đã yêu cầu một công cụ pháp lý mới vì chúng tôi không có một cơ quan có thẩm quyền duy nhất chịu trách nhiệm về các khu vực BBNJ, không có công cụ hợp tác quốc tế và không có cách thức rõ ràng đầy đủ để công nhận cách chia sẻ các khu vực BBNJ như di sản chung cho mọi người trên thế giới. hành tinh (không chỉ những người có đủ khả năng đi và lấy nó). Giống như phần còn lại của đại dương, biển cả đang bị đe dọa bởi các mối đe dọa nổi tiếng và tích lũy cũng như áp lực của con người. Các hoạt động được lựa chọn của con người trên biển cả (chẳng hạn như đánh cá, khai thác mỏ hoặc vận chuyển) được quản lý bởi các tổ chức ngành cụ thể. Họ thiếu cơ chế pháp lý hoặc thẩm quyền nhất quán, và chắc chắn không có cơ chế điều phối và hợp tác liên ngành.

Các diễn giả chuyên đề, nghiên cứu điển hình và thảo luận bàn tròn của chúng tôi đã khẳng định những thách thức và thảo luận về các giải pháp. Chúng tôi đã dành thời gian trao đổi về chia sẻ lợi ích nguồn gen biển, xây dựng năng lực, chuyển giao công nghệ biển, các công cụ quản lý dựa trên khu vực (bao gồm các khu bảo tồn biển nằm ngoài quyền tài phán quốc gia), đánh giá tác động môi trường và các vấn đề xuyên suốt (bao gồm thực thi, tuân thủ và tranh chấp đáng tin cậy). nghị quyết). Về cơ bản, câu hỏi đặt ra là làm thế nào để phân bổ nguồn lợi của biển cả (đã biết và chưa biết) theo những cách hướng tới di sản chung toàn cầu. Khái niệm bao trùm là nhu cầu quản lý việc sử dụng và các hoạt động theo cách công bằng cho hôm nay và công bằng cho các thế hệ tương lai.

Tôi được mời đến đó để nói về Biển Sargasso và cách nó được “quản lý” như một khu vực nằm ngoài quyền tài phán quốc gia. Biển Sargasso nằm ở Đại Tây Dương, phần lớn được xác định bởi bốn dòng hải lưu quan trọng tạo thành một dòng hải lưu trong đó những thảm tảo sargassum lớn phát triển. Biển là nơi sinh sống của một loạt các loài di cư và các loài khác trong một phần hoặc toàn bộ vòng đời của chúng. Tôi ngồi trong Ủy ban Biển Sargasso và chúng tôi tự hào về những cách chúng tôi đã và đang tiến lên phía trước. 

Chúng tôi đã hoàn thành bài tập về nhà của mình và đưa ra trường hợp khoa học của mình về tính đa dạng sinh học độc đáo của Biển Sargasso. Chúng tôi đã đánh giá tình trạng của nó, kiểm kê các hoạt động của con người, tuyên bố các mục tiêu bảo tồn của chúng tôi và xác định một kế hoạch làm việc để theo đuổi các mục tiêu của chúng tôi trong lãnh thổ của chúng tôi. Chúng tôi đang làm việc để được các tổ chức có thẩm quyền và có liên quan công nhận về vị trí đặc biệt của mình đối với nghề cá, các loài di cư, vận chuyển, khai thác đáy biển, cáp dưới đáy biển và các hoạt động khác (hơn 20 tổ chức quốc tế và ngành như vậy). Và hiện tại, chúng tôi đang nghiên cứu và viết Kế hoạch Quản lý Biển Sargasso, “kế hoạch quản lý” đầu tiên cho một khu vực biển cả. Như vậy, nó sẽ bao gồm tất cả các lĩnh vực và hoạt động ở Biển Sargasso. Hơn nữa, nó sẽ cung cấp một khuôn khổ toàn diện cho việc bảo tồn và sử dụng bền vững hệ sinh thái mang tính biểu tượng này hoàn toàn nằm ngoài bất kỳ quyền tài phán quốc gia nào. Phải thừa nhận rằng Ủy ban không có thẩm quyền quản lý pháp lý, vì vậy chúng tôi sẽ chỉ đưa ra chỉ đạo cho Ban thư ký của chúng tôi và đưa ra lời khuyên cho các bên ký kết Tuyên bố Hamilton đã thành lập Khu vực Hợp tác chính thức trên Biển Sargasso và ủy ban của chúng tôi. Ban thư ký và các bên ký kết sẽ phải thuyết phục các tổ chức quốc tế và ngành tuân theo các khuyến nghị này.

Các bài học rút ra từ nghiên cứu điển hình của chúng tôi (và các nghiên cứu khác), cũng như cơ sở lý luận cho việc đàm phán một công cụ mới, là rất rõ ràng. Điều này sẽ không được dễ dàng. Theo mặc định, hệ thống cấu trúc quy định tối thiểu hiện tại sẽ mang lại lợi ích cho những người có nguồn lực tài chính và công nghệ lớn hơn. Ngoài ra còn có các thách thức về giao tiếp, quy định và các thách thức khác trong hệ thống hiện tại của chúng tôi. 

Đầu tiên, có rất ít 'Cơ quan có thẩm quyền' và ít sự phối hợp, hoặc thậm chí là liên lạc giữa các cơ quan này. Các quốc gia cùng quốc gia được đại diện trong nhiều tổ chức quốc tế và ngành này. Tuy nhiên, mỗi tổ chức có các yêu cầu hiệp ước đặc biệt của riêng mình đối với các biện pháp bảo vệ, quy trình và tiêu chí ra quyết định. 

Ngoài ra, đôi khi các đại diện từ bất kỳ quốc gia nào là khác nhau tại mỗi tổ chức, dẫn đến các vị trí và tuyên bố không nhất quán. Ví dụ, đại diện của một quốc gia tại IMO và đại diện của quốc gia đó tại ICCAT (cơ quan quản lý cá ngừ và các loài di cư) sẽ là hai người khác nhau từ hai cơ quan khác nhau với các chỉ thị khác nhau. Và, một số quốc gia hoàn toàn chống lại các phương pháp phòng ngừa và hệ sinh thái. Một số tổ chức có nghĩa vụ chứng minh là sai—thậm chí yêu cầu các nhà khoa học, tổ chức phi chính phủ và các quốc gia bảo vệ quyền lợi chỉ ra rằng có những tác động tiêu cực của việc đánh bắt cá hoặc vận chuyển—thay vì chấp nhận rằng tác động tiêu cực phải được giảm thiểu vì lợi ích của tất cả mọi người.

Đối với nghiên cứu điển hình của chúng tôi, hoặc trong công cụ mới này, chúng tôi đang giải quyết xung đột về quyền sử dụng bền vững đa dạng sinh học. Một mặt, chúng ta có đa dạng sinh học, sự cân bằng của các hệ sinh thái, lợi ích và trách nhiệm chung, và giải quyết các mối đe dọa y tế do đại dịch. Mặt khác, chúng tôi đang xem xét việc bảo vệ tài sản trí tuệ dẫn đến sự phát triển của sản phẩm và lợi nhuận, cho dù có được từ chủ quyền hay quyền sở hữu tư nhân. Và thêm vào đó là một số hoạt động của con người chúng ta ở biển cả (đặc biệt là đánh bắt cá) đã cấu thành việc khai thác đa dạng sinh học không bền vững ở dạng hiện tại và cần phải được quay trở lại.

Thật không may, các quốc gia phản đối một công cụ mới để quản lý đa dạng sinh học ngoài phạm vi quyền hạn quốc gia thường có các nguồn lực để lấy những gì họ muốn, khi họ muốn: sử dụng các công ty tư nhân hiện đại (cướp biển) được hỗ trợ bởi các quốc gia quê hương của họ như họ đã làm vào thế kỷ 17, 18 và thế kỷ 19. Tương tự như vậy, các quốc gia này tham gia đàm phán với các phái đoàn lớn, được chuẩn bị kỹ lưỡng, có nguồn lực tốt với các mục tiêu rõ ràng hỗ trợ cho lợi ích cá nhân của họ. Phần còn lại của thế giới phải đứng lên và được tính. Và, có lẽ nỗ lực khiêm tốn của chúng tôi để giúp đỡ các quốc gia đang phát triển nhỏ hơn khác trở nên sẵn sàng sẽ được đền đáp xứng đáng.